防空建設(shè)實(shí)施辦法范文

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第一章總則

第一條為推進(jìn)我省人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間資源。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[]4號(hào))、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部第108號(hào)令)，以及蘭州軍區(qū)、西北五省區(qū)人民政府《貫徹落實(shí)(國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見)的實(shí)施意見》([]153號(hào))和《省人民政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(政[]25號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等)的規(guī)劃編制，開發(fā)建設(shè)、利用管理必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)是指人防重點(diǎn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間建設(shè)，包括戰(zhàn)時(shí)具備防護(hù)能力的人防工程(含防空地下室)和城市地下空間建設(shè)兼顧防空要求的工程。

第四條人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)必須貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理”的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，充分考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)時(shí)防空需要。

第五條人民防空主管部門要作為城市規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與城市總體規(guī)劃編制工作，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門共同編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。共同抓好規(guī)劃的實(shí)施，保證城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范有序。人民防空主管部門會(huì)同有關(guān)部門，建立和監(jiān)督執(zhí)行城市地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧防空要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。人民防空主管部門參與城市地下空間開發(fā)利用的管理工作，負(fù)責(zé)地下防護(hù)空間的規(guī)劃、審批、建設(shè)和使用管理工作；負(fù)責(zé)單建式人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，參與結(jié)建式人民防空工程(含防空地下室)和兼顧防空要求工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

第六條城市人民政府鼓勵(lì)、培育和發(fā)展多元化投資主體，采取合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種投融資形式，加快城市人民防空工程和兼顧人防工程建設(shè)步伐。

人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目和兼顧人防工程建設(shè)項(xiàng)目(包括配套設(shè)施及附屬工程)屬國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第二章規(guī)劃編制

第七條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)必須以地下空間規(guī)劃為指導(dǎo)。人防重點(diǎn)城市人民政府在組織編制(修編)城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要編制地下空間規(guī)劃。規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第八條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。城市地下空間規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行編制，并由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門共同審查，經(jīng)城市人民政府審核同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

第九條編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、市容景觀、現(xiàn)有設(shè)施和自然資源，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，使人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(二)結(jié)合城市實(shí)際制定切實(shí)可行的指標(biāo)體系，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展需要，將適合的項(xiàng)目盡量規(guī)劃在地下。確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。

(三)應(yīng)考慮城市戰(zhàn)時(shí)防空要求，增強(qiáng)綜合防護(hù)功能，實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)，形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系。

第十條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)城市概況：包括城市性質(zhì)、地理位置、行政區(qū)劃、分區(qū)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、地形特點(diǎn)、建設(shè)用地、建筑密度、人口密度、自然與經(jīng)濟(jì)條件及地下設(shè)施的現(xiàn)狀與布局等；

(二)城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、功能分區(qū)及發(fā)展預(yù)測(cè)；

(三)城市地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；

(四)城市地下空間開發(fā)利用層次、范圍、期限；

(五)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)模和布局。包括城市地下重要基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和布局；地下交通設(shè)施和城市管溝規(guī)劃；小區(qū)或單體建筑地下空間開發(fā)利用的控制要求和地下空間規(guī)劃的關(guān)系；對(duì)地下大型設(shè)施的具體位置、出入口方向、不同地段的高程、各設(shè)施之間的關(guān)系做出綜合安排；

(六)城市地下空間開發(fā)利用的人民防空要求。包括地下防護(hù)空間工程的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和地下生命線工程的規(guī)劃；管部門同意后，方可向有關(guān)部門辦理建設(shè)手續(xù)。

第十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的大、中型地下工程，應(yīng)由發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同人民防空主管部門組織進(jìn)行可行性研究報(bào)告論證和審批，由建設(shè)行政主管部門會(huì)同人民防空主管部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查和審批。未經(jīng)人民防空主管部門審查同意，不得立項(xiàng)和實(shí)施建設(shè)。

第十七條城市開發(fā)建設(shè)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、通信、管線、人防設(shè)施等地下工程項(xiàng)目，其建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃布局要求，向城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)審批后，應(yīng)持批準(zhǔn)文件及技術(shù)資料，依據(jù)本辦法報(bào)經(jīng)人民防空主管部門審核，未經(jīng)審核的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，修建的防空地下室規(guī)模、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)用途等，必須經(jīng)人民防空主管部門審核同意后，方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。對(duì)未按規(guī)定修建防空地下室或未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，人民防空主管部門將依法予以查處，并有權(quán)責(zé)令其停工。未經(jīng)人防主管部門審核同意的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，房產(chǎn)主管部門不予進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第十八條城市地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格后重5日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、人防、消防、國(guó)土、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門和人民防空主管部門等有關(guān)部門備案。未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收的人防工程和兼顧人防工程不能交付使用，建設(shè)行政主管部門不得接受備案。

