城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管實(shí)施細(xì)則范文
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為深入貫徹落實(shí)《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案的通知》（政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)），全力打造規(guī)范、干凈、有序的城市環(huán)境，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的城市管理全流程、閉環(huán)式新型監(jiān)管機(jī)制，精心、精細(xì)、精致做好城市管理工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委五屆九次全會(huì)部署要求，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，在城市管理領(lǐng)域事前、事中和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管模式、監(jiān)管手段、監(jiān)管理念的創(chuàng)新，促進(jìn)城市管理領(lǐng)域形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
二、工作目標(biāo)
2021年底前，建立健全城市管理領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，完善沿街商鋪管理、工程渣土管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、單位庭院管理、住宅小區(qū)管理、市場(chǎng)商城管理、流動(dòng)攤點(diǎn)治理、違法建設(shè)治理、戶外廣告管理、亮化照明管理和其他事項(xiàng)的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，建立覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)提升城市治理能力和水平。
三、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）擴(kuò)大信用承諾應(yīng)用事項(xiàng)。
在沿街商鋪信用承諾+契約管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信用承諾應(yīng)用事項(xiàng)和信用承諾類型。在工程渣土管理中推行行業(yè)自律型信用承諾，在沿街商鋪管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、單位庭院管理、住宅小區(qū)管理、市場(chǎng)商城管理、流動(dòng)攤點(diǎn)治理、違法建設(shè)治理、戶外廣告管理、亮化照明管理中推行主動(dòng)公示型信用承諾，在城市管理行政許可事項(xiàng)中實(shí)施容缺受理型信用承諾，在城市管理信用修復(fù)事項(xiàng)中實(shí)施信用修復(fù)型信用承諾。
（二）推進(jìn)信用承諾編碼化管理。
根據(jù)信用承諾類型、所在區(qū)域、辦理時(shí)間等進(jìn)行編碼，編碼規(guī)則為：城管+區(qū)域名稱（宿城）+類型簡(jiǎn)稱（行、修）+〔年份〕（2020）+時(shí)間（0610）+三位數(shù)字。例如：城管宿城行〔2020〕0610001，表示為宿城區(qū)行業(yè)自律型信用承諾，辦理時(shí)間為2020年06月10日。
（三）加大信用承諾公示力度。
進(jìn)一步建立健全信用承諾公示機(jī)制，各級(jí)城市管理部門(mén)要在沿街商鋪管理、工程渣土管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、單位庭院管理、住宅小區(qū)管理、市場(chǎng)商城管理、流動(dòng)攤點(diǎn)治理、違法建設(shè)治理、戶外廣告管理、亮化照明管理等重點(diǎn)事項(xiàng)上，做好信用承諾書(shū)簽訂、編碼、建檔、公示等工作，自信用承諾書(shū)簽訂之日7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)各級(jí)信用網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站等載體公示信用承諾書(shū)。同時(shí)，各級(jí)城市管理部門(mén)要將相對(duì)人遵守承諾和違背承諾的信息納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要參考和依據(jù)。（具體情況詳見(jiàn)附件1《城市管理領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用清單一覽表》）
（四）加強(qiáng)誠(chéng)信守法宣傳引導(dǎo)。
以城市管理領(lǐng)域的工程渣土、戶外廣告等行政審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，在辦理審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，各級(jí)城市管理部門(mén)要充分發(fā)揮戶外電子顯示屏、公眾號(hào)、網(wǎng)站等各類宣傳媒體作用，廣泛開(kāi)展城市管理領(lǐng)域信用建設(shè)宣傳，積極開(kāi)展工程渣土運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信教育，加強(qiáng)處置運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員的誠(chéng)信守法宣傳教育。
（五）建立“逢辦必查”、“逢報(bào)必查”信用核實(shí)機(jī)制。
各級(jí)城市管理部門(mén)要深化信用查詢和應(yīng)用，在行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面，通過(guò)部門(mén)查詢權(quán)限采取登錄市公共信用信息平臺(tái)等方式，全面查詢社會(huì)信用主體的信用狀況，將當(dāng)事人的信用狀況作為實(shí)施城市管理或服務(wù)的重要參考。
