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為切實保障我縣農(nóng)村貧困人口基本生活，推動農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔〕19號）和省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》（政〔〕93號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第一章總則
第一條農(nóng)村低保制度是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實行救助的制度。
第二條農(nóng)村低保制度以差額救助為主體，輔之以政策扶持、社會救助的配套措施。
第三條實施農(nóng)村低保制度要遵循以下原則：
（一）保障基本生活的原則；
（二）政府保障與勞動自救相結(jié)合的原則；
（三）屬地管理的原則；
（四）動態(tài)管理的原則；
（五）公開、公平、公正原則。
第二章享受農(nóng)村最低生活保障的對象、條件及保障標(biāo)準(zhǔn)
第四條凡共同生活的家庭成員人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障對象（含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。無當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。
第五條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政局會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價指數(shù)等因素的變化適時調(diào)整。
第六條對農(nóng)村居民家庭成員，人均收入和實際生活水平低于最低保障線的，可批準(zhǔn)其差額享受保障。對符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人、重病患者適當(dāng)提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，特殊困難的可全額享受保障。
第三章農(nóng)村低保對象家庭成員認(rèn)定及收入計算
第七條農(nóng)村低保家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的直系親屬。
第八條家庭收入計算包括以下內(nèi)容：
（一）農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣和實物收入的總和。主要包括：
1、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入；
2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞動、經(jīng)營、管理等收入；
3、出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；
4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費；
5、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；
6、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）；
7、其他應(yīng)計入的收入。
（二）以下內(nèi)容不計入家庭收入：
1、優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；
2、對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
3、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會給予的補(bǔ)助金；
4、因意外傷亡獲得的護(hù)理費、喪葬費和一次性撫恤金等；
5、獨生子女費；
6、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費；
7、農(nóng)村貧困家庭大病救助費；
8、其他按規(guī)定不應(yīng)計入的收入。
第四章農(nóng)村低保的申請與審批
第九條農(nóng)村低保的申請
（一）申請條件。凡在本行政區(qū)域內(nèi)具有常住農(nóng)村居民戶口，因病殘、年老體弱、缺乏勞動力造成常年生活困難，且人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，均可向戶口所在地的村委會提出享受農(nóng)村低保待遇的申請。
有下列情形之一的，不符合低保條件：
1、符合農(nóng)村五保條件的困難戶，按照農(nóng)村五保政策規(guī)定，享受農(nóng)村五保待遇、且生活水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)以上的；
2、因災(zāi)或其它突發(fā)性事故造成家庭時性生活困難的，按照時救濟(jì)有關(guān)規(guī)定，給予時救濟(jì)的；
3、有勞動能力而不從事勞動造成生活困難的；
4、子女自費擇校就讀的；
5、使用摩托車、電腦等高檔消費品，家庭生活消費水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；
6、申請人及其家庭成員拒絕或者不配合低保工作人員調(diào)查核實有關(guān)情況或提供虛假證明材料的；
7、無法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的老年人及孤兒，其財產(chǎn)贈與他人的。
（二）申請人需向村委會提供的材料：
1、書面申請。包括家庭成員的年齡、與戶主的關(guān)系、身體狀況、家庭承包的土地、經(jīng)濟(jì)收入及家庭生活狀況等。
2、戶籍證明。戶口本及身份證復(fù)印件。
3、相關(guān)證明。高中以上（九年義務(wù)教育除外）的學(xué)生在校證明，殘疾證、就醫(yī)診斷證明、病歷等。
