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一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以實現秸稈循環利用和轉化升值為關鍵，以改善農村村容村貌、促進農業生產良性循環、增加農民收入、保護大氣環境質量為目標，全面禁止秸稈露天焚燒，大力推廣農作物秸稈綜合利用，逐步提高秸稈綜合利用率，創建全國生態示范縣和全省農作物綜合利用推進縣。
二、工作目標
小麥、水稻是我縣兩大主要糧食作物，也是秸稈產出量最多的農作物。全縣秸稈綜合利用工作將按照典型引路、重點突破、分步推進的原則，采取多種模式，加速推進秸稈綜合利用，加大秸稈禁燒禁拋工作力度。要大力推進秸稈綜合利用，積極拓寬機械還田、農作物栽培覆蓋、大棚育菇、草簾加工、秸稈飼料、工業鍋爐燃料、農民自用燃料、秸稈造粒等綜合利用途徑。根據我縣實際，在全縣范圍內建立多渠道利用、多手段推進、多形式投入、高效能管理、高效率運轉的秸稈綜合利用與禁燒禁拋長效機制，實現秸稈資源化、產業化利用，確保農作物秸稈綜合利用率達到70％。今年，我縣作為全省秸稈綜合利用推進縣，省人大常委會《關于農作物秸稈綜合利用的決定》情況知曉率達85%以上。實現生態效益、經濟效益和社會效益的同步提高，全面推進全國生態示范縣創建活動。
三、工作步驟
(一)組織發動與責任落實階段
1.充分利用各種宣傳媒體，努力擴大宣傳覆蓋面，形成全社會廣泛參與、農民群眾自覺行動的良好氛圍，輿論宣傳貫穿秸稈綜合利用和禁燒禁拋整個工作始終。
2.組織相關單位考察學習先進地區經驗做法，召開秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作座談會，聽取意見和建議。
3.各鎮(開發區)、相關責任部門向縣政府遞交秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作承諾書，明確工作目標、任務、職責。
4.各鎮(開發區)及有關部門建立秸稈綜合利用和禁燒禁拋組織機構，制定具體可行的工作方案，并于5月30日前將秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作機構名單和工作方案報縣農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作領導小組辦公室。
5．各鎮(開發區)與各村簽訂秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作責任書，做到人員、組織、車輛和經費“四落實”；村委會與農民之間訂立村規民約，形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作機制。
6.縣環保局負責起草秸稈禁燒禁拋考核獎懲辦法和督查方案，并制訂因焚燒秸稈引起煙霾天氣和拋入水體引起飲用水源污染事故的應急處置預案。
7.縣文明辦要采取多種形式，開展有關秸稈綜合利用和禁燒禁拋法律、法規的宣傳活動，教育引導廣大農民增強環保意識，提高參與秸稈綜合利用和禁燒禁拋的自覺性。
8.農辦要牽頭負責組織、考核、督查工作；農機、農牧部門要制訂切實可行的秸稈機械還田和綜合利用方案，將任務指標分解落實到各鎮（區），確保秸稈綜合利用率達到縣下達的目標。
(二)禁燒禁拋整治階段
1.縣農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作領導組辦公室組織相關職能部門根據督查方案進行現場巡查、督察。
2.各鎮要各負其責，進入實戰狀態，堅持24小時巡查，全力投入到秸稈禁燒禁拋工作中去，禁止發生秸稈焚燒和拋入水體現象。各鎮每日上午8:30前向縣秸稈禁燒禁拋督查聯動中心報告前一天禁燒禁拋工作落實情況。
3.農牧、農機、環保、公安等相關部門要按照各自職責，加強現場聯合執法監督檢查，發現焚燒行為要責令所轄鎮采取果斷措施，立即停止或制止。
4.農機會同農牧部門要按照國家有關規定，對機械收割秸稈留茬高度強化管理，留茬高度不得超過國家規定的標準，對違反規定的要予以教育和處罰。
