經(jīng)濟(jì)委員會行政基本制度范文

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第一章總則

一、本制度所稱行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指依法享有實(shí)施行政許可權(quán)的工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

二、本制度適用于各行政許可實(shí)施部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督。

三、本委法制機(jī)構(gòu)受本委委托，負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的日常監(jiān)督工作。

四、根據(jù)實(shí)際建立健全行政許可監(jiān)督制度，促進(jìn)本委機(jī)關(guān)公開、公平、公正地行使行政許可權(quán)。

五、行政許可監(jiān)督制度落實(shí)情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。

第二章行政許可公示制度

行政許可應(yīng)遵循公開的原則，切實(shí)保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一、市經(jīng)委將編制行政許可公開服務(wù)指南，載明本機(jī)關(guān)主要公開的行政許可的名稱、基本內(nèi)容和基本程序。

行政許可公開的內(nèi)容包括：

（一）行政許可的實(shí)施主體；

（二）實(shí)施行政許可的法定依據(jù)；

（三）委托實(shí)施行政許可的，受委托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容；

（四）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文書；

（五）行政許可收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）行政許可的過程和結(jié)果；

（七）監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。

二、本委對行政許可實(shí)施公開將采取下列形式公開：

（一）通過市經(jīng)委網(wǎng)站；

（二）召開會、征求意見會；

（三）便于公眾知情的其他形式。

如行政許可實(shí)施規(guī)定公開的內(nèi)容發(fā)生變化時，將及時更新。

三、申請人要求我委對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，本委將給予說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息。

公民、法人或者其他組織查閱公開的行政許可事項(xiàng)，需要取得查閱證明或者相關(guān)資料的復(fù)印件，我委將給予提供。

第三章行政許可申訴制度

行政許可法立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我委將根據(jù)這一精神，制定行政許可申訴制度，確保公民的合法權(quán)益不受侵害。

一、公民、法人其他組織（包括申請人、被許可人、利害關(guān)系人）認(rèn)為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時，有權(quán)提出申訴，有條有理陳述自己觀點(diǎn)，申訴理由并以辯解。

二、對受理的行政許可申訴案件將以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，公平、公正、合理、便民、高效地處理。

三、對申請人提出的申訴將予以登記并及時處理。

四、在接到申請人申訴后5個工作日內(nèi)作出以下處理：

（一）申訴符合規(guī)定的予以受理，并書面通知申請人；

（二）申訴不予受理或者移送處理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并告知理由。

五、對決定受理的申訴，在接到申請人申訴后15個工作日內(nèi)作出答復(fù)，將申訴處理情況書面告知申請人。

六、受理申訴的行政許可實(shí)施工作人員對申請人提出的申訴不得拖延推諉，對故意拖延推諉，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四章行政許可舉報制度

為了便于企業(yè)、公民或者其他組織對我委在實(shí)施行政許可中的監(jiān)督，特制定行政許可舉報制度。

一、行政許可舉報是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、來訪和政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置的專門投訴舉報電子信箱等形式，對被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的行為向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行的檢舉投訴。

二、按照“誰許可，誰監(jiān)督”的原則，我委設(shè)置專門的工作機(jī)構(gòu)及專職人員，負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)行政許可的舉報工作。

三、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)舉報工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）受理公民、法人或者其他組織對違法從事行政許可行為的舉報；

（二）對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦的和其他部門轉(zhuǎn)辦的舉報事項(xiàng)，負(fù)責(zé)督辦并反饋處理意見；

（三）負(fù)責(zé)收集行政許可舉報信息并進(jìn)行分析研究，對舉報反映的重要問題和傾向性問題，及時向有關(guān)部門反饋；

（四）建立并管理舉報檔案。

四、我委將舉報工作機(jī)構(gòu)處理舉報案件按下列程序進(jìn)行：

（一）登記。接到舉報后，應(yīng)立即填寫行政許可舉報記錄表，統(tǒng)一編號，并按舉報的性質(zhì)和類別進(jìn)行分類。

（二）呈批。對受理的舉報在3個工作日內(nèi)提出擬辦意見，交分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，在7個工作日內(nèi)對舉報者回復(fù)。

