鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作制度范文

本站小編為你精心準備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作制度參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)制定本辦法。

本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)除市直管區(qū)域外的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃和建設(shè)活動。

第二條區(qū)人民政府負責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃和重大項目規(guī)劃編制（修編）的審批，對規(guī)劃的實施、修改進行監(jiān)督、檢查。

第三條區(qū)建設(shè)局是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的行政主管部門，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)、政策；

（二）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行規(guī)劃編制（修編）；

（三）依法審批鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)企事業(yè)單位及公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)；

（四）負責對其審批的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理；

（五）對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)建設(shè)進行查處；

（六）負責城市建設(shè)配套費的收繳。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)、政策；

（二）編制（修編）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，并組織實施；

（三）負責本轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工安全管理和對其審批的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理；

（四）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、管理；

（五）負責鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村民自住房建設(shè)的審批和違法、違規(guī)建筑的查處，制止鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)建設(shè)；

（六）負責鄉(xiāng)、村居民自住房建設(shè)的審批，對鄉(xiāng)、村違法、違規(guī)建設(shè)進行查處。

第五條村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心履行區(qū)建設(shè)局賦予的規(guī)劃建設(shè)管理職責，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行規(guī)劃建設(shè)管理。

第二章規(guī)劃管理

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村建設(shè)規(guī)劃的編制（修編）工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃近期5至10年，遠期20年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制（修編）規(guī)劃，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（修編）工作。

鎮(zhèn)人民政府組織編制（修編）的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)報區(qū)人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報區(qū)人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。

鄉(xiāng)人民政府組織編制（修編）的鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制（修編）的村規(guī)劃應(yīng)當尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并報區(qū)人民政府審批。村規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者征求專家意見和公眾意見。公告的時間不少于三十日。

第八條規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人無權(quán)更改規(guī)劃和違反規(guī)劃進行建設(shè)。

第九條建設(shè)單位以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當向區(qū)建設(shè)局申請核發(fā)選址意見書。

第十條鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當向區(qū)建設(shè)局申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行公共建筑、公益事業(yè)建設(shè)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當向區(qū)建設(shè)局申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由區(qū)建設(shè)局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位或者個人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十一條在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行房屋、構(gòu)筑物建設(shè)的個人，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)范圍外進行房屋、構(gòu)筑物建設(shè)的個人，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設(shè)意見書》。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)需要使用集體土地修建住宅的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，區(qū)建設(shè)局審查同意，并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設(shè)意見書》后，方可依法向區(qū)國土分局申請用地。

第十二條審批規(guī)劃區(qū)外沿公路、江河、風景名勝區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)項目，應(yīng)當符合退讓間距要求，或征求交通、水利、文化等主管部門的意見。

第十三條建設(shè)項目開工前，須經(jīng)規(guī)劃審批單位放線（驗線）方可建設(shè)；工程竣工后，須經(jīng)規(guī)劃審批單位規(guī)劃驗收合格后，方能辦理其它手續(xù)。

第十四條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)區(qū)建設(shè)局批準。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和鄉(xiāng)、村臨時建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設(shè)的期限一般不超過2年；期滿后，因情況特殊需延期的，不得超過1年。

第十五條從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，必須由依法取得《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書》的企業(yè)進行，嚴禁單位和個人以集資聯(lián)合建房名義進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營或變相房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。嚴禁在集體土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

第三章建設(shè)工程施工管理

第十六條從事建設(shè)工程活動，必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)。

第十七條工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的新建、擴建、改建工程（簡稱限額以上工程），由建設(shè)單位向區(qū)建設(shè)局申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

限額以下工程，除涉及公共安全的外，可以不辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

建設(shè)單位在辦理施工許可證的同時，應(yīng)當依法向區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站申請辦理工程質(zhì)量和安全受監(jiān)手續(xù)。

第十八條建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程施工許可證應(yīng)當具備以下條件：

（一）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當納入投資計劃的，已經(jīng)列入年度計劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）有全套施工圖紙和其他技術(shù)資料；

（四）已按規(guī)定辦理招標手續(xù)，施工企業(yè)確定并已簽訂合同；

（五）已辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；

（六）已按規(guī)定繳納前期工程有關(guān)稅費；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當在取得建設(shè)工程施工許可證后3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)在期滿前向區(qū)建設(shè)局一次性申請延期。逾期不開工又不申請延期的，《建設(shè)工程施工許可證》自行失效。

第二十條辦理了施工許可證的在建工程，因故中止施工6個月以上，建設(shè)單位應(yīng)當在中止施工之日起1個月內(nèi)向區(qū)建設(shè)局報告，并按規(guī)定做好工程的維護管理工作。

