工業(yè)企業(yè)退城入園轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施辦法范文

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為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（政辦〔2019〕52號(hào)）、《市自然資源局市工業(yè)和信息化局關(guān)于做好市工業(yè)企業(yè)“退城入園”相關(guān)工作的通知》（自然資〔2020〕478號(hào)）精神，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，制定如下實(shí)施辦法。

一、制定“退城入園”項(xiàng)目搬遷計(jì)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）對(duì)所轄區(qū)范圍內(nèi)未入園的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定退城搬遷和入園的條件標(biāo)準(zhǔn)，建立“退城入園”項(xiàng)目庫(kù)，有序推進(jìn)改造提升。優(yōu)先推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)加快“退城入園”搬遷改造、擴(kuò)能增產(chǎn)；對(duì)資源利用效率低、投入產(chǎn)出差、稅收貢獻(xiàn)小的企業(yè)，加快進(jìn)行技術(shù)改造、兼并重組、招商嫁接，并推進(jìn)“退城入園”搬遷改造、提質(zhì)增效；引導(dǎo)淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”逐步清退用地，進(jìn)行再開發(fā)、再利用，分類、分步有序推進(jìn)企業(yè)退城入園。

主城區(qū)范圍內(nèi)由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)會(huì)同街道、街道、街道三個(gè)辦事處，組織工作專班、實(shí)行專人負(fù)責(zé)，制訂工作計(jì)劃，重點(diǎn)做好對(duì)星火工業(yè)區(qū)、岙里工業(yè)區(qū)、鐵塘工業(yè)區(qū)、龍山工業(yè)區(qū)等城區(qū)舊工業(yè)區(qū)以及分布在城郊結(jié)合部的村、村、村、社區(qū)等居民區(qū)的小微企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)和搬遷入園。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)散落在集鎮(zhèn)及周邊的散亂污企業(yè)進(jìn)行摸底排查，針對(duì)不同情況制訂關(guān)停、搬遷等工作計(jì)劃。

二、“退城”企業(yè)用地收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）“退城入園”。對(duì)于符合園區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃要求和投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)政府批準(zhǔn)可以按照就近原則實(shí)施“退城入園”，采取土地置換搬遷，企業(yè)原工業(yè)用地由政府收回，等價(jià)置換入駐園區(qū)土地，按原用途辦理供地手續(xù)。并由政府主導(dǎo)對(duì)企業(yè)廠房、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行第三方評(píng)估,按企業(yè)廠房、設(shè)備重置價(jià)結(jié)合成新率評(píng)估作價(jià)。同時(shí)綜合考慮企業(yè)員工安置、子女教育、騰退進(jìn)度、存貨損耗、停產(chǎn)損失等情況，按照企業(yè)原工業(yè)用地所在區(qū)位的土地等級(jí)，按商服用地性質(zhì)基準(zhǔn)地價(jià)的30%由市財(cái)政給予企業(yè)搬遷及改造升級(jí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）政府收儲(chǔ)。對(duì)于不具備“入園”及轉(zhuǎn)型升級(jí)條件的，以及其他情況應(yīng)由政府收儲(chǔ)的原企業(yè)工業(yè)用地，原則上按照原用途進(jìn)行評(píng)估，并由政府主導(dǎo)對(duì)企業(yè)廠房、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行第三方評(píng)估,按照對(duì)企業(yè)廠房、設(shè)備重置價(jià)結(jié)合成新率評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償。同時(shí)按照原企業(yè)工業(yè)用地所在區(qū)位的土地等級(jí)，按商服用地性質(zhì)基準(zhǔn)地價(jià)的30%由市財(cái)政給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。該工業(yè)用地收儲(chǔ)補(bǔ)償辦法適用于我市“三舊改造”項(xiàng)目，原制訂的“退二進(jìn)三”土地收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不再執(zhí)行。

（三）就地轉(zhuǎn)型。在符合規(guī)劃和安全前提下，支持企業(yè)利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，實(shí)行5年過渡期政策。過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；過渡期滿，符合有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議方式辦理土地用途變更等相關(guān)手續(xù)，具體按照我市“三舊改造”相關(guān)規(guī)定流程辦理。利用原有工業(yè)用地變更為含商住在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性商品住宅用途，應(yīng)由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按前款“政府收儲(chǔ)”規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地

對(duì)新“退城入園”項(xiàng)目做到用地提前規(guī)劃，報(bào)批優(yōu)先安排，供地超前對(duì)接。將“退城入園”工業(yè)項(xiàng)目納入年度建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排，對(duì)新增用地面積大于300畝的“退城入園”重大工業(yè)項(xiàng)目，一次性規(guī)劃預(yù)留，分批供地、分期建設(shè)，預(yù)留土地期限最長(zhǎng)不超過5年。

支持“退城入園”企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)更新改造設(shè)備設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化、智能化、綠色化工廠，提高技術(shù)含量，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能。支持企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)“退城入園”企業(yè)投資新建4層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房或?qū)⒃袕S房改造升級(jí)為4層以上廠房的，爭(zhēng)取省級(jí)技改專項(xiàng)資金支持，對(duì)其新增的貨梯給予補(bǔ)助。對(duì)符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)可在原有建設(shè)用地上通過新建、擴(kuò)建、拆建或三種方式組合的路徑進(jìn)行廠房升級(jí)改造、適當(dāng)增加用地容積率，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)要求進(jìn)行審批，不再另行收取土地出讓價(jià)款，免收該項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

四、提升“退城入園”項(xiàng)目融資服務(wù)

在符合條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)“退城入園”企業(yè)正常的貸款需求要做到應(yīng)貸盡貸；對(duì)“退城入園”企業(yè)抵押物變更的，在依法合規(guī)前提下，合理確定授信規(guī)模。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，降低“退城入園”企業(yè)融資財(cái)務(wù)壓力和成本。發(fā)揮地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，推廣園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸模式，支持“退城入園”企業(yè)融資。發(fā)揮各級(jí)企業(yè)應(yīng)急保障資金作用，支持“退城入園”企業(yè)融資轉(zhuǎn)續(xù)貸，加大對(duì)“退城入園”技改項(xiàng)目的投融資支持力度。

五、支持園區(qū)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓

園區(qū)企業(yè)已確權(quán)登記的存量房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，經(jīng)政府批準(zhǔn)可進(jìn)行分割、登記和轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前確權(quán)登記的工業(yè)建筑面積比例不得低于40%。分割后涉及公共配套設(shè)施的建設(shè)和使用，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)注明土地使用權(quán)按份共有或共同共有。工業(yè)用地的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨(dú)立進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押。土地出讓合同對(duì)分割轉(zhuǎn)讓有特殊約定的，按土地出讓合同的約定執(zhí)行。

六、強(qiáng)化工作組織落實(shí)

成立“退城入園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管自然資源和分管工業(yè)的副市長(zhǎng)分別任副組長(zhǎng)，成員單位由政府辦、市工信局、自然資源局、住建局、城管局、財(cái)政局、發(fā)改局、商務(wù)局、金融辦和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)“退城入園”工作，研究審定“退城入園”政策措施和工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決“退城入園”工作中的重大問題，督查“退城入園”搬遷改造工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市自然資源局。“退城入園”作為市政府當(dāng)前重要工作，各相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)做好規(guī)劃引導(dǎo)、搬遷改造、土地收儲(chǔ)、園區(qū)建設(shè)、融資服務(wù)等相關(guān)工作，確保“退城入園”工作取得實(shí)效。