四、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
根據(jù)《市社會(huì)信用條例》等規(guī)定，各級(jí)城市管理部門(mén)在工作職責(zé)范圍內(nèi)，采取信用積分、信用評(píng)級(jí)等方式對(duì)城市管理社會(huì)信用主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在沿街商鋪管理、工程渣土管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、單位庭院管理、市場(chǎng)商城管理、住宅小區(qū)管理等6大類事項(xiàng)，主要采取信用積分方式進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，劃分為守信對(duì)象、一般失信對(duì)象、較重失信對(duì)象、嚴(yán)重失信對(duì)象4個(gè)等級(jí)。相關(guān)操作流程參照沿街商鋪領(lǐng)域信用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在違法建設(shè)治理、流動(dòng)攤點(diǎn)治理、戶外廣告管理、亮化照明管理領(lǐng)域和城市管理其他事項(xiàng)等5大類事項(xiàng)，主要根據(jù)行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分為一般失信對(duì)象、較重失信對(duì)象、嚴(yán)重失信對(duì)象3個(gè)等級(jí)。
各級(jí)城市管理部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理事中環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，積極探索對(duì)跨區(qū)域市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)進(jìn)行累積。根據(jù)主體的信用評(píng)價(jià)情況，確定監(jiān)管方式、抽查比例和頻次，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管措施，編制信用分級(jí)分類監(jiān)管清單。（具體情況詳見(jiàn)附件2《城市管理領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管清單一覽表》）
（一）沿街商鋪管理領(lǐng)域。對(duì)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主體、餐廚廢棄物收運(yùn)服務(wù)主體等監(jiān)管主體實(shí)行信用積分管理，每年為一個(gè)積分周期，以100分為信用基礎(chǔ)分，信用加減分規(guī)則按照沿街商鋪信用承諾+契約管理工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.累計(jì)信用加分超過(guò)基礎(chǔ)分30分的，列為守信對(duì)象。
2.累計(jì)扣滿信用分30分的，列為一般失信對(duì)象。
3.累計(jì)扣滿信用分60分的，列為較重失信對(duì)象。
4.累計(jì)扣滿信用分100分的，列為嚴(yán)重失信行為。
（二）工程渣土管理領(lǐng)域。將工程渣土管理領(lǐng)域的社會(huì)信用主體分為渣土運(yùn)輸企業(yè)和施工單位、建設(shè)單位。對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行季度百分制考核，每年為一個(gè)考核周期，以100分為基礎(chǔ)分，實(shí)施減分管理，信用減分規(guī)則按照《市市區(qū)規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸管理考核辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
1.對(duì)考核分值在85分以上的，列為守信對(duì)象。
2.出現(xiàn)以下情形之一的，列為一般失信對(duì)象：
（1）考核分值在60分至85分之間的；
（2）逾期未履行行政決定的。
3.出現(xiàn)以下情形之一的，列為較重失信對(duì)象：
（1）考核分值在60分以下的；
（2）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為的；
（3）一年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；
（4）擅自處置建筑垃圾、處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的；
（5）城市管理部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)拒絕提供應(yīng)提交的材料以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的。
4.出現(xiàn)以下情形之一的，列為嚴(yán)重失信對(duì)象：
（1）渣土運(yùn)輸企業(yè)存在涉黑涉惡?jiǎn)栴}的；
（2）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為的；
（3）一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；
（4）在城市管理工作過(guò)程中發(fā)生暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（5）辦理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中隱瞞真實(shí)情況弄虛作假騙取相關(guān)審批手續(xù)的；
（6）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。
對(duì)施工單位、建設(shè)單位采取一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信3個(gè)等級(jí)信用評(píng)價(jià)：
1.出現(xiàn)以下情形之一的，列為一般失信對(duì)象：
（1）逾期未履行行政決定的；
（2）未執(zhí)行大氣污染預(yù)警應(yīng)急管控措施，被依法責(zé)令改正后仍未改正的；
（3）隨意傾倒、堆放建筑垃圾，被依法責(zé)令改正后仍未改正的；