5.交通部門要加強對國省道沿線、縣級公路及等級以上航道的巡查，發現焚燒秸稈和拋入水體現象，及時通報有關鎮及相關部門，并參與查處。
6.文明辦要加強對禁燒禁拋工作中出現的正、反面典型進行宣傳或曝光。
7.教育和工會部門要加強對學生、職工的教育宣傳。
8.物價部門要加強對機械還田作業費的監督檢查。
(三)總結考評階段
1.結合創建全國生態示范縣活動，召開年度秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作總結會議，全面總結和分析我縣農作物秸稈綜合利用工作。
2.迎接上級對我縣生態示范縣創建、縣農作物秸稈綜合利用推進縣建設以及秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的檢查考核。
3.各鎮、各有關部門完成秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作總結，并于11月底前報縣農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作領導小組辦公室。
四、保障措施
農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作是一項系統工程，涉及面廣，要求高，難度大。各鎮要堅持行政、技術經濟和法律措施相結合，綜合治理與重點發展相結合，確保各項政策措施落實到位，確保秸稈綜合利用工作取得顯著實效。
一要加強組織領導。要建立黨委總掛帥、政府總負責、部門抓落實的工作機制和一把手親自抓、分管領導具體抓的領導體系。縣委、縣政府成立秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作領導組，由縣委、縣政府主要領導總掛帥，縣委、縣政府分管領導分別擔任正副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣文明辦、縣發改委、縣農辦、縣公安局、縣農牧局、縣農機局、縣財政局、縣環保局、縣交通局、縣城管局、縣監察局、教育局、廣電局、物價局、總工會等部門主要負責人為領導組成員，協調指導全縣的秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農辦，辦公室主任由農辦主要負責人兼任。設立秸稈禁燒禁拋督查聯動中心，中心設在環保局，由環保局主要負責人兼任主任。各相關部門要認真履行各自職責，加強協調與合作。縣農辦要牽頭負責組織、考核、督查工作。縣農機局負責組織協調全縣農作物秸稈機械化還田工作，重點做好秸稈機械化還田的全程督查工作。縣發改委負責發展秸稈造粒產業、培育秸稈收購經紀人、組織協調秸稈收購工作。縣交通局負責國省道、縣級公路及其用地范圍內秸稈禁燒禁拋工作的檢查，確保國省道、縣道及公路用地內無打谷曬場、焚燒秸稈及秸稈亂堆亂放亂拋現象。縣環保局負責秸稈禁燒禁拋工作的統一監督管理，組織實施秸稈禁燒禁拋的檢查和執法，確保除國省道、縣道外的區域無秸稈露天焚燒現象。縣公安局負責消防和現場執法，農作物收割期間配合有關部門做好巡邏工作，對露天焚燒秸稈的惡劣行為進行查處。縣城管局負責城區秸稈禁燒禁拋的檢查和執法，確保城市規劃區范圍內無秸稈焚燒和亂堆亂放亂拋行為。縣農牧局負責組織協調全縣農作物秸稈的栽培覆蓋、大棚育菇、秸稈飼料等綜合利用，推廣普及相關技術，切實提高秸稈綜合利用水平。縣財政局負責秸稈綜合利用財政扶持政策的實施。縣文明辦負責秸稈綜合利用和禁燒禁拋的宣傳報道工作。縣教育局和總工會分別負責對學生和職工的宣傳教育工作。縣物價局負責對機械還田作業費的監督檢查。縣監察局負責對秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作不作為或工作不力的相關責任人實施督查和責任追究。各鎮村也要設立由鎮村主要領導負責的相應組織機構，明確專人具體負責，形成黨委發動、政府引導、部門服務、社會參與的秸稈綜合利用工作機制。
