油氣勘探開發管理辦法范文

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為從根本上規范油氣勘探開發項目建設秩序，有效遏制油氣開發領域出現的違規行為，促進我縣油氣開發健康有序發展，按照《市人民政府辦公室關于印發延長石油天然氣產能釋放問題清單的通知》要求及中省市關于油氣勘探開發建設的相關法律法規和政策規定，結合我縣實際，特制訂本辦法。

指導思想和基本原則

第一條指導思想：

以黨的精神為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，加強地企合作，盤活資源，簡化程序，提高效率，全力為油氣生產企業發展提供優質、便捷、高效的服務，創造良好的地企互利共贏發展環境，促進企業全面加快油氣資源勘探開發，為順利實現我縣“十四五”能源發展目標和全面建成小康社會作出積極貢獻。

第二條基本原則：

1.堅持按照相關法律法規辦事的原則，依法依規保障油氣勘探開發項目建設順利進行。

2.堅持“統一領導”的原則，所有涉及油氣開發類項目建設都要在縣政府的主導下進行，堅決杜絕各自為政，設置障礙等影響油氣勘探開發項目建設的行為。

3.堅持油氣勘探開發項目建設與土地集約利用和環境保護并重的原則，最大限度減少用地，保護環境。

4.堅持統籌兼顧的原則，充分考慮油氣企業承受能力和地方政府各部門、群眾的合理合法訴求，公開、公平、公正地協商處理各種矛盾和問題，營造和諧穩定的發展環境。

5.堅持簡政放權的原則，在法律法規允許的范圍內最大限度的減少審批環節，提高辦事效率，充分滿足油氣勘探開發項目建設需要。

管理范圍及對象

第三條管理范圍：

本規定所稱油氣勘探開發項目是指：凡是在我縣境內從事油氣勘探開發或者利用我縣油氣資源進行生產經營及相關各類建設項目，具體包括如下類別：

1.油氣鉆井類：石油、天然氣、頁巖氣、煤炭等地下資源的勘探開發項目。

2.油氣生產經營類：集油站、集氣站、天然氣應急站、油氣管輸站、LNG站、CNG站、汽車加油氣站、石油伴生氣、天然氣氣化等油氣生產加工建設項目。

3.油氣運輸類：油氣管輸、油氣車載運輸等。

4.附屬設施類：各種油氣生產加工基地、廠部、辦公場所等與生產經營相關的建設項目。

5.生態補償類：井場道路綠化、文明井場建設、退井還田等。

6.鉆前工程類：油氣井場道路建設、鉆井生產生活用水、挖泥漿坑等相關配套建設。

第四條管理對象：

本辦法所管理的對象是與油氣勘探開發建設項目相關的各類法人、自然人，具體如下：

1.各油氣勘探開發企業及油氣開發項目承建單位、個人。

2.各類鉆井作業企業。

3.油氣資源運輸企業，包括管輸企業。

4.本縣行政管轄范圍內的油氣勘探開發項目建設相關部門、鄉鎮、城市街道辦、村組及群眾。

5.油氣生產經營企業。

項目建設

第五條項目申報審批：

各油氣勘探開發項目實施，首先應以書面文件形式向縣石油協調辦報送項目建設申請計劃書，內容包括項目類別、投資規模、地位坐標、占用土地類型、占地面積、所處行政區劃位置等，為項目建設做好充分準備。縣石油協調辦接到申請并請示縣政府同意后，于3個工作日內牽頭組織自然資源、環境、水務、退耕等部門及相關鄉鎮政府（街道辦）、村組和用地企業集中現場踏勘，并現場征求各相關部門意見，若無異議，則報縣政府主管領導進行審批。

第六條經縣政府主管領導審批同意后，由縣油煤氣勘探開發領導小組辦公室下達項目建設批復文件，油氣勘探開發企業持批復文件方可到各相關部門辦理報批手續，各相關部門未見到批復文件不得私下給予辦理，縣行政審批局要做好項目備案和審批把關工作。