（4）建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)依法責(zé)令改正后仍未改正的。
2.出現(xiàn)以下情形之一的，列為較重失信對(duì)象：
（1）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為的；
（2）一年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；
（3）擅自處置建筑垃圾、處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的；
（4）因擅自交給個(gè)人、未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸單位處置建筑垃圾被行政處罰，施工單位逾期未履行行政處罰決定的；
（5）因清運(yùn)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾造成環(huán)境污染，施工單位逾期未履行行政處罰決定的；
（6）城市管理部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，拒絕提供應(yīng)提交的材料以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的。
3.出現(xiàn)以下情形之一的，列為嚴(yán)重失信對(duì)象：
（1）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為的；
（2）一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；
（3）在城市管理工作過(guò)程中發(fā)生暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（4）辦理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中隱瞞真實(shí)情況弄虛作假騙取相關(guān)審批手續(xù)的；
（5）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。
（三）環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理相對(duì)人實(shí)行信用積分管理，每年為一個(gè)積分周期，以100分為信用基礎(chǔ)分，信用加減分規(guī)則按照沿街商鋪信用承諾+契約管理工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。累計(jì)加分超過(guò)基礎(chǔ)分30分的，列為守信對(duì)象。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，列為一般失信對(duì)象：
（1）累計(jì)扣滿信用分30分的；
（2）因亂倒垃圾（糞便）、不按規(guī)定清運(yùn)或者處理垃圾（糞便）等同類違法行為，一年內(nèi)被處罰3次以上的；
（3）逾期未履行行政決定的；
（4）拖欠生活垃圾處理費(fèi)經(jīng)催告后仍不履行義務(wù)的。
2.出現(xiàn)以下情形之一的，列為較重失信對(duì)象：
（1）累計(jì)扣滿信用分60分的；
（2）拖欠垃圾處理費(fèi)被強(qiáng)制執(zhí)行的；
（3）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為的；
（4）一年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；
（5）城市管理部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)拒絕提供應(yīng)提交的材料以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的。
3.出現(xiàn)以下情形之一的，列為嚴(yán)重失信對(duì)象：
（1）累計(jì)扣滿信用分100分的；
（2）違反規(guī)定跨市運(yùn)輸和處理各類垃圾的；
（3）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為的；
（4）一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；
（5）在城市管理工作過(guò)程中發(fā)生暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（6）辦理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中隱瞞真實(shí)情況弄虛作假騙取相關(guān)審批手續(xù)的；
（7）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓相關(guān)審批手續(xù)文件的。
（四）單位庭院管理領(lǐng)域。對(duì)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的單位庭院管理服務(wù)主體實(shí)行信用積分管理，每年為一個(gè)積分周期，以100分為信用基礎(chǔ)分。累計(jì)加分超過(guò)基礎(chǔ)分30分的，列為守信對(duì)象。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，給予信用加分：
（1）能夠認(rèn)真履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，連續(xù)三個(gè)月內(nèi)保持庭院范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、設(shè)施和亮化管理、綠化管護(hù)達(dá)標(biāo)的，加3分；
（2）能夠認(rèn)真配合城市管理部門(mén)開(kāi)展各類單位庭院檢查整治活動(dòng)，每項(xiàng)活動(dòng)均按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到位的，加5分；
（3）能夠認(rèn)真履行單位庭院管理義務(wù)，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)勸阻、制止且提供案例的，每次加5分；
（4）單位庭院管理成效明顯，被表彰或正面宣傳的，每次加5分。
2.對(duì)累計(jì)扣滿信用分30分、60分、100分的，分別列為一般失信對(duì)象、較重失信對(duì)象、嚴(yán)重失信對(duì)象。出現(xiàn)下列情況之一的，給予信用扣分：
