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一、總體要求和基本原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、執政為民,嚴格執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,全面開展村級“勤廉指數”測評,不斷提高農村基層干部的工作能力和水平,進一步改進作風,廉潔履行職責,促進基層干群關系更加和諧、農村社會更加穩定,實現農村黨風廉政建設與經濟社會發展良性互動、協調發展。
開展村級“勤廉指數”測評工作,遵循以下原則:
堅持勤政評價與廉潔評估相結合。既考查村“兩委”履行職責、工作實績等勤政情況,也測評其行使權力、廉潔自律等廉政情況,促進農村基層干部勤政為民,廉潔履職。
堅持組織考核與群眾評議相結合。既要重視上級對村“兩委”的考核,更要反映民意,體現群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
堅持考核評判與改進工作相結合。通過測評,了解群眾意愿,分析勤廉指數變化及其原因,查找問題和不足,通過整改不斷改進工作。
堅持測評考核與結果應用相結合。注重測評結果運用,將測評結果作為對村級組織和村干部考核獎懲、選拔任用的重要依據。
二、主要內容
“勤廉指數”測評對象為行政村和農村社區居委會。參加測評人員為鎮干部,本村黨員、群眾。測評內容分為勤政指數和廉政指數兩大類。
(一)勤政指數涉及的指標和項目。
1、經濟發展指標。村級集體經濟增長情況,村級集體可支配收入增長情況,村級負債減少情況,農民收入增長情況,社會公益事業發展情況等。
2、組織建設指標。村級黨組織建設情況,村(居)委會建設情況,村(居)監督委員會建設情況,村民自治情況,干部作風建設情況等。
3、社會和諧指標。社會治安狀況,群眾訴求處理情況,村民自治章程制定和執行情況,精神文明創建活動請況,便民服務建設情況,農民參加養老保險、新型農村合作醫療情況,最低生活保障覆蓋情況,人居環境改善情況等。
(二)廉政指數涉及的指標和項目。
1、教育預防指標。廉政教育活動開展情況,廉政文化載體建設情況,廉政教育培訓情況等。
2、民主管理指標。黨務、村務及財務公開工作情況,村級重大事項民主決策制度執行情況,工程建設項目公開招投標情況,征地拆遷補償和土地流轉政策執行情況,強農惠農政策落實情況,集體資源公開承發包情況,村級集體資金、資產、資源監督管理情況等。
3、廉潔履職指標。村級干部遵守廉潔履職規定情況,勤廉雙述情況,廉政承諾情況,村級干部依法辦事情況,經濟責任審計情況,黨員干部違紀違法處理情況等?!扒诹笖怠睖y評將設制具體指標項目及測評調查問卷。
三、工作步驟
“勤廉指數”測評工作每年進行次,根據區統一安排。測評工作的實施方案、具體內容、實施流程及時公開。
測評工作分四步進行:
(一)組織測評。制定測評方案,細化指標,合理分配指標權重。指標和項目的客觀數據由相關部門提供;測評采用問卷形式向干部、群眾調查,按法定統計方法組織實施。調查問卷由區有關部門匯總,根據指標的得分和權重計算出各村(居)“勤廉指數”分值。權重的設置要注意調動廣大基層干部群眾的積極性。
(二)結果反饋。鎮將區測評結果反饋到村(居),并對所轄各村(居)分別提出書面整改意見。對測評中排名靠后的村(居),要采取措施幫助整改。
(三)整改落實。召開村級黨組織領導班子和村(居)民委員會專題會議,針對鎮提出的整改意見,提出整改方案,明確整改措施和時間進度,責任落實到人。村(居)監督委員會對村(居)“兩委”整改情況實施跟蹤監督。整改情況應及時公示,接受干部群眾的監督。
(四)結果應用。村級黨組織和村(居)委會要全面研究、逐項分析測評結果,將其作為改進工作、改善服務的重要依據。鎮將測評結果作為評價村(居)“兩委”工作,兌現村級干部報酬、考核獎懲、選拔任用的重要依據。
各村(居)黨組織、各村(居)委員會要把“勤廉指數”測評工作擺上重要位置,及時研究解決重要問題。鎮成立村級“勤廉指數”測評工作領導小組,加強對全鎮測評工作的統一領導。各村(居)要明確相應工作機構,成立領導組,切實擔負起責任,配合區組織實施。