市政出臺工業投資監管辦法范文

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第一條為進一步提高我市工業用地節約集約利用水平，加大建設用地開發利用的監管力度，確保固定資產投資的有效性，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔〕3號)、《省人民政府關于進一步加強土地開發利用管理的若干意見》(政〔〕27號)、《市人民政府關于印發市土地節約集約利用實施辦法的通知》(政〔〕75號)、《市人民政府關于印發市國有建設用地供后監督管理辦法的通知》(政〔〕74號)精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱投資強度即項目用地范圍內單位面積固定資產投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產總投資額÷項目總用地面積，其中：項目固定資產總投資額包括建筑物、構筑物及其附屬設施、設備投資和地價款。

第三條投資強度監管是指工業項目從立項到項目竣工驗收期間，依照項目批準文件、國有土地有償使用合同等，對建設項目進行的監督管理。

第四條市工業項目投資強度認定實行社會專業機構審計與政府相關職能部門對結果予以審查認定相結合的綜合確認制度。

第五條本辦法適用于市范圍內新建、改建和擴建的工業項目(以下簡稱工業項目)。

第六條市政府成立由常務副市長負責，市發展改革、國土資源、城鄉規劃、財政、住房城鄉建設、環保、商務、工信、統計、審計、監察等部門組成的市工業項目投資強度監管領導小組，負責對企業落實投資情況進行全程監管，領導小組組成部門按照各自職能履行監管職責。

第七條在市區產業集聚區內新建、改建和擴建工業項目規劃要提交市規劃技術委員會、市規委會審核確定。新上工業項目投資強度不得低于4200萬元/公頃(280萬元/畝)，單位土地面積平均產出達到6240萬元/公頃(416萬元/畝)，工業用地建筑密度高于60%，容積率大于1.2。市級產業集聚區多層標準廠房建設用地面積原則上占產業集聚區工業用地總面積的25%，建筑容積率高于1.6。

第八條工業項目投資強度控制要做到事前把關。項目在開工前，項目建設單位需排出項目建設形象進度計劃，報市國土資源局備案。市工業項目投資強度監管領導小組對經市規委會批準的新建、改建和擴建的工業項目業主提供的可行性研究報告進行聯合審查，重點審查地塊開發強度、項目概算及建筑、設備類投資清單等。

第九條工業項目投資強度控制要做到事中預警。在項目實施過程中，市工業項目投資強度監管領導小組成員單位按照各自職責，切實加強對項目建設的日常監管，重點檢查項目規劃執行情況，是否存在批多建少或不符合規劃的情況；檢查項目建設形象進度計劃執行情況，是否存在不按計劃推進的情況；檢查項目財務支出情況，是否存在投入與支出嚴重不相符等情況。對檢查發現的問題，要及時發放整改通知書，提出整改意見。

第十條嚴格分期建設項目用地供應管理。對用地規模需求較大的大型工業項目，應按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，根據項目建設需要分期實施、層次推進。對于分期建設的重大項目，根據項目總體規劃合理預留用地，對預留土地設置開發時限，若超過規定期限未開發建設的，不予繼續供地，并視情況將預留用地按照規劃配置給其他項目。

第十一條土地出讓成交后，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，具體明確項目固定資產投資額、投資強度、容積率、違約責任等相關條款。依照《國有建設用地使用權出讓合同》約定付清宗地全部出讓價款、依法取得《建設用地規劃可證》后，國土資源部門依申請辦理《國有土地使用證》。

第十二條對投資額度在億元以下的工業項目，原則上不單獨供地。嚴禁向淘汰類、高能耗、高污染、低效益的工業項目供地，重點保障投資高、效益好、就業多的國家鼓勵類項目及我市的主導產業、新興產業的用地需求。

第十三條項目建設單位應在項目竣工后，委托社會專業機構編制項目投資專項審計報告。

第十四條社會專業機構從事工業項目投資專項審計需符合下列資質標準和條件：

(一)具有乙級以上工程造價咨詢資質并具備注冊會計師技術力量的獨立法人單位；或經批準設立并具備注冊造價師技術力量的會計師事務所；

(二)具有工程造價咨詢或工程預結算審價等相應經營范圍；

(三)工程造價單位技術負責人具有工程或者經濟系列高級專業技術職稱和造價工程師注冊資格，從事工程造價專業工作不少于10年；會計師事務所行政和技術負責人具有主任會計師以上資格；

