農民住宅用地管理辦法范文

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為認真貫徹落實黨的十七大提出的“關注民生、創(chuàng)建和諧社會”的精神，切實保護建筑施工領域民工的合法權益，規(guī)范建筑企業(yè)民工工資支付行為，特制定本辦法。

一、編制依據

《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號）及《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)農民工勞動合同示范文本》等有關規(guī)定。

二、范圍

凡是在xx市行政區(qū)域內新建、擴建、改建的建筑工程。

三、實施辦法

（一）實行民工工資支付保證金制度

凡在xx市行政區(qū)域內承接施工項目的建筑業(yè)企業(yè)必須以企業(yè)或工程項目為單位實行民工工資支付保證金制度。

1、民工工資保證金的遞交：

對于注冊地在xx市的建筑業(yè)企業(yè)（簡稱本地企業(yè)）按下列規(guī)定任選一項遞交民工工資保證金。

（1）以企業(yè)為單位，年初一次性向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交保證金的，保證金額度按企業(yè)等級區(qū)分，一二級施工承包企業(yè)40萬元，三級施工承包企業(yè)30萬元。若當年施工企業(yè)無拖欠民工工資行為，經建設行政主管部門查核批準，一二級施工承包企業(yè)在核準后下一年起可下調至30萬元，三級施工承包企業(yè)可下調至20萬元；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，一二級施工承包企業(yè)在核準后下一年起可下調至20萬元，三級施工承包企業(yè)可下調至10萬元。

（2）以工程項目為單位向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交保證金的，保證金額度為該工程合同價的0.8%。若當年施工企業(yè)無拖欠民工工資行為，經建設行政主管部門查核批準，在下一年起可下調該企業(yè)保證金額度至工程合同價的0.7%；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，可下調至0.5%。單個工程項目保證金額度一般不超過15萬元。

對于注冊地在xx市外的建筑業(yè)企業(yè)（簡稱外地企業(yè)）必須按下列規(guī)定遞交民工工資保證金：

外地企業(yè)在臨承接業(yè)務，實行企業(yè)基本保證金和具體項目保證金兩項同時遞交制度。企業(yè)自首次進臨承接業(yè)務之日起一周內向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交民工工資基本保證金10萬元。再以具體工程項目為單位，遞交保證金額度為該工程合同價的1.5%。若當年施工企業(yè)無拖欠民工工資行為，經建設行政主管部門查核批準，在下一年起可下調該企業(yè)在臨具體工程項目保證金額度至工程合同價的1.2%，連續(xù)3年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，在核準后下一年起可下調至1%，單個工程項目保證金額度一般不超過20萬元。

凡未辦理民工工資支付保證金手續(xù)的工程項目一律不予辦理施工許可證。

2、民工工資保證金的退還：

以企業(yè)或工程項目為單位向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交民工工資保證金的施工單位，按照下列規(guī)定退還農民工工資保證金：

退還條件：

（1）外地企業(yè)不在xx承接業(yè)務，需退還民工工資保證金的，其企業(yè)所承建的工程必須于春節(jié)前全部通過竣工驗收，并結清所有民工工資，在春節(jié)期間無民工工資投訴現(xiàn)象。

（2）以工程項目為單位退還保證金的，工程必須于春節(jié)前通過竣工驗收，并且在春節(jié)期間無民工工資投訴，有投訴的工程必須已經全部解決。

退還時間：符合退還條件的在春節(jié)后一個月（即農歷二月初一以后）退還。如春節(jié)期間有投訴但已全解決，退還時間順延3個月（即農歷五月初一以后），春節(jié)期間有投訴仍未完全解決的，延至下年度二月初一后退還。

退還程序：1、由施工企業(yè)填寫《民工工資保證金退還登記表》，一并遞交竣工驗收證明、民工工資保證金原發(fā)票、公司帳戶及收據，報建設行政主管部門審核；2、建筑業(yè)協(xié)會財務按原發(fā)票退回民工工資保證金，匯到公司帳戶。

（二）施工企業(yè)必須與民工簽訂勞動合同

施工企業(yè)在招用民工時，必須按新頒布的《中華人民共和國勞動合同法》要求與民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間等內容。

（三）施工企業(yè)必須加強對民工工資支付的監(jiān)管

1、施工企業(yè)應制定本企業(yè)民工工資支付管理辦法，根據簽訂的勞動合同約定條款的內容按月足額支付民工工資，工資必須直接發(fā)放給民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備主體資格的組織或個人。施工企業(yè)應成立勞資管理機構，建立民工花名冊、民工記