（1）被通報(bào)后仍不進(jìn)行改正的，每次扣30分；
（2）未有效進(jìn)行單位庭院管理，連續(xù)一周存在環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、容貌秩序混亂、設(shè)施和亮化管理不到位、綠化管護(hù)不合格等臟亂差現(xiàn)象的，扣5分；
（3）未有效履行單位庭院管理市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為未能履行勸阻、制止義務(wù)的，每次扣5分；
（4）單位庭院范圍內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題被投訴舉報(bào)、媒體曝光或通報(bào)批評(píng)的，每次扣10分；
（5）在各類創(chuàng)建整治活動(dòng)中，因管理不力造成惡劣影響的，每次扣15分；
（6）在單位庭院管理工作中，拒不配合城市管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，每次扣10分；
（7）暴力阻礙城市管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，每次扣100分。
（五）住宅小區(qū)管理領(lǐng)域。對(duì)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的住宅小區(qū)管理服務(wù)主體實(shí)行信用積分管理，每年為一個(gè)積分周期，以100分為信用基礎(chǔ)分。累計(jì)加分超過(guò)基礎(chǔ)分30分的，列為守信對(duì)象。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，給予信用加分：
（1）能夠認(rèn)真履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，連續(xù)一個(gè)月內(nèi)保持住宅小區(qū)內(nèi)外市容環(huán)境規(guī)范干凈有序的，加3分；
（2）能夠認(rèn)真配合城市管理部門(mén)開(kāi)展各類創(chuàng)建整治活動(dòng)，每項(xiàng)活動(dòng)均按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到位的，加5分；
（3）能夠認(rèn)真履行違法建設(shè)、亂貼亂畫(huà)等城市管理方面違法違規(guī)行為勸阻、制止義務(wù)，通過(guò)積極提供有關(guān)證據(jù)、作為見(jiàn)證人等配合城市執(zhí)法管理工作的，每次加5分；
（4）管理成效明顯，被給予有關(guān)榮譽(yù)表彰或正面宣傳的，每次加5分。
2.對(duì)累計(jì)扣滿信用分30分、60分、100分的，分別列為一般失信對(duì)象、較重失信對(duì)象、嚴(yán)重失信對(duì)象。出現(xiàn)下列情況之一的，給予信用扣分：
（1）逾期不履行行政決定的，每次扣30分；
（2）被給予行政處罰的，每次扣10分；
（3）未有效履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，住宅小區(qū)連續(xù)5天存在環(huán)衛(wèi)保潔不到位、車輛亂停亂放、秩序混亂、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、損毀綠化等市容環(huán)境臟亂差現(xiàn)象的，扣5分；
（4）未有效履行城市管理方面勸阻、制止義務(wù)的，每次扣5分；
（5）因住宅小區(qū)內(nèi)外存在城市管理方面問(wèn)題被投訴舉報(bào)、媒體曝光或通報(bào)批評(píng)的，每次扣5分；
（6）在各類創(chuàng)建整治活動(dòng)中，因城市管理方面事項(xiàng)工作不力等原因造成不良影響的，每次扣15分；
（7）在城市管理工作中，拒不配合城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，每次扣10分；
（8）暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，每次扣100分。
（六）市場(chǎng)商城管理領(lǐng)域。對(duì)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的市場(chǎng)商城管理服務(wù)主體實(shí)行信用積分管理，每年為一個(gè)積分周期，以100分為信用基礎(chǔ)分。累計(jì)加分超過(guò)基礎(chǔ)分30分的，列為守信對(duì)象。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，給予信用加分：
（1）能夠認(rèn)真履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，連續(xù)一個(gè)月內(nèi)保持市場(chǎng)商城內(nèi)外市容環(huán)境規(guī)范干凈有序的，加3分；
（2）能夠認(rèn)真配合城市管理部門(mén)開(kāi)展各類創(chuàng)建整治活動(dòng)，每項(xiàng)活動(dòng)均按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到位的，加5分；
（3）能夠認(rèn)真履行城市管理相關(guān)違法違規(guī)行為勸阻、制止義務(wù)，通過(guò)積極提供有關(guān)證據(jù)、作為見(jiàn)證人等配合城市執(zhí)法管理工作的，每次加5分；
（4）管理成效明顯，被給予有關(guān)榮譽(yù)表彰或正面宣傳的，每次加5分。
2.對(duì)累計(jì)扣滿信用分30分、60分、100分的，分別列為一般失信對(duì)象、較重失信對(duì)象、嚴(yán)重失信對(duì)象。出現(xiàn)下列情況之一的，給予信用扣分：
（1）逾期不履行行政決定的，每次扣30分；
（2）被給予行政處罰的，每次扣10分；
（3）未有效履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，市場(chǎng)商城內(nèi)外連續(xù)5天存在環(huán)衛(wèi)保潔不到位、車輛亂停亂放、秩序混亂、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)等市容環(huán)境臟亂差現(xiàn)象的，扣5分；
（4）未有效履行城市管理方面勸阻、制止義務(wù)的，每次扣5分；