(四)具有完善的組織結構、必要的技術裝備、嚴格的質量管理體系和管理制度；

(五)從事過同類建設項目的造價審核，無任何不良記錄；

(六)其他法律、法規規定的條件。

第十五條社會專業機構應參照國家、省有關法律、法規和標準編制項目投資專項審計報告，其主要內容包括：

(一)投資專項審計報告表；

(二)工程概況；

(三)審計依據，主要包括項目核準(備案)文件；《國有土地使用權出讓合同》；建設用地規劃可證、建設工程規劃可證；施工合同、設備購銷合同；有關財務資料；其他相關資料；

(四)審計結論，主要包括項目建設情況、建設用地履行產業政策情況、投資完成情況、投資強度情況；

(五)社會專業機構資質證書及營業執照、審核咨詢人員簽名、資格證書及資格章；

(六)項目建設單位營業執照；

(七)其他有關資料。

第十六條工業項目按規定竣工、所有設備安裝完畢后，項目單位向項目所在地國土部門申報建設用地開發利用情況和提出工業用地項目評價審核申請，需提供以下材料：

(一)工業用地項目完工總結報告；

(二)建筑工程規劃核實證書；

(三)國有建設用地使用權出讓合同；

(四)項目立項核準或備案文件；

(五)項目環境影響評價文件；

(六)社會專業機構出具的項目投資專項審計報告；

(七)建設用地單位營業執照、稅務登記證；

(八)根據相關規定需提供的其他材料。

第十七條經項目所在地國土資源、發展改革、城鄉規劃、統計、工信、環保、審計、監察等部門對申報項目進行聯合初審，縣(區)政府(管委會)審核后，將相關匯總材料一并報市國土資源局。

第十八條由市國土資源局組織市工業項目投資強度監管領導小組成員單位，審查項目建設單位上報的項目投資專項審計報告等，其主要內容包括：

(一)承擔項目投資專項審計的中介機構及其人員是否具有相應的資格；

(二)項目建設規模及主要建設指標是否符合核準(備案)文件要求；

(三)項目建設內容是否符合產業政策和行業標準要求；

(四)其他應審核的內容。

第十九條經審核符合要求的建設項目，市國土資源局組織項目竣工土地檢查核驗。

經審核不符合要求的建設項目限期整改，整改后經審核符合要求的，市國土資源局組織項目竣工土地檢查核驗。

第二十條經批準分期實施的建設項目可以實行分期審核，分期實施的項目，一期建設投資強度達不到出讓合同約定投資強度的，二期建設不予供地。

第二十一條實行《國有建設用地使用權出讓合同》履約保證金制度。土地成交后，項目建設單位與國土資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同履約保證協議書》，并由項目建設單位向國土資源部門按億元以下成交宗地其成交總價款10%的比例、億元(含億元)以上成交宗地其成交總價款5%的比例繳納保證金。項目建設單位按《國有建設用地使用權出讓合同》約定期限開工的，經國土資源部門驗收確認后，在15日內返還50%的履約保證金(含銀行利息)，按約定開發建設并按期竣工的，經市工業項目投資強度監管領導小組組織驗收確認后，15日內再返還項目建設單位繳納的50%的履約保證金(含銀行利息)。項目不能按期開、竣工的，履約保證金予以沒收。

第二十二條項目投資規模、投資強度等主要指標不能按期達到《國有建設用地使用權出讓合同》投資協議約定的，三年內不得享受地方出臺的各項優惠政策，已獲得的扶持資金由相關部門予以追回。

第二十三條實行工業項目投資強度違約責任追究制度。項目未如期達到約定條件的，按《國有土地使用權出讓合同》約定追究違約責任。由國土資源部門按照實際差額部分占約定投資規模和投資強度指標的比例，征繳項目建設單位相當于同比例土地出讓價款的違約金，并要求項目建設單位繼續履約。

第二十四條未經國土資源部門項目竣工土地檢查核驗的，住房城鄉建設部門不予受理項目竣工驗收備案，不予通過竣工驗收。

第二十五條項目建設單位隱瞞或者提供虛假材料，導致投資強度審核數據失真的，由建設單位負責承擔違約責任。

第二十六條有關工作人員在投資強度監管過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市監察部門予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條各縣(市、區)建設項目投資強度審核工作可參照本辦法執行。

第二十八條本辦法自之日起施行。