村級組織財務(wù)監(jiān)管制度范文

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各行政村：

根據(jù)《省村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于村級招商引資接待費管理情況的通報》、《關(guān)于規(guī)范村級招商引資接待費管理意見》、《中共武夷山市委、武夷山市人民政府關(guān)于進一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見》《中共武夷山市紀委、武夷山市監(jiān)察局關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和工程建設(shè)項目監(jiān)管工作的通知》、《進一步推進農(nóng)村黨建工作機制建設(shè)的通知》等文件精神要求。興田鎮(zhèn)實行資金、帳務(wù)雙代管以來，取得了一定成效，但也存在一些不足，庫存現(xiàn)金超額，非生產(chǎn)性開支較大、村干部報酬超標，尤其是伙食費嚴重超標，為遏制利用村集體資金大吃大喝不良現(xiàn)象，嚴肅財經(jīng)紀律，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合興田鎮(zhèn)各行政村實際情況，制定以下財務(wù)管理制度：

會議制度

（一）村兩委會議制度：凡村級組織安排、部署、研究村級工作及較重要事情時，必須召開村兩委會集體討論議定，在召開兩委會之前，兩位主干必須先進行溝通，并達成一致意見。

（二）村民代表會議制度：凡涉及群眾關(guān)心的熱點、難點問題；面廣、影響大的重要事情，必須召開村民代表大會表決、議定，村民代表大會之前，村里要先召開村兩委班子會議，對提交村民代表大會表決的事情，進行討論、研究，形成初步統(tǒng)一意見。

票據(jù)管理制度

村級集體組織一律使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門印制的村集體專用收款收據(jù)，統(tǒng)一在鎮(zhèn)會計服務(wù)中心票據(jù)管理員處領(lǐng)用和核銷，實行“領(lǐng)用一本，核銷一本”的原則，嚴禁“坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫、公款私存和挪用公款”等違反財務(wù)制度的違法行為。

村委會印章管理制度

村級集體組織要建立村民委員會印章使用的審批、登記、備案和移交制度。村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將印章及時移交給新一屆村民委員會，村民委員會印章的保管人，由村黨組織和村民委員會提名，經(jīng)村民代表會議討論后決定。印章使用的審批人和保管人不得為同一人，村黨組織書記、村民委員會主任一般不直接保管印章。凡涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項需使用印章的，村民委員會應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)會議討論同意后并經(jīng)村民委員會主任簽字后方可使用。印章管理人員要做好印章使用的記錄備查。對違反印章使用管理規(guī)定的，要視情節(jié)輕重給予批評教育，造成嚴重后果的要追究當事人的法律責(zé)任。

村集體財務(wù)一月一公開制度。

（一）規(guī)范、配備村務(wù)公開監(jiān)督委員會成員。村級組織換屆選舉結(jié)束后，村黨組織、村委會要及時召開村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選產(chǎn)生3至5名，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，負責(zé)監(jiān)督本村村務(wù)公開制度的落實，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組成員（民主理財小組成員與村務(wù)公開監(jiān)督委員會可合二為一）。

（二）嚴格審批手續(xù)，規(guī)范村級財務(wù)審批制度。村財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，原始憑證須注明用途、經(jīng)辦人簽名，交由村支部書記審核簽字，再由村主任審批簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核同意，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字，并加蓋理財小組專用公章，由村報賬員與興田鎮(zhèn)會計服務(wù)中心包片會計結(jié)算入賬。即，結(jié)賬的原始憑證須具備：村支部書記審閱、村主任審批、注明用途、經(jīng)辦人、加蓋理財小組印章，金額達1萬元以上的原始發(fā)票，須經(jīng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)審核，并簽署意見。

（三）各行政村要嚴格按照市村務(wù)公開辦的要求，進一步規(guī)范公開內(nèi)容、公開時間和公開地點，保證“村級貨幣資金收支明細公開表”和“村集體財務(wù)收支流水帳公開表”，于每月10日前在村財務(wù)公開欄及各戶代表議事點（或自然村）公開，當月無經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)的行政村，也必須按有經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)的公開形式公開，注明本月無經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)。對未按月公開的行政村報帳員進行口頭警告，對一個季度未公開的行政村報帳員進行通報批評，對半年未公開的行政村報帳員要求行政村給予更換。