工考勤卡、民工工資支付清單，如實記錄民工姓名、身份證號碼、用工天數、支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等情況，按月結清工帳，在公示欄予以公示并將資料存檔二年以上備查。建議施工企業(yè)采用銀行存折發(fā)放工資，公司勞資管理機構應每月派人到工地監(jiān)督民工工資的發(fā)放。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴大。

2、各施工企業(yè)應建立民工工資問題突發(fā)事件應急處理機制，設立并公布企業(yè)勞資管理機構電話，針對不同情況，及時處理因拖欠民工工資造成的突發(fā)事件和投訴舉報。妥善處理民工投訴上訪，要設專人負責接待農民工投訴上訪，建立值班制度，一旦發(fā)生民工集體上訪或其他突發(fā)事件，施工企業(yè)必須承擔平息事端的責任，企業(yè)主要負責人及工程建造師必須第一時間到達現(xiàn)場，予以妥善處理。

3、各施工企業(yè)要對本企業(yè)所有在建施工項目工資支付情況按季度認真開展自查自糾，對檢查中存在拖欠、克扣民工工資問題的項目部要提出整改時間和具體支付計劃，確保進行自查自糾落到實處，并在每季度第三個月的20日前將在建工地工程款及民工工資支付自（檢）查表（附表四）上報市建筑業(yè)管理局市場監(jiān)管科。

請各施工企業(yè)將勞資管理機構登記表（附表五）于5月30日前上報市建筑業(yè)管理局備案。

（四）施工現(xiàn)場必須設置《民工工資維權告知牌》及相關公示欄

項目部必須于開工前將《民工工資維權告知牌》（詳見附錄一）設置在“五圖二牌”處，民工記工考勤卡、民工工資支付清單等內容必須每月在公示欄內予以張貼，方便所有民工核對帳目，如有損壞應及時更換。

（五）拖欠民工工資投訴的處理

1、施工企業(yè)應高度重視拖欠民工工資投訴，對有拖欠民工工資的工程項目，必須采取措施，及時給予解決，避免民工到有關部門投訴。

2、業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付民工被拖欠的民工工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

3、施工企業(yè)項目部直接把民工工資發(fā)放給“包工頭”等不具備主體資格的組織或個人，導致拖欠民工工資的，由施工企業(yè)負責解決所拖欠的民工工資。

4、若有民工投訴拖欠工資問題，施工企業(yè)接到相關部門通知后，應立即通知勞資管理機構負責人及建造師到指定地點處理。對于已結清工賬的，應當場確定清欠期限、清欠方式等；對于未結清工賬的，應當場確定結清工賬的期限、清欠期限、清欠方式等。

（六）處罰措施

1、因拖欠民工工資而引起民工到我局投訴，經協(xié)調及時解決的，停止建造師承接業(yè)務（三個月），在建工地以竣工驗收之日算起，竣工工程以投訴之日算起（下同）。

2、經我局協(xié)調后，仍未解決或再次到我局投訴的，停止建造師承接業(yè)務半年；屬本地企業(yè)的，即日起停止該企業(yè)在臨招投標一個月；屬外地企業(yè)的，立即將該企業(yè)清退出xx，一年內不得在臨承接業(yè)務。

3、因企業(yè)原因造成民工越級上訪或造成嚴重社會影響的停止建造師承接業(yè)務一年；屬本地企業(yè)的，即日起停止該企業(yè)在臨招投標二個月；屬外地企業(yè)的，立即將該企業(yè)清退出xx，二年內不得在臨承接業(yè)務。

4、對有民工工資投訴的施工承包企業(yè)、建造師，我局將在年底對拖欠民工工資情況在xx市建設規(guī)劃局網站等公共媒體上予以公示，記入xx市建設行為信用檔案，并將有關情況上報臺州市建設規(guī)劃局，列入臺州市工程建設不良行為或黑名單記錄。