第十條村委會受理。村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進(jìn)行調(diào)查、核實，提請村民代表會議評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示7日以上。對無異議和雖有異議但經(jīng)村委會復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《縣農(nóng)村低保申請審批表》（一式三份，縣鄉(xiāng)村各一份）上簽署意見，同時將所有相關(guān)材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。經(jīng)審核不符合低保條件的，要將所有材料退還本人，并做好解釋工作。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立低保評審小組。評審小組負(fù)責(zé)審核村委會上報的材料、入戶核查、索取相關(guān)證明材料、審議、上報、錄入社會救助信息系統(tǒng)等項工作。
（一）低保審核小組先對村委會上報的調(diào)查材料及評議結(jié)果進(jìn)行審核，并委派兩名及兩名以上同志進(jìn)行入戶核查，并將調(diào)查情況填入相關(guān)欄內(nèi)。
（二）評審小組在20日內(nèi)審核完畢，將審核意見反饋給村委會，委托村委會進(jìn)行二次公示，經(jīng)公示7日內(nèi)無異議，確定為低保對象的，在《縣農(nóng)村低保申請審批表》相關(guān)欄內(nèi)簽署審核意見后上報縣民政局。經(jīng)審核不符合條件的，要在其《低保申請書》上簽署意見，登記后將《低保申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復(fù)工作。
（三）對村委會班子不健全，無法履行低保評議工作的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接承擔(dān)村級低保評議、公示工作，并在村級評議意見欄內(nèi)注明原因。
第十二條縣民政局審批。縣民政局成立低保審批小組，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報的低保材料進(jìn)行審批，并于15日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會進(jìn)行公示和送達(dá)通知。
（一）在局長或主管局長主持下，負(fù)責(zé)低保工作的科室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的低保相關(guān)材料進(jìn)行審查，評定是否符合低保條件，如有必要可進(jìn)村入戶進(jìn)行核實。
（二）對符合低保條件的，核定享受低保金額，在申請審批表的相關(guān)欄內(nèi)簽署審批意見并蓋章。之后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保戶的相關(guān)信息錄入社會救助信息系統(tǒng)，填寫《城鄉(xiāng)低保證書》，并將《城鄉(xiāng)低保證書》和低保折（卡）送達(dá)低保戶。
（三）對不符合低保條件的家庭，要在其《低保申請書》上簽署意見，登記后將《低保申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府存檔。
第十三條低保對象及各級相關(guān)材料存檔：
（一）低保對象。領(lǐng)取由縣民政局統(tǒng)一印發(fā)的《城鄉(xiāng)低保證書》和低保折（卡）。
（二）村委會。保存：①全村低保對象花名冊；②農(nóng)村低保對象審批表（由縣民政局批復(fù)后一式三份返回的一份）。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所。編制全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保花名冊，組建低保戶檔案，實行一戶一檔。材料包括：①低保對象申請；②戶口本、身份證復(fù)印件；③相關(guān)證明材料；④農(nóng)村低保戶審批表（一式三份批后返回的一份）。
（四）縣民政局。①編制全縣低保對象花名冊（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位排列）；②存檔農(nóng)村低保審批表（一式三份縣存一份）。
第五章農(nóng)村低保對象及低保金管理
第十四條農(nóng)村低保實行動態(tài)管理，對符合低保條件的家庭要及時納入保障范圍，并根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。
第十五條資金的籌集、管理、發(fā)放：
（一）資金來源
1、財政預(yù)算資金，農(nóng)村低保所需資金主要由縣財政承擔(dān)，并爭取上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助；
2、農(nóng)村低保資金財政專戶所形成的利息收入；
3、社會捐贈資金；
4、按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他專項資金。
（二）資金管理。低保資金由縣統(tǒng)一核算和管理，縣財政每年要根據(jù)需要將農(nóng)村低保金列入財政預(yù)算，預(yù)算計劃由縣民政局會同縣財政局確定，報縣政府和人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。縣民政局根據(jù)實際需要編制低保資金支出計劃，報縣財政局審核，縣財政局根據(jù)支出計劃及時將低保金撥付到位。
（三）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。農(nóng)村低保金由縣財政局按照縣民政局提供的名單和補(bǔ)差額，按季或按月通過金融機(jī)構(gòu)直接將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶，保障對象持身份證、低保證、存折（卡）支取現(xiàn)金，對行動不便的保障對象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府送達(dá)。
第六章監(jiān)督和檢查
第十六條農(nóng)村低保要實行公開公示制度。對低保對象的申請、審核、審批、低保金發(fā)放及有關(guān)政策進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。
第十七條加強(qiáng)對低保對象審批、資金發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查，必要時可由縣民政、財政、審計、監(jiān)察等部門開展聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理。
第十八條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條本辦法自公布之日起施行，《縣農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（政字〔〕61號）同時廢止。