促進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)作的實(shí)施辦法范文

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第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和約束，確保我區(qū)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作順利、健康開(kāi)展。依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和區(qū)委、區(qū)政府批轉(zhuǎn)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于開(kāi)展推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，必須堅(jiān)持依法公開(kāi)，真實(shí)公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確，注重實(shí)效，有利監(jiān)督的原則。

第三條推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的基本要求是：

（一）強(qiáng)化對(duì)政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象；

（二）提高依法行政水平，嚴(yán)格依法管理；

（三）提高工作效率，方便基層、企業(yè)、群眾辦事；

（四）進(jìn)一步落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度；

（五）以群眾滿意不滿意為衡量工作好壞的重要依據(jù)。

第四條區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和具有行政管理職能或行政授權(quán)的區(qū)直單位、基層站所，都必須推行政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作。政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的范圍是：

（一）區(qū)政府本級(jí)（區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)）；

（二）行政授權(quán)的區(qū)直行政事業(yè)單位；

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（四）具有政權(quán)或行政授權(quán)具有執(zhí)法資格的基層站所。

第五條各單位主要負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)依照本辦法推進(jìn)本機(jī)關(guān)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作。

第二章政權(quán)公開(kāi)的內(nèi)容

第六條除涉及國(guó)家機(jī)密外，要求公開(kāi)透明運(yùn)行的所有政權(quán)，都要將相關(guān)法律政策依據(jù)、條件、辦事程序和辦理結(jié)果以規(guī)定方式公開(kāi)，包括：

1、行政許可權(quán)及非行政許可的審批權(quán)；

2、行政處罰權(quán)；

3、征稅權(quán)；

4、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)；

5、人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲等管理權(quán)；

6、大宗物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)權(quán)交易、各類財(cái)政性資金及其他公共性資金分配使用等重要方面權(quán)力的行使；

7、其它依法實(shí)施的政權(quán)。

第七條公開(kāi)辦事人員姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)。機(jī)關(guān)工作人員辦公桌上應(yīng)統(tǒng)一放置有本人相片及姓名、職務(wù)的標(biāo)示牌，在工作時(shí)間統(tǒng)一佩戴有本人相片及姓名、職務(wù)的胸牌、胸卡。行政執(zhí)法人員的相片、姓名及執(zhí)法證號(hào)（或代碼號(hào)）要上墻公開(kāi)。

第八條公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行程序。對(duì)經(jīng)區(qū)推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）清理審核后所行使的所有政權(quán)，各單位要逐項(xiàng)登記，編制目錄和單項(xiàng)職責(zé)流程圖，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第九條公開(kāi)辦公辦事制度。各單位的行政職能、科室設(shè)置及分布、辦公電話；保留的行政許可、審批事項(xiàng)的辦事依據(jù)、辦理?xiàng)l件、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、違諾責(zé)任追究等；行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)、項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，均要公開(kāi)。

第十條公開(kāi)辦事時(shí)限要求。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已明確辦事時(shí)限的，各單位的辦事時(shí)限要比法定時(shí)限再縮短三分之一以上；法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定辦事時(shí)限的，必須結(jié)合工作實(shí)際，明確辦結(jié)時(shí)限，盡可能規(guī)范審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事規(guī)則。

所有行政許可權(quán)行使單位均要實(shí)行行政許可《受理通知書(shū)》制度。對(duì)于符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，要馬上辦理；不能馬上辦理的要限時(shí)辦理；在規(guī)定時(shí)限沒(méi)有辦結(jié)的，要向管理相對(duì)人說(shuō)明原因。

第十一條實(shí)行政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的單位所有公開(kāi)的行政許可、審批內(nèi)容必須具備以下要素：

（一）辦事依據(jù)，即辦理事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)、文件等；

（二）辦事職責(zé)，即部門的職權(quán)范圍和責(zé)任；

（三）辦事條件，即辦理時(shí)限及辦理要件等；

（四）辦事程序，即提出申請(qǐng)、窗口受理、組織論證、部門審批等流轉(zhuǎn)過(guò)程；

（五）辦事時(shí)限，即法律、法規(guī)和規(guī)章明確的時(shí)限，或本部門結(jié)合部門自身實(shí)際制定的時(shí)限；

（六）辦事紀(jì)律，即工作人員在辦理事項(xiàng)中應(yīng)遵守的紀(jì)律及違紀(jì)應(yīng)受的處罰；

（七）辦事結(jié)果，即事項(xiàng)辦理的結(jié)果或不能辦理的理由；

（八）服務(wù)承諾和對(duì)違諾違紀(jì)的監(jiān)督方式、處理結(jié)果等。

第十二條凡進(jìn)入?yún)^(qū)政務(wù)大廳、設(shè)立辦事窗口的單位和部門，要嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、工作無(wú)缺位制，推行“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。

第十三條行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所形成的文件和檔案，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交區(qū)設(shè)立的文件中心和檔案機(jī)構(gòu)，并及時(shí)在政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)上公布，供公眾查詢利用。

公民、法人和其他組織要求查詢、復(fù)制應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政權(quán)事項(xiàng)的信息資料的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定提供協(xié)助。