5、對于因民工工資投訴而被清退的建筑業(yè)企業(yè)，若該企業(yè)在處罰期過后繼續(xù)進臨承接業(yè)務，民工工資保證金按標準額度二倍收取。

本辦法具體由xx市建筑業(yè)管理局負責解釋。

附件：

1、民工工資維權告知牌；

2、民工工資保證金退還登記表（以企業(yè)為單位）；

3、民工工資保證金退還登記表（以工程項目為單位）；

4、在建工地工程款及民工工資支付自（檢）查表；

5、xx市施工企業(yè)勞資管理機構登記表；

6、xx市建筑工地務工人員花名冊；

7、農民工工資支付清單。

附錄一：民工工資維權告知牌

一、民工工資管理制度：1、施工企業(yè)應直接與民工簽定勞動合同。2、施工企業(yè)必須將工資直接發(fā)放給民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備主體資格的組織或個人。3、施工企業(yè)應建立民工記工考勤卡，按月支付民工工資，民工工資支付清單每月必須在工地公示，并不少于5天。4、有拖欠工資情況的民工，應先向施工企業(yè)投訴，施工企業(yè)不能解決的，再向市建設規(guī)劃局或市人事勞動社會保障局投訴。5、未詳事宜，按《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號）及《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

二、拖欠民工工資投訴電話及聯(lián)系人：1、施工企業(yè)第一條為加強xx市農民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱農民住宅用地是指本市范圍內農民新建、遷建、擴建和重建的住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應依法辦理用地審批手續(xù)。

第三條市人民政府授權市國土資源局負責全市農民住宅用地審批。

市國土資源局是全市農民住宅用地的主管機關。

鎮(zhèn)、街道國土資源所（分局）負責管轄區(qū)域內農民住宅用地的具體管理工作。

第四條農民建造住宅必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市（建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，嚴格控制占用耕地建造住宅。

農民住宅以家庭人口數安排建房的，住宅高度在四層以下（包括四層。近期規(guī)劃公寓化建房的行政村除外）。臨街地段按街景規(guī)劃進行建設。

鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

鼓勵撤并自然村、行政村，向中心村、建制鎮(zhèn)集聚。

第五條城市規(guī)劃建設用地范圍內農民建住宅的，實行住宅小區(qū)化，根據土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃的要求，實行多個行政村遷并建成一定規(guī)模的住宅小區(qū)。

城市近期規(guī)劃建設用地范圍內的行政村，必須實行公寓式建房安置，積極向空中發(fā)展，建設多層、小高層、高層住宅。

農民住宅建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。

第六條農民建造住宅所使用的土地屬于集體所有，個人只有使用權。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。

建造公寓式住宅的集體土地需要依法征用為國有土地的，可以行政劃撥方式供地。以行政劃撥取得土地，農民公寓式住宅發(fā)生轉讓的，應依法辦理出讓手續(xù)，按基準地價的30％補交土地出讓金。

第七條農民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基建筑占地限額標準：使用耕地的，2人以下（含2人）的小戶安排面積不得超過50平方米；3—6人的中戶安排面積不得超過100平方米；7人以上（含7人）的大戶安排面積不得超過125平方米。

鼓勵農民利用原有宅基地和村內空閑建設用地，小戶安排面積不得超過60平方米；中戶安排面積不得超過110平方米；大戶安排面積不得超過140平方米。

鼓勵山區(qū)有條件的農民利用緩坡地、荒山、荒地，大戶安排面積不得超過160平方米。

對建設規(guī)劃已實施的接駁屋，在規(guī)劃允許的范圍內，應按原規(guī)劃實施。

第八條農民在規(guī)劃小區(qū)建造多層公寓式住宅的，人均建筑面積可控在90平方米以內（單人戶建筑面積控制在100平方米以內）；建造小高層的，人均建筑面積可控在100平方米以內（單人戶建筑面積控制在120平方米以內）；建造高層的，人均建筑面積可控在110平方米以內（單人戶建筑面積控制在130平方米以內）。

第九條申請建造住宅的人口按本戶常住在冊農業(yè)人口計算。有下列情況之一的，可按以下規(guī)定辦理：

（一）已領取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；違反計劃生育規(guī)定超生且未達到18周歲的不計申請建房人口數；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校（包括大、中專院校）學生以及服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，可計入申請建造住宅用地人口數；

（三）父母、老人要落實在一個贍養(yǎng)戶，不能靈活掛靠、重復申報。

（四）其他政策法規(guī)規(guī)定可計申請建房人口的按規(guī)定計入申請建房人口數。

第十條夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標準執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。

第十一條農民建造住宅用地報批程序：

（一）農民建造住宅用地，應向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，經當地國土資源所（分局）對建房條件進行預審、規(guī)劃部門選址同意后，填寫《xx市集體土地私人建房呈報表》。