（5）市場(chǎng)商城內(nèi)外存在市容環(huán)境秩序問(wèn)題被投訴舉報(bào)、媒體曝光或通報(bào)批評(píng)的，每次扣10分；
（6）在各類創(chuàng)建整治活動(dòng)中，管理不力、造成一定影響的，每次扣15分；
（7）在城市管理工作中，拒不配合城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，每次扣10分；
（8）暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，每次扣100分。
（七）流動(dòng)攤點(diǎn)治理領(lǐng)域。對(duì)從事流動(dòng)攤點(diǎn)（含疏導(dǎo)點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)的相對(duì)人實(shí)行信用扣分管理，每年為一個(gè)積分周期，以100分為信用基礎(chǔ)分。對(duì)累計(jì)扣滿信用分30分、60分、100分的，分別列為一般失信對(duì)象、較重失信對(duì)象、嚴(yán)重失信對(duì)象。
1.出現(xiàn)下列情況之一的，給予信用扣分：
（1）在攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)外擅自占用道路、公共場(chǎng)地等擺攤設(shè)點(diǎn)的，每發(fā)現(xiàn)一次扣5分；被書(shū)面責(zé)令停止違法行為的，每次扣6分；被書(shū)面責(zé)令停止違法行為后繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，每次扣10分；被給予行政處罰或暫扣處理的，每次扣10分。
（2）在攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)不按規(guī)定時(shí)段經(jīng)營(yíng)的，超出規(guī)定地點(diǎn)范圍經(jīng)營(yíng)的，亂擺亂放物品的，亂扔垃圾、亂倒污水的，擅自搭建構(gòu)筑物等，非法設(shè)置廣告牌、流動(dòng)燈箱等，亂停亂放車輛的，亂貼亂畫(huà)小廣告的，使用易產(chǎn)生噪聲污染的高音喇叭等音響器材的，以及違反城市管理法律法規(guī)的其他有關(guān)行為的，每發(fā)現(xiàn)一次扣3分。
（八）違法建設(shè)治理領(lǐng)域。對(duì)從事違法建設(shè)的相對(duì)人進(jìn)行失信認(rèn)定，劃分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信3個(gè)等級(jí)。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，列為一般失信對(duì)象：
（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期改正后仍未改正的；
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除，且未履行責(zé)令限期拆除義務(wù)的；
（3）擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或設(shè)施，限期改正后仍未改正的；
（4）不配合執(zhí)法檢查或拒絕提供相關(guān)材料以及轉(zhuǎn)移或者隱匿相關(guān)證據(jù)的。
2.出現(xiàn)以下情形之一的，列為較重失信對(duì)象：
（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定等進(jìn)行建設(shè)被強(qiáng)制拆除的；
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，被強(qiáng)制拆除的；
（3）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除，被強(qiáng)制拆除的；
（4）設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，被強(qiáng)制拆除的；
（5）暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（6）提供虛假規(guī)劃審批手續(xù)的；
（7）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為的；
（8）一年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的。
3.出現(xiàn)以下情形之一的，列為嚴(yán)重失信對(duì)象：
（1）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定等行為作出行政決定后，逾期不履行相關(guān)義務(wù)造成惡劣影響的；
（2）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為的；
（3）一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的。
（九）戶外廣告管理領(lǐng)域。根據(jù)《市戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施、店招標(biāo)牌的相對(duì)人進(jìn)行失信認(rèn)定，劃分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信3個(gè)等級(jí)。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，列為一般失信對(duì)象：
（1）逾期不履行行政決定的；
（2）因亂刻畫(huà)涂寫(xiě)張貼、設(shè)置戶外廣告不符合市容管理規(guī)定等同類違法行為，一年內(nèi)被處罰3次以上的；
（3）未按規(guī)定進(jìn)行店招標(biāo)牌備案，經(jīng)責(zé)令改正后仍未備案的；
（4）未按規(guī)定播放、設(shè)置公益宣傳，經(jīng)責(zé)令改正后仍未改正的。
2.出現(xiàn)以下情形之一的，列為較重失信對(duì)象：
（1）未取得相關(guān)許可手續(xù)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；
（2）未按許可規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；