（四）記錄好兩簿。1、原始憑證審核記錄簿。村報員每月理財時，應(yīng)做好原始憑證審核記錄簿，記錄好本期財務(wù)收支原始憑證的審核情況，違反規(guī)定不符合要求的原始憑證張數(shù)、金額，村民對公布的財務(wù)提出異議的內(nèi)容；2、村集體經(jīng)濟事項記錄簿。村集體發(fā)生重大經(jīng)濟事項時，金額達1萬元以上的由村兩委會議記錄人員，記錄好經(jīng)濟事項名稱、時間、地點，參加人員，研究事項及結(jié)果，并將村集體經(jīng)濟事項記錄入帳附件，按月交由報帳員隨附原始憑證。

資產(chǎn)監(jiān)管制度。

（一）委托招投標：凡涉及大宗物品采購、集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、工程、項目發(fā)包建設(shè)等事項，標的金額達3000至10000元的工程和經(jīng)濟項目建設(shè)、發(fā)包，必須經(jīng)村兩委集體研究決定，并經(jīng)鎮(zhèn)掛點、分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由村集體自行組織處理；標的金額達1.10至50萬元的工程和經(jīng)濟項目建設(shè)、發(fā)包，必須經(jīng)掛點、分管領(lǐng)導(dǎo)、村兩委共同參與研究決策后，報鎮(zhèn)招投標中心組織公開招投標；標的金額達50萬元以上的工程和經(jīng)濟項目，必須由掛點、分管領(lǐng)導(dǎo)、村兩委研究討論，形成初步意見，并經(jīng)村民代表會議討論通過，由鎮(zhèn)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準后，再委托有資質(zhì)的中介公司進行招投標。

（二）資產(chǎn)處置：價值200元以下的資產(chǎn)，由村主任審批處置，處置結(jié)果報鎮(zhèn)會計服務(wù)中心包片會計調(diào)帳或銷帳，并報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案；價值201—1000元的資產(chǎn)，由村黨支部書記審核簽字后，村主任審批處置，處置結(jié)果報鎮(zhèn)會計服務(wù)中心包片會計調(diào)帳或銷帳，并報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案；價值1001—5000元的資產(chǎn)，要召開村兩委會討論通過，并由村黨支部書記審核簽字后，由村主任審批處置，處置結(jié)果報鎮(zhèn)會計服務(wù)中心包片會計調(diào)帳或銷帳，并報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案；價值在5000元以上金額特大的資產(chǎn)，要召開村民代表大會討論通過，并由村委會提交公有資產(chǎn)處置申報表，經(jīng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心審批后，由村委會組織處置，處置結(jié)果報鎮(zhèn)會計服務(wù)中心包片會計調(diào)帳或銷帳，并報鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案。

集體備用金制度

各行政村在會計服務(wù)中心分戶帳上有余額的前提下，領(lǐng)用備用金最高限額為1萬元，經(jīng)濟業(yè)務(wù)量大、且較偏遠的行政村，根據(jù)實際情況最高領(lǐng)取備用金3萬元，對于當月因征地工作、公益事業(yè)、項目工程建設(shè)等所需臨時支付大筆資金時，應(yīng)由報帳員填制“臨時用款計劃審批表”。由支部書記、村主任簽署意見，并征求村務(wù)監(jiān)督委員會意見后，報村掛點領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，會計服務(wù)中心包片會計、主任審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后,再由村報帳員和會計服務(wù)中心出納辦理財務(wù)撥款手續(xù)。

財務(wù)預(yù)（決）算制度

各村根據(jù)收入情況、開支計劃應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，編制收支預(yù)算時村兩委、報帳員必須參加，在每年3月20日前做好收支預(yù)算編制工作，并提交村民代表會議審議，每年3月31日前將經(jīng)村民代表會議審議通過后的村級收支預(yù)算報鎮(zhèn)會計服務(wù)中心備案，作為其當年資金的開支依據(jù)，年終鎮(zhèn)會計服務(wù)中心根據(jù)各村資金實際使用情況編制決算報告，送村民會議審議，接受群眾監(jiān)督，超預(yù)算的行政村必須做出說明，并提交村民代表大會再次審議決定是否準予追加。收入預(yù)算編制，主要有經(jīng)營收入、租賃收入、服務(wù)收入、農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、其它收入；支出預(yù)算編制，主要有經(jīng)營支出、農(nóng)業(yè)服務(wù)支出、林業(yè)支出、管理人員經(jīng)費支出、日常辦公管理經(jīng)費、福利支出、公益項目建設(shè)支出等。