（二）村民委員會接到建房呈報表后，應經村兩委集體討論，須有應到人數的半數以上通過，并形成紀要，予以公布；公布后無異議或經核實異議不成立的，在《xx市集體土地私人建房呈報表》上簽署意見，將申請材料報送當地國土資源所（分局）。

（三）國土資源所（分局）在接到村民委員會報送的農民建造住宅申請材料后，應在規(guī)定的時限內對符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責對所轄地農民建房用地申請進行審查并簽署意見，報市國土資源局批準。

（五）農民申請住宅用地經市國土資源局批準后，由批準機關頒發(fā)農民住宅用地批準文件，并由所在地國土資源所（分局）負責在其所在村（社區(qū)）張榜公布。

農民建造住宅涉及使用農用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第十二條農民建造住宅

用地應按規(guī)定繳納有關稅費。

第十三條農民建房應在取得批準建房文件之日起一年內開工建設。因特殊原因無法按期開工的，經當地國土資源所（分局）及規(guī)劃部門同意可適當延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設的，報原批準機關批準，無償收回宅基地。

第十四條農民建房應嚴格按照批準文件規(guī)定的建房宅基建筑占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按違反規(guī)劃和非法用地處理。

住宅建設竣工后，土地使用者應依法申請土地登記。

第十五條鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤，有利于村莊、中心村、中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃的實施，允許農民帶退宅還耕指標移居，并使用本村以外的集體土地或國有土地，以行政劃撥土地使用權方式供地，每戶宅基地建筑占地面積，最多不得超過本辦法第七條、第八條的規(guī)定限額標準。農民移居后原有宅基地全部收回，并不得在原居住地再以任何形式新批宅基地。具體可按以下方法辦理：

（一）按戶籍管理規(guī)定，經遷入地和遷出地村、鎮(zhèn)同意，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶全部戶口遷至建房所在地的村、鎮(zhèn)；

（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征為國有土地后，以劃撥方式供地；

（三）集體土地所有權實行調換的，由調換雙方協(xié)商提出調換方案并簽訂協(xié)議，經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽署確認意見，報市人民政府批準。

第十六條各村民委員會應根據本村實際制定拆舊建新的村規(guī)民約。農民易地建造住宅的，在批準新占用宅基地前應自行拆除原有住房，將原宅基地交還給村民委員會。對拒不拆除舊房、限期不退還宅基地的，由市國土資源管理部門責令限期拆除。

第十七條在實施城市（建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃需成片改造時，農民住宅需要拆遷的，被拆除的建筑物按拆遷補償規(guī)定給予補償，拆除房屋的宅基地依法收回。被拆遷農民符合建房申請條件的，按本辦法第七條、第八條規(guī)定的每戶宅基建筑占地面積限額標準安排。

第十八條符合建房條件而無力建造新房的農民，可經所在地的村民委員會討論同意，報市國土資源局批準，使用本村內符合建設規(guī)劃的調劑房屋，其調劑的宅基建筑占地面積控制在應建房戶限額標準以內。

第十九條回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應當持有所在單位或者原戶口所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的無住房證明材料，其宅基地建筑占地面積按照當地標準執(zhí)行，但在城市規(guī)劃建設用地范圍內申請建房的，必須安排公寓式住宅。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基建筑占地面積參照當地標準，按國家有關政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十條有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）宅基建筑占地面積已達到規(guī)定限額標準再申請新宅基地的（但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外）；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉讓地上建筑物后再申請宅基地的（但本村內在符合村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，經批準同意調劑給缺房戶的除外）；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基建筑占地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。

子女分戶且符合建房申請條件的，應當落實好老人的住房問題，不得要求老人單獨立戶申請住房用地。

第二十一條農民未經批準，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定查處。

第二十二條買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉讓宅基地的，由市國土資源行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

第二十三條農民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由市國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

第二十四條當事人對國土資源行政主管部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十五條國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，按《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條城市近期規(guī)劃建設用地范圍內的行政村實行公寓式建房安置的，由街道擬定實施細則，報市人民政府審批。其他行政村實行舊村改造以公寓式建房安置的，也應擬定農民建房實施細則，劃定公寓式建房安置范圍，經鎮(zhèn)人民政府簽署意見后，報市人民政府審批。

第二十七條本辦法自公布之日起施行。

第二十八條本市以前下發(fā)的有關農民建房的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。本辦法與上級法律法規(guī)有抵觸的，以上級法律法規(guī)規(guī)定為準。

第二十九條本辦法由xx市國土資源局負責解釋。新晨