第七條項目開工：

油氣勘探開發建設單位在辦理完各項審批手續后，方可向縣石油協調辦提出開工申請，縣石油協調辦應在2個工作日內完成項目開工資格審查，同時對項目承建單位和個人進行資格審查和登記備案。經審查具備開工條件的，給予建設單位或承建單位簽發《油氣勘探開發項目建設開工通知單》，并負責召集土地、林業等部門及項目所在鄉鎮（街道辦）、村組，全力配合建設單位在3日內完成附著物清點、土地丈量、工程測算、協議完善、關系協調等項目實施前期工作，督促項目所在鄉鎮、街道辦配合建設單位盡快開工，保證項目建設進度。經審查不具備開工條件的，堅決不予辦理開工手續，嚴禁違規操作。

第八條項目實施：

所有油氣開發類建設項目必須堅持依法合規、統籌兼顧的原則，按照企業主導工程設計、預算、發包，項目所在鄉鎮、街道辦保障開發環境，縣石油協調辦和油氣企業監督管理的模式進行。

第九條對于各類油氣建設項目，建設單位必須在招投標前告知縣政府和縣石油協調辦，在條件相同且不違反《招標法》規定的前提下，應按照地企互利、支持地方經濟、惠及當地百姓的原則，優先選用當地具備資質的企業參與招投標。

第十條涉及占用國有林地的油氣開發井場道路土建、綠化工程，油氣企業和建設單位應當本著保護生態、共謀發展的原則，嚴格按照《招標法》等相關規定執行。

第十一條鉆井生產用水、井場擴修、井區道路維修、油氣管線開挖等其他技術要求不高的勞務，由項目承建單位在所在鄉鎮、街道辦的監管下，以選擇當地工隊為主，通過公開競爭或招標的形式，自行確定施工對象。油氣鉆井生活用水由項目所在村組確定供水人。堅決杜絕欺行霸市、強賣強要、自定標準的行為。

第十二條油氣企業必須與項目建設承包人簽訂承包合同，嚴禁隨意擴大工程量或變更工程設計，嚴禁轉包和分包工程。油氣企業要全程做好技術監督，確保工程質量和進度。

第十三條所有油氣勘探開發工程項目完工后，項目單位應及時告知縣石油協調辦，由縣石油協調辦會同項目單位、鄉鎮（街道辦）現場檢查，確定無違規建設和遺留問題后，方可給予工程驗收結算。對不按規定施工、損害群眾利益，且不及時主動化解的施工單位，堅決禁止給予驗收結算，同時不得撤離施工現場。

規范市場行為

第十四條所有涉及油氣勘探開發類項目收費（征占類收費、補償類收費、賠償類收費等）必須依照中省市相關規定執行，凡中省市未規定的收費項目，一律不準開展收費，企業應拒絕繳納。嚴格按照相關規定標準進行收費及補償，不得隨意提高或降低標準。若中省市對收費標準進行重新調整，則按調整后的標準執行。相關部門要持續優化營商環境，扎實做好“一站式”服務，全面保障企業正常生產秩序，嚴禁強行向企業收取各類協調費、贊助費、經驗費，以及轉嫁有關費用抬高市場行情等行為。

第十五條鉆井生產供水價格實行隨行就市原則，一井一價，由所在鄉鎮、街道辦負責據實測定，上限不得突破35元/每方。生活用水以滿足供應為前提，上限不得突破400元/每日。

第十六條涉及對油氣企業的各項規費、罰款收取必須依法依規，及時足額上繳國庫，嚴肅查處截留、變相收取及私設“小金庫”行為。

第十七條油氣企業應及時支付各類費用，對涉及農民和村集體的費用支付周期不得超過12個月，要堅持公開公正原則，及時支付、張榜公布，并接受群眾監督，嚴禁暗箱操作、優親厚友、推諉扯皮。征占土地的補償標準依照自然資源部門公布的當年區片綜合平均地價最新標準執行。地上附著物補償參照本縣現行項目建設最新補償標準確定執行。