二要堅持輿論引導。秸稈綜合利用的實施主體是廣大農民群眾。要利用多形式、多渠道進行輿論宣傳，讓他們真正了解秸稈禁燒禁拋和綜合利用的重要意義。要在群眾中大力倡導愛護環境、節約資源、循環發展的新意識、新風尚，引導農民樹立秸稈也是資源、搞好綜合利用就是增收的新思路、新觀念、新意識、新風尚，使秸稈綜合利用的政策、技術、好處家喻戶曉，調動全民參與秸稈綜合利用的積極性和自覺性，努力營造濃烈的輿論氛圍。
三要突出政策扶持。縣政府將整合資金，用于秸稈綜合利用科研和技術推廣、農機購置和種植結構調整補助，鼓勵和支持秸稈禁燒及還田工作。同時，多方聯動，支持農作物秸稈綜合利用加工企業發展。一是縣國土部門要對農作物秸稈綜合利用加工企業用地需求和手續審批及收費實行優惠扶持。二是縣環保部門對于農作物秸稈綜合利用加工企業，加強指導服務，免收相關費用。三是縣供電公司在辦理農作物秸稈綜合利用加工企業用電上，按省供電總公司規定范圍實行優惠扶持。四是縣農行、縣農合行等金融單位對農作物秸稈綜合利用加工企業按發展需要保證資金貸款指標；對農作物秸稈綜合利用加工企業可以以提供的抵押、質押物作為擔保進行貸款。五是稅務部門要積極支持農作物秸稈綜合利用加工企業發展，參照農產品加工企業有關政策給予稅收優惠。六是縣財政部門要整合資金對農作物秸稈綜合利用加工企業有關扶持政策給予資金保障。七是縣工商、技術監督、衛生、水利、民政、農牧、勞動保障、公安、交通、農機等部門要積極支持農作物秸稈綜合利用加工企業的發展。
各鎮也要列出專項配套資金，扶持秸稈綜合利用加工項目。對各類利用秸稈的工業企業、經紀人及加工項目，優先給予扶持；結合新農村建設，積極向上爭取政策和項目資金支持，加快推進秸稈制粒、秸稈氣化及發電工程建設。各鎮、各部門要對扶持資金統一整合、集中使用，并保證及時足額撥付到位。
四要強化行政推動。各鎮是秸稈綜合利用和禁燒禁拋的責任主體，鎮與村(社區)委會要簽訂責任書，村(社區)委會與各農戶之間要訂立村規民約，明確秸稈綜合利用的方式、禁燒禁拋要求和獎懲措施，集中精力、財力和人力，扎實抓好秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作。一是配備秸稈還田機械。按要求配備好秸稈還田機具，及時開展技術培訓，落實好秸稈機械化還田的面積；二是做好秸稈機械化還田過程中的指導和服務，確保秸稈機械化還田的質量和效果；三是推進秸稈打捆回收，協調解決秸稈回收過程中的矛盾和問題；四是組織專業隊伍嚴查秸稈露天焚燒，對因焚燒秸稈毀壞樹木、通信工程等設施的，要嚴肅查處；五是縣鎮兩級要開展秸稈綜合利用示范鎮、示范村創建活動，將秸稈禁燒禁拋與文明戶、五好家庭評比掛鉤，實行一票否決。
五要嚴格考核獎懲。縣政府將秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作納入年度目標管理，并作為農村環境綜合整治的一項重要內容進行考核，考核獎懲實行“四掛鉤、一否決”，即：與生態示范縣創建掛鉤，與農村環境綜合整治掛鉤，與合格村、示范村創建掛鉤，與村干部報酬掛鉤，掛鉤的四項工作未能達到考核要求，其工作考核實行一票否決。各鎮都要制定規劃，分解任務，通過制定村規民約、層層落實責任、簽訂作業合同、嚴禁秸稈焚燒等綜合措施，確保縣委、縣政府秸稈綜合利用目標的實現。各相關部門要加強協作，加大執法監督力度，提高服務質量，全面推動秸稈機械還田綜合利用。縣將對各部門秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作進行專項考核；實行掛鉤幫扶部門聯動通報制度（具體掛鉤幫扶部門見辦發〔〕28號文件）；對各鎮秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作進行不間斷督查，對禁燒工作落實差的鎮，啟動即時情況通報會制度；把秸稈禁燒禁拋工作與村（社區）干部報酬掛鉤考核。對成績突出的單位及個人進行表彰獎勵。對因工作不力、失職瀆職，轄區內因秸稈露天焚燒造成人民群眾生命安全及重大財產損失的，將對有關鎮、相關責任人進行通報批評，視其情節按照有關規定嚴肅處理。