第三章政權(quán)公開(kāi)的方式

第十四條政權(quán)公開(kāi)的基本形式有：

（一）通過(guò)公開(kāi)欄、公開(kāi)板、宣傳資料和《辦事指南》公開(kāi)；

（二）利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體公開(kāi)；

（三）通過(guò)新聞會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、質(zhì)詢聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)；

（四）運(yùn)用電子屏幕、觸摸屏、辦事窗口等形式公開(kāi)；

（五）利用適合行業(yè)和工作特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的其他形式公開(kāi)。

第十五條政權(quán)公開(kāi)的特殊載體：

（1）行政審批服務(wù)中心（政務(wù)大廳）。進(jìn)入行政審批服務(wù)中心辦理的審批項(xiàng)目，由進(jìn)駐部門通過(guò)電視、宣傳資料、辦事指南等方式向社會(huì)公布各自的審批項(xiàng)目、辦理?xiàng)l件、程序、要求、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作出承諾。

（2）網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的內(nèi)容，要與政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的其它要求相呼應(yīng)、相統(tǒng)一。涉區(qū)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)，由區(qū)信息中心具體負(fù)責(zé)網(wǎng)站的維護(hù)、更新與管理；行政審批、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、專項(xiàng)資金分配使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用管理和城市規(guī)劃等八條重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)由牽頭單位各負(fù)其責(zé)，并明確專人做好網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、更新與管理。

第十六條直接受理單位和個(gè)人各類申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)在主要辦事場(chǎng)所以適當(dāng)?shù)姆绞綄?yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容公布，便于前來(lái)辦事的人員查詢。

第十七條公開(kāi)的事項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)更新相關(guān)信息和資料，保證信息資料的有效性和準(zhǔn)確性，避免誤導(dǎo)公眾。

第四章組織實(shí)施及日常監(jiān)督

第十八條區(qū)推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政權(quán)公開(kāi)工作的有關(guān)事項(xiàng)，具體工作由辦公室組織實(shí)施。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)全區(qū)違反推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作行為的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究工作。

各單位的推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位政權(quán)公開(kāi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。本單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十九條實(shí)行績(jī)效考核制度。績(jī)效考核由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織監(jiān)察、人事、法制等有關(guān)部門參加，每年進(jìn)行一次，分組織考核和民主評(píng)議兩部分。績(jī)效考核結(jié)果將作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位年度綜合考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。

第二十條區(qū)推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員及其他人士擔(dān)任政權(quán)公開(kāi)監(jiān)督員，參與政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的監(jiān)督檢查。

第二十一條各單位推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作，應(yīng)自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注重發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)行事前審議、事中監(jiān)督、事后評(píng)議，保證公開(kāi)的真實(shí)性、可靠性。

第二十二條行政機(jī)關(guān)定期向本級(jí)或者上級(jí)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本機(jī)關(guān)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作。

第二十三條區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向人大報(bào)告工作，并向政協(xié)通報(bào)情況。

第五章責(zé)任追究

第二十四條建立政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行投訴處理制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布舉報(bào)電話，及時(shí)處理群眾投訴，反饋投訴處理意見(jiàn)，保障政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作健康開(kāi)展。

第二十五條行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，公民、法人和其他組織有權(quán)向行政機(jī)關(guān)或者區(qū)監(jiān)察部門投訴。接到投訴后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并給予答復(fù)。

第二十六條行政機(jī)關(guān)違反政權(quán)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定要求的，區(qū)推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局有權(quán)責(zé)令其限期改正。

第二十七條區(qū)政府和行政授權(quán)的區(qū)直行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及行政授權(quán)具有行政職能的基層站所及其工作人員，違反推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作制度，具有下列情況之一的，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)的；

（二）政權(quán)公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不真實(shí)的；

（三）不按規(guī)定的公開(kāi)方式公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)的；

（四）公開(kāi)的范圍與政權(quán)涉及的范圍不一致的；

（五）不能按照已經(jīng)公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行程序行使權(quán)力，擅自增加辦理程序、辦理?xiàng)l件或延長(zhǎng)辦理時(shí)間的；

（六）在權(quán)力運(yùn)行中不正確行使權(quán)力，不作為或亂作為，造成不良影響或嚴(yán)重后果的；

（七）對(duì)本機(jī)關(guān)政權(quán)公開(kāi)的載體未按規(guī)定及時(shí)更新的；

（八）擅自將不應(yīng)公開(kāi)或涉密的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，造成不良影響或嚴(yán)重后果的；

（九）對(duì)因責(zé)權(quán)不明、公開(kāi)運(yùn)行不力而導(dǎo)致違紀(jì)違法案件發(fā)生的。

（十）對(duì)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問(wèn)題，拒不整改的；

（十一）投訴處理不及時(shí)，不向群眾公開(kāi)處理結(jié)果，釀成集體上訪和群體性事件的；

（十二）其他違反政權(quán)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的行為。

行政機(jī)關(guān)違反前款規(guī)定需要給予通報(bào)批評(píng)的，由區(qū)級(jí)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體責(zé)任追究辦法依法追究。

第六章附則

第二十八條本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由區(qū)推進(jìn)政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定政權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的具體實(shí)施辦法。

第三十條本規(guī)定自之日起施行。