（三）移送。將舉報件按領(lǐng)導(dǎo)批示3個工作日內(nèi)移送有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查職能部門查辦。對不屬于本委范圍的舉報件，在5個工作日內(nèi)移交相關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)處理，并告知舉報人。

（四）督辦。職能處室受理舉報件后，按照有關(guān)法定程序立即組織調(diào)查取證，并在15個工作日內(nèi)依法作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但不得超過30個工作日。并及時了解舉報案件辦理情況以及負(fù)責(zé)催辦。

（五）存檔。舉報件辦結(jié)后，應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔。

（六）反饋。上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的，應(yīng)當(dāng)就處理情況寫成書面報告；同時，將所受理舉報件的查辦結(jié)果在結(jié)案后5個工作日內(nèi)告知舉報人。

五、應(yīng)對舉報人保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

六、鼓勵公民、法人或者其他組織對從事違法行政許可事項(xiàng)，進(jìn)行舉報和投訴，并實(shí)行舉報獎勵措施。

七、積極認(rèn)真查辦所有舉報案件，對有推諉、拖延、泄密等行為的舉報辦理工作人員，視情節(jié)輕重，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章行政許可聽證制度

為了更好地貫徹公平、公正、公開、客觀和效率原則，特制定行政許可聽證制度。

一、作出行政許可決定前，向社會公布并舉行聽證

（一）涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；

（三）認(rèn)為需要聽證的其他重大行政許可事項(xiàng)。

二、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利：

（一）3人以上同時競爭數(shù)量又少于競爭人數(shù)的行政許可；

（二）直接影響到相鄰權(quán)人，競爭對手或者消費(fèi)者的直接經(jīng)濟(jì)利益在1萬元以上，無數(shù)量限制的行政許可；

（三）對環(huán)境有重大影響的行政許可。

三、行政許可申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)于20日內(nèi)組織聽證。

四、對申請人、利害關(guān)系人告知聽證權(quán)利應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）能夠書面送達(dá)的，應(yīng)送達(dá)聽證告知書；

（二）可即時送達(dá)的，口頭告知后應(yīng)制做筆錄；

（三）按照前（一）、（二）兩項(xiàng)無法送達(dá)，采取公告送達(dá)的，公告期不得少于15日。

五、聽證會形式，采取遵循公正、公平、公開、客觀和效率原則，充分聽取各方面的意見。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，聽證過程應(yīng)接受社會監(jiān)督。

六、舉行聽證應(yīng)在七日前將舉行聽證的下列事項(xiàng)書面通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告：

（一）舉行聽證的時間、地點(diǎn)；

（二）聽證涉及的事實(shí)和法律問題；

（三）將要作出的行政許可決定內(nèi)容；

（四）告知申請人程序上享有的權(quán)利。

七、實(shí)施行政許可聽證，由作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織，聽證主持人由本委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

實(shí)施聽證的工作人員應(yīng)是該機(jī)關(guān)的從事法制工作以及機(jī)關(guān)工作人員為聽證員，聽證員為3-5人，聽證員應(yīng)接受市政府法制辦公室的培訓(xùn)，方可組織聽證。

有直接利益關(guān)系的工作人員，不得作為聽證主持人或聽證員。

八、聽證開始前，聽證主持人應(yīng)該對參加聽證人員的身份，詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請回避。

申請人、利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)宣布暫停聽證，報本委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請聽證員回避，由聽證主持人決定。

九、申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托第三人聽證。受委托聽證的，委托人應(yīng)向行政許可實(shí)施部門提交委托書。申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不按時出席，又不委托出席聽證會的，視為自動放棄聽證權(quán)利，行政許可實(shí)施部門可以決定缺席聽證或取消聽證會。

十、聽證會按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣讀聽證會紀(jì)律和要求，并宣布聽證會開始；

（二）由審查行政許可工作人員宣讀擬作出行政許可的決定；

（三）由申請人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請工作人員之間進(jìn)行提問、解釋或質(zhì)證；

（四）聽證主持人對實(shí)施行政許可情況進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證、制做聽證筆錄；筆錄應(yīng)遞交除旁聽人以外的聽證參加人員審核無誤簽字蓋章。