中止施工1年以上的工程恢復施工前，建設(shè)單位應(yīng)報區(qū)建設(shè)局核準。

第二十一條區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，依法對受監(jiān)工程五方責任主體（建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位）及相關(guān)機構(gòu)（工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)）履行質(zhì)量安全職責情況和工程實體質(zhì)量和施工現(xiàn)場的安全和文明施工狀況進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全隱患及時限期整改。

第二十二條除涉及公共安全以外的限額以下工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對工程質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

建設(shè)單位和個人施工前必須到村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心辦理報建備案手續(xù)。

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心要對設(shè)計圖集選用、基礎(chǔ)形式、砌筑墻體、預制樓板及構(gòu)件、搭拆腳手架等重要工序給予指導和技術(shù)服務(wù)。

第二十三條建筑工程施工實行安全生產(chǎn)責任制。施工現(xiàn)場的安全由建設(shè)工程承包方負責。

施工單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定確保施工質(zhì)量，安全生產(chǎn)、文明施工。不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第二十四條建設(shè)工程施工現(xiàn)場用地范圍，以批準的建設(shè)工程用地或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準的臨時用地范圍為準。施工現(xiàn)場應(yīng)當按照行業(yè)規(guī)定設(shè)置“一圖五牌”。安全生產(chǎn)保障措施、施工機械設(shè)施設(shè)備裝配必須符合國家有關(guān)規(guī)范及有關(guān)行業(yè)管理的要求。

建設(shè)工程項目需要占道、破道的，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理占（破）道許可證，繳納占（破）道恢復保證金；需限制車輛行駛或者實行交通管制的，應(yīng)當報請區(qū)公安交警部門事先通告，并設(shè)置臨時交通管制告示牌和交通導向標志。

第二十五條區(qū)建設(shè)局應(yīng)當組織建設(shè)管理人員進行建筑管理業(yè)務(wù)、質(zhì)量安全法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準等方面的培訓，提高管理與服務(wù)能力。

區(qū)建設(shè)局應(yīng)當加強對全區(qū)從事建筑活動的人員進行從業(yè)資格培訓，未取得從業(yè)資格證書的，不得承包居民房屋建設(shè)工程。

第二十六條區(qū)建設(shè)局要加強對預制構(gòu)件企業(yè)的資質(zhì)管理，定期對進入施工現(xiàn)場的預制構(gòu)件進行質(zhì)量抽查，各村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心要強化日常檢查；

區(qū)質(zhì)監(jiān)局要加強對預制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督，杜絕不合格的預制構(gòu)件流入市場；

區(qū)工商局對缺乏基本的生產(chǎn)條件、預制構(gòu)件產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的預制構(gòu)件企業(yè)，要依法查處，直至吊銷證照，取消生產(chǎn)經(jīng)營資格。

第四章竣工驗收備案管理

第二十七條凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行新建、擴建、改建的各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須符合建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，方可進行竣工驗收。

第二十八條建設(shè)工程項目完工并達到竣工驗收條件時，建設(shè)單位負責組織參加本工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程建設(shè)項目進行竣工驗收。竣工驗收合格后，各單位應(yīng)出具竣工驗收合格報告。

區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程竣工驗收實施具體監(jiān)督。

第二十九條建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等相關(guān)職能部門申請規(guī)劃、消防、環(huán)保專項驗收。房產(chǎn)開發(fā)項目還應(yīng)向區(qū)建設(shè)局申請園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合

驗收，檢查驗收單位應(yīng)出具檢查驗收意見。

第三十條建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全項目檔案。建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收及各專項驗收合格后，方可向區(qū)建設(shè)局申請建設(shè)工程竣工備案。

第五章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

第三十一條未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理實行有償服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定征收垃圾清運費用，推行垃圾集中封閉儲運。

第三十三條任何單位和個人不得破壞或者損毀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文物古跡、古樹名木以及郵政、通訊、軍事、防汛、輸變電、輸油輸氣管等設(shè)施。

第三十四條市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費必須按政策規(guī)定標準收取，任何單位和個人無權(quán)擅自減、免、緩。所收資金全額上繳區(qū)財政，實行專戶儲存。

第六章罰則

第三十五條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。

第三十六條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的，由區(qū)建設(shè)局責令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村居民房屋、構(gòu)筑物建設(shè)，未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)劃進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

規(guī)劃區(qū)外居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

臨時建設(shè)違反規(guī)定的，由審批單位責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

區(qū)建設(shè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由區(qū)人民政府責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第三十七條建設(shè)工程違反《中華人民共和國建筑法》、《省建筑管理條例》等法律、法規(guī)的，由區(qū)建設(shè)局依照法律、法規(guī)對相關(guān)責任單位進行處罰。

第三十八條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當賠償：

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第三十九條擅自在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

第四十條損壞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十一條違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條規(guī)劃建設(shè)管理人員和其他工作人員在建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起60日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出行政復議申請；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。