（3）臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置到期未拆除，經(jīng)責(zé)令拆除在規(guī)定期限內(nèi)未拆除的；
（4）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為的；
（5）一年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；
（6）城市管理部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)拒絕提供相關(guān)材料以及轉(zhuǎn)移或者隱匿相關(guān)證據(jù)的。
3.出現(xiàn)以下情形之一的，列為嚴(yán)重失信對(duì)象：
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施被強(qiáng)制執(zhí)行的；
（2）行政許可或者其他方式設(shè)置的戶外廣告設(shè)施到期后應(yīng)當(dāng)自行拆除，但經(jīng)催告拒不拆除的；
（3）未取得《戶外廣告設(shè)置許可證》或未按照《戶外廣告設(shè)置許可證》規(guī)定等進(jìn)行違法違規(guī)設(shè)置被強(qiáng)制執(zhí)行的；
（4）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為的；
（5）一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；
（6）在城市管理工作過(guò)程中發(fā)生暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（7）辦理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中隱瞞真實(shí)情況弄虛作假騙取相關(guān)審批手續(xù)的；
（8）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓相關(guān)審批手續(xù)文件的。
（十）亮化照明管理領(lǐng)域。對(duì)涉及路燈亮化設(shè)施的違法違規(guī)行為人進(jìn)行失信認(rèn)定，劃分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信3個(gè)等級(jí)。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，列為一般失信對(duì)象：
（1）樓體亮化責(zé)任單位未能正常開(kāi)啟、使用經(jīng)亮化主管部門(mén)驗(yàn)收的樓體亮化，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的；
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在照明設(shè)施張貼、涂畫(huà)以及架設(shè)各類指示牌、宣傳牌、道旗廣告等設(shè)施，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的；
（3）未按批準(zhǔn)要求在照明設(shè)施上臨時(shí)懸掛招牌、廣告牌或氛圍營(yíng)造設(shè)施，影響或破壞照明設(shè)施正常運(yùn)行，經(jīng)責(zé)令拆除仍未拆除的；
（4）施工單位或個(gè)人在施工過(guò)程中未能采取措施有效保護(hù)照明設(shè)施，經(jīng)責(zé)令改正后仍未改正的；
（5）在照明亮化工程質(zhì)保期間內(nèi)，亮化主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正后仍未改正的。
2.出現(xiàn)以下情形之一的，列為較重失信對(duì)象：
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、破壞路燈亮化設(shè)施的；
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自接用路燈電源的；
（3）路燈亮化施工單位未按行業(yè)規(guī)范、合同約定等進(jìn)行施工，存在偷工減料、以次充好，提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，侵害公共照明管理秩序和社會(huì)公共利益的；
（4）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為的；
（5）一年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的。
3.出現(xiàn)以下情形之一的，列為嚴(yán)重失信對(duì)象：
（1）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為的；
（2）一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；
（3）在照明亮化管理工作過(guò)程中發(fā)生暴力阻礙城管工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
（十一）城市管理其他事項(xiàng)。對(duì)城市管理領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為的相對(duì)人進(jìn)行失信認(rèn)定，劃分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信3個(gè)等級(jí)。
1.出現(xiàn)以下情形之一的，列為一般失信對(duì)象：
（1）在城市公共空間亂拉亂設(shè)電力、通信等各類強(qiáng)弱電纜線，未能按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求保持規(guī)范有序，限期未改正的；
（2）逾期未履行行政決定的；
（3）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；
（4）各級(jí)城市管理部門(mén)認(rèn)定的其他應(yīng)納入一般失信對(duì)象的行為。
2.出現(xiàn)以下情形之一的，列為較重失信對(duì)象：
（1）在城市公共空間亂拉亂設(shè)電力、通信等各類強(qiáng)弱電纜線，未能按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求保持規(guī)范有序，被依法立案查處的；