建設環境保障

第十八條油氣項目建設環境保障由縣石油協調辦總牽頭，公安、自然資源、環境、水務、退耕、鄉鎮（街辦）及其他涉及的部門單位共同參與。各級各部門要牢固樹立“支持油氣勘探開發就是發展經濟的理念”，進一步壓實工作責任，主動擔當作為，密切配合協作，全力維護油氣企業正常生產不受干擾，具體職責分工如下：

1.鄉鎮、街道辦職責：認真落實鄉鎮黨委、政府化解涉油氣矛盾糾紛的主體責任，一旦發生涉油氣干擾阻撓事件，鄉鎮（街辦）黨委、政府要按照屬地原則及時處理。干擾阻撓事件影響重大的，及時向縣油煤氣資源勘探開發工作領導小組請示匯報，迅速妥善化解平息。在處理矛盾糾紛過程中，要全力保證企業正常生產秩序，對于無理取鬧、借故阻撓企業生產、造成重大損失的，相關鄉鎮（街辦）要協助油氣勘探開發建設單位向公安機關請求依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

2.公安部門主要職責：充分發揮法律震懾作用，有警必接、有案必查，依法查處打擊以用水、壓路、污染、毀苗、震房、壓裂、侵占陰宅陽宅等理由，干擾阻撓油氣勘探開發的人和事，嚴懲惡意敲詐勒索企業財物、強行索要工程、攔路、斷水的違法行為。集中偵破開井盜油、盜搶原油、偷盜袋裝原油、破壞油氣設施、破壞公路設施盜販原油和非法采集、加工、儲存、經營、運輸、使用伴生氣案件，重點打擊油頭、油霸和“專業人員”盜販原油、企業職工內外勾結盜販原油等涉油違法犯罪活動。

3.自然資源、環境、水務等相關部門職責：積極發揮化解調處涉油氣矛盾糾紛的職能作用，主動研究油氣勘探開發過程中存在的問題，科學搭建服務平臺，認真宣傳中省市油氣勘探開發政策、法律、法規，提出化解矛盾糾紛的建議和意見，指導幫助企業制定相應補償標準，監督油氣開發企業依法生產經營。

4.縣石油協調辦職責：對油氣勘探開發項目建設環境保障總牽頭、總協調。負責受理有關油氣勘探開發矛盾問題舉報投訴；負責油氣勘探開發重大矛盾糾紛調處和政策、法律、法規宣傳解釋；負責督促油氣企業及時兌付各類補償賠償費用。

第十九條對于經調解無法達成共識的矛盾糾紛，由相關部門、鄉鎮（街辦）共同拿出處理意見。對拒不接受調處意見的，告知當事人通過司法渠道解決；對在矛盾調處中推諉扯皮、敷衍塞責，因矛盾處理不及時造成嚴重后果的，要追究相關領導責任。縣石油協調辦設立油氣勘探開發環境保障投訴中心，負責受理有關油氣開發亂收費及環境保障不力的舉報投訴，并視情節依法依規向紀檢等相關部門移交。油氣企業要加強對社會化油氣工程技術服務隊伍管理，對亂開口子支付超標準費用引發矛盾糾紛的，要嚴肅查處和追責。

第二十條對于油氣企業在項目建設過程中出現的違規行為，相關部門要依法依規進行處罰，數額較小的，按實際由油氣企業支付；大額罰款的，必須經縣政府研究同意，在執法過程中，要求企業停產、封井、封路的，必須事先報告縣政府。

第二十一條本暫行辦法從發文之日起實施。《縣油氣勘探開發“一站式”服務實施細則》（甘政發〔2013〕4號）不再執行。

第二十二條本暫行辦法由縣石油協調辦負責解釋。