控制非生產(chǎn)性支出制度

村書記、主任報酬按文件，實行職業(yè)化管理工資后，在職村主干每人每月領(lǐng)取村級津貼不得超過500元，各村具體標準由村民代表大會決定的規(guī)定執(zhí)行（因征地工作誤工按征地獎勵文件標準計算或上級專項工作獎勵的除外）。另從工作實際出發(fā)村書記、主任電話費補助核定每月120元，村書記、主任車（差）旅費實行上限管理年不得突破6000元（含包車費用、汽油費及住宿費），定額內(nèi)的差旅費，按實際金額報銷。村兩委干部基本工資核定為每月180元，各村可以根據(jù)村兩委實際工作量適當計算誤工補貼和年終獎金，但不得巧立名目亂發(fā)補貼獎金，年終村干部工資、獎金、補貼發(fā)放表需經(jīng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。村干部就讀中專、大專文憑學(xué)歷所發(fā)生的學(xué)雜費用村財務(wù)不得報銷入賬（上級文件有規(guī)定報銷比例的除外）；村干部參加保險個人應(yīng)負擔(dān)的部份，村財務(wù)不得報銷入賬；禁止報支各類休閑娛樂費、洗浴費、公款旅游類等票據(jù)報銷入賬。

專項資金管理使用制度

目前國家惠農(nóng)政策主要有：糧食農(nóng)資綜合直補、糧食種子補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、土地征地青苗、安置補償款、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障資金等。專項資金應(yīng)嚴格按照批準的用途專款專用，補貼資金實行實名制管理，張榜公布。管理專項資金設(shè)置“專項資金會計科目”進行日常管理，并定期對專項工作實施進度和資金使用情況進行專項檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，將對有關(guān)單位負責(zé)人和責(zé)任人進行嚴肅查處，并予以通報。嚴禁任何地方、單位和個人套取、擠占、挪用、截留專項資金和代扣代繳其他收費。

征地補償費集體提留資金管理使用制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得的屬于集體經(jīng)濟組織留成的土地補償費要設(shè)立專戶，實行專款專用，用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村安全飲水、水利、道路、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。使用征地補償費集體提留資金，須經(jīng)村兩委討論提議，并召開村民代表會議表決通過，擬定計劃投資建設(shè)的公益事業(yè)項目名稱、金額，從征地補償費管理專戶中安排使用，經(jīng)村民代表簽名，鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟分管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署意見后，以報告單的方式報興田鎮(zhèn)會計服務(wù)中心撥付資金。

合同檔案管理制度

對村集體的各項承包合同、茶果山、林木山場轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)施工、征地協(xié)議書等集體經(jīng)濟往來相關(guān)的合同、協(xié)議，除各行政村報帳員存檔壹份外，均需上報壹份至興田鎮(zhèn)會計服務(wù)中心各包片會計處作入帳附件，便于資金往來款項核對。

完善監(jiān)督責(zé)任機制

（一）完善村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮其監(jiān)督作用，即要事前、事中、事后監(jiān)督村干部理財、用財、管財行為；

（二）加強群眾參政、議政意識教育，充分發(fā)揮群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

（三）鎮(zhèn)黨委、政府把農(nóng)村財務(wù)管理當作穩(wěn)定農(nóng)村社會，密切干群關(guān)系，搞好廉政建設(shè)，調(diào)動群眾積極性的一件大事來抓，并將其擺到重要的議事日程，分工負責(zé)、常抓不懈。對村級班子建立崗位責(zé)任制，以村書記、主任為責(zé)任人，明確各自職責(zé)，對因財務(wù)或經(jīng)濟問題，而引發(fā)的上訪和被紀檢、監(jiān)查部門立案經(jīng)濟偵察的行政村，一律取消年終評先、評優(yōu)資格。（四）、對當月未理財、結(jié)帳的行政村，會計服務(wù)中心視情況撥付資金；對一個季度未理財結(jié)帳的行政村，會計服務(wù)中心除停止撥付資金，并進行書面警示，將結(jié)果上報鎮(zhèn)紀委、組織部門備案；對半年未理財?shù)男姓?，會計服?wù)中心停止撥付資金，并駐村監(jiān)督理財、公開帳務(wù)，同時由鎮(zhèn)紀委、組織部門行文通報，取消村主干年終績效工資和政府獎勵。