十

一、聽證結(jié)束后，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十八條第二款規(guī)定，作出行政許可決定。

將行政許可決定告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人對行政許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章行政許可延長期限批準(zhǔn)制度

一、對下列情況可延長作出行政許可決定期限：

（一）因申請人的原因引起的，如申請人存在的特殊情況，不能按照法律、法規(guī)的一般規(guī)定辦理，需要延長審查行政許可的期限才能斷定有關(guān)事實(shí)。

（二）因行政機(jī)關(guān)原因造成的，如集中提出行政許可申請的行政許可申請量過大，人力不夠或者因設(shè)備檢修等原因不能在規(guī)定時間內(nèi)完成審查行政許可申請的。

（三）因自然原因造成的，如行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查過程中因自然災(zāi)害原因致使其無法正常辦公因而不能在有效期限內(nèi)作出是否行政許可的決定等。

二、要求延長行政許可審查期限，必須符合以下要求：

（一）其延長期限的理由必須正當(dāng)，并且應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。

（二）嚴(yán)格履行內(nèi)部報批手續(xù)。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；聯(lián)合辦理實(shí)施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（三）延長期限應(yīng)短于作出行政許可決定的一般期限。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長10日；聯(lián)合辦理的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長15日。延長作出行政許可決定期限一事只能有一次。

第七章行政許可的監(jiān)督檢查制度

建立健全行政許可監(jiān)督檢查體系，是關(guān)系到行政許可正確實(shí)施的關(guān)鍵，它不僅有利于推進(jìn)規(guī)范化管理，同時有利于依法行政。

一、對實(shí)施行政許可工作情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（一）在行政許可實(shí)施時利用自制規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可；

（二）機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可；

（三）違反法定條件實(shí)施行政許可的行為；

（四）在實(shí)施行政許可擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為；機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的行為；

（五）機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的行為；

（六）行政許可機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為；

（七）機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的行為；

二、對行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查方式：

（一）采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察；

（二）在聯(lián)合辦理行政許可的地點(diǎn)設(shè)立監(jiān)督崗或者派監(jiān)督人員；

（三）對實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行考核、質(zhì)詢；

（四）對實(shí)施行政許可情況進(jìn)行社會調(diào)查；

（五）對受理的行政許可投訴、舉報案件進(jìn)行調(diào)查處理。

三、在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)行政許可工作中的違法和不當(dāng)行為，應(yīng)向本委機(jī)關(guān)或者有關(guān)處室報告，由本委機(jī)關(guān)或有關(guān)處室予以糾正或者責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)查處。

第八章行政許可違法責(zé)任追究制度

為了使機(jī)關(guān)工作人員更好地樹立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，特制定行政許可違法責(zé)任追究制度。

一、建立行政許可違法追究制度。本委機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理行政許可的工作人員為直接責(zé)任人。

二、在實(shí)施行政許可情況下，有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評，并由本委機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：新晨

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理、不予許可或者未在法定時限和要求辦理的；

（二）對聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定時限和要求辦理的；

（三）未出具《行政許可受理通知書》、《補(bǔ)辦件通知書》或者《退辦件通知書》的；

（四）未按照規(guī)定一次書面告知申請人補(bǔ)正全部內(nèi)容的；

（五）未按照規(guī)定將許可的事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及監(jiān)督電話予以公示的；

（六）擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（七）依法應(yīng)該聽證而不舉行聽證的；

（八）指派不具有合法資格人員實(shí)施行政許可的；

（九）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。

三、有關(guān)處室在實(shí)施行政許可過程中，有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其立即停止行政許可活動，限期改正，或者限期自行撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定。拒不執(zhí)行的，提請本委撤銷已作出的行政許可決定，并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察室或者本委按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政記大過直至開除的行政處分：

（一）擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實(shí)施行政許可的；

（二）以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；

（三）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。

四、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級人民政府按照管理權(quán)限對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過直至開除的行政處分：

（一）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對人，索取、收受他人財物的；

（二）違法實(shí)施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

（三）超越職權(quán)、濫用職責(zé)實(shí)施行政許可的。

五、在實(shí)施行政許可中，機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定給申請人、利益關(guān)系人造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。