第十九條城市地下工程的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)盡量滿足地下空間環(huán)境、安全和現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面要求。地下工程的使用功能和出入口應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。地下防護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)必須符合《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》。

第二十條建設(shè)單位在進(jìn)行地下工程施工時(shí)，應(yīng)采取必要措施減少對(duì)城市正常的交通和生活秩序的干擾，因工程施工造成地表地貌損壞的應(yīng)及時(shí)予以恢復(fù)。

第二十一條城市地下工程需改變?cè)ㄊ褂眯再|(zhì)、用途或做較大規(guī)模改變的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批。

第四章使用管理

第二十二條城市地下工程由開發(fā)建設(shè)單位或使用單位管理，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督。

第二十三條平戰(zhàn)結(jié)合人防工程和兼顧人防工程的開發(fā)利用實(shí)行“使用證”制度，堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合的原則，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開發(fā)建設(shè)的工程自營(yíng)或依法租賃。

人防工程按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行人防工程所有權(quán)登記和使用發(fā)證制度，其所有權(quán)按照下列規(guī)定界定：

(一)人防工程實(shí)行誰投資、誰所有的原則，戰(zhàn)時(shí)由人民政府統(tǒng)一調(diào)用。

國(guó)家投資建設(shè)的人防工程，其所有權(quán)屬于國(guó)家，由人防主管部門實(shí)施系統(tǒng)管理，接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

非國(guó)家投資建設(shè)的人防工程，其所有權(quán)屬于投資者，并由投資者使用管理，接受人防主管部門監(jiān)督管理。

(二)人防工程竣工驗(yàn)收后，國(guó)家所有的人防工程由人防主管部門負(fù)責(zé)申辦所有權(quán)證。投資者所有的人防工程由投資者到省人防辦申辦所有權(quán)證。國(guó)土部門負(fù)責(zé)進(jìn)行土地使用權(quán)登記，發(fā)放土地使用證。

(三)人防工程平時(shí)開發(fā)利用實(shí)行備案登記制度。簽訂《人民防空工程租賃使用合同》后五日內(nèi)到工程所在地人防主管部門備案登記，并提交下列資料：

1．使用申請(qǐng)書；

2．使用單位法定代表人的合法證件；

3．《人民防空工程基本情況登記表》；

4．《人民防空工程租賃使用合同》；

5．《人民防空工程消防安全責(zé)任書》。

(四)人防主管部門負(fù)責(zé)對(duì)保障防空效能的人防工程進(jìn)行平時(shí)使用登記和監(jiān)督管理，人防主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用單位提交的備案資料，經(jīng)審查合格后發(fā)給《人防工程使用證》。

第二十四條人防工程和兼顧人防工程投入使用后，人防主管部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門劃定該工程的口部安全防護(hù)范圍(人防工程口部周圍地面建筑倒塌范圍內(nèi)不得修建與人防工程無關(guān)的建、構(gòu)筑物)。禁止在此范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、開渠等影響工程安全的作業(yè)；禁止任何單位和個(gè)人占用、堵塞和破壞工程的出入口；禁止向工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。

第二十五條建設(shè)單位和使用單位要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)人防工程和兼顧人防工程的維護(hù)管理和設(shè)備的維護(hù)更新；建立健全維護(hù)管理檔案和制度；維修、裝飾不得擅自改變其工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確需改變?cè)Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

第二十六條人防工程和兼顧人防工程的建設(shè)單位和使用單位要建立健全工程管理安全責(zé)任制度，采取有效措施防止火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和危害人身健康的各種污染，在有人員活動(dòng)的人防工程和兼顧人防工程內(nèi)，不得儲(chǔ)存易燃、易爆和有毒物品。人防等主管部門有權(quán)責(zé)令使用單位對(duì)使用不當(dāng)或存在隱患的工程實(shí)施整治。

第二十七條平戰(zhàn)結(jié)合人防工程和兼顧人防工程使用單位應(yīng)保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施的良好狀態(tài)，確保戰(zhàn)時(shí)迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)必須無條件撤出。

第五章法律責(zé)任

第二十八條建設(shè)單位或者使用單位，違反城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及有關(guān)部門法定實(shí)施管理程序規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門依法處罰。

第二十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章附則

第三十條本辦法對(duì)城市地下空間開發(fā)利用未作明確規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第三十一條本辦法自之日起施行。