（2）拒不執(zhí)行城市管理部門(mén)立案查處的處罰案件，影響較大的；
（3）破壞、損毀、長(zhǎng)期占用盲道等無(wú)障礙公共設(shè)施的；
（4）在城市管理執(zhí)行公務(wù)時(shí)提供虛假證明材料的；
（5）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為的；
（6）一年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的。
（7）各級(jí)城市管理部門(mén)認(rèn)定的其他應(yīng)納入較重失信對(duì)象的行為。
3.出現(xiàn)以下情形之一的，列為嚴(yán)重失信對(duì)象：
（1）在城市公共空間亂拉亂設(shè)電力、通信等各類強(qiáng)弱電纜線，未能按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求保持規(guī)范有序，造成惡劣影響的；
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市道路進(jìn)行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的；
（3）城市管理領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；
（4）一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為的；
（5）一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；
（6）拒不執(zhí)行城市管理部門(mén)立案查處的處罰案件，影響嚴(yán)重的；
（7）不配合城市管理部門(mén)案件查處工作進(jìn)行暴力抗法的；
（8）存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假申請(qǐng)或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可、政策補(bǔ)貼、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰以及提供虛假信息、出具虛假報(bào)告等非法行為的；
（9）依法認(rèn)定由涉黑涉惡人員開(kāi)辦或者參與的；
（10）造謠生事、惡意炒作導(dǎo)致重大負(fù)面輿情的；
（11）各級(jí)城市管理部門(mén)認(rèn)定的其他應(yīng)納入嚴(yán)重失信對(duì)象的行為。
五、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）建立常態(tài)化信用信息公示制度。
各級(jí)城市管理部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度，按照“雙公示”事項(xiàng)目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采集相關(guān)信息，在城市管理行政許可、行政處罰信息形成之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在信用信息“雙公示”基礎(chǔ)上，各級(jí)城市管理部門(mén)要根據(jù)權(quán)責(zé)清單和職責(zé)，按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求，依托各級(jí)信用網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站，將行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息在7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示公開(kāi)。
（二）完善信用修復(fù)和信息異議處理機(jī)制。
1.社會(huì)法人和自然人有下列情形之一的，可以按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施信用修復(fù)：
（1）非因主觀故意發(fā)生失信行為，已改正到位且在改正期間未發(fā)生失信行為，符合修復(fù)要求的；
（2）一年以內(nèi)參加城市管理部門(mén)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)滿30小時(shí)，可以按照一般失信等級(jí)的信用修復(fù)；
（3）一年以內(nèi)參加城市管理部門(mén)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)滿60小時(shí)，可以按照較重失信等級(jí)的信用修復(fù)；
（4）因見(jiàn)義勇為等事由被縣（區(qū)）級(jí)以上表彰為先進(jìn)個(gè)人的，可以進(jìn)行一般和較重失信等級(jí)修復(fù)；
（5）城市管理部門(mén)認(rèn)為可以進(jìn)行信用修復(fù)的。
2.進(jìn)一步完善信用信息異議投訴機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，各級(jí)城市管理部門(mén)盡快核實(shí)并反饋結(jié)果。經(jīng)核實(shí)有誤的信息，及時(shí)予以更正或撤銷。因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施消除不良影響。
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保障。
對(duì)于新設(shè)市場(chǎng)主體，各級(jí)城市管理部門(mén)在履職過(guò)程中，應(yīng)參考其法人及負(fù)責(zé)人信用狀況實(shí)施包容審慎監(jiān)管的監(jiān)管措施，減少對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對(duì)于信用良好的市場(chǎng)主體，探索建立容錯(cuò)豁免機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)或處置因非主觀故意或不可抗力因素等產(chǎn)生的失信行為，并可進(jìn)行為期6個(gè)月的“改正觀察期”，在信用修復(fù)、信用培訓(xùn)等方面提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫辦服務(wù)。
