調整經營性用地儲備上市制度范文

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一、總體要求

適應城市化建設需要，建立全市統一的經營性用地收購儲備拍賣機制，按照“總量控制、保障重點、兼顧平衡、留有余地”的原則，由市土地儲備中心統一收購儲備土地，有序推出拍賣地塊，財政扎口統一分配土地拍賣收益，讓有限土地發(fā)揮最大價值。

二、實施范圍和對象

凡城鎮(zhèn)（區(qū)）建設規(guī)劃為經營性服務業(yè)區(qū)域內的全市所有經營性用地，包括企事業(yè)單位需改變土地用途、改變土地利用條件、或因融資需要掛牌上市的經營性土地正式實施開發(fā)，由市土地儲備中心收購儲備，并視地塊開發(fā)配套、市場需求等情況有序上市。

三、實施辦法

（一）認真編制上市年度計劃。根據全市城市化發(fā)展需要和城鎮(zhèn)（區(qū)）總體規(guī)劃布局，每年底以前由各鎮(zhèn)（區(qū)）及有關單位組織上報，次年初由市領導召集相關部門進行篩選，報市委、市政府確定年度收購儲備地塊及上市計劃。

（二）積極做好土地收儲前期準備工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）應繼續(xù)做好上市前的各項工作。

1．擬計劃上市的土地必須在確定的城鎮(zhèn)（區(qū)）建設規(guī)劃經營性用地區(qū)域范圍和土地利用總體規(guī)劃非農建設用地預留區(qū)內。

2．擬計劃上市的土地權屬權益必須明確。原則上為存量國有建設土地。

3．實行動拆遷配套管理屬地包干負責制。上市土地一律實行凈地出讓。收儲土地的動拆遷工作按屬地管理原則由土地所在鎮(zhèn)（區(qū)）、動遷主管部門按照動遷政策負責實施。動拆遷配套經費根據土地收儲協議按工作進度在土地收儲收入中分期預支或列支。

（三）合理確定土地收儲價格。土地收儲方式分兩類情況進行操作：一是凈地收儲；二是現狀地收儲。原則上以凈地收儲為主。開展土地收儲工作依據計劃和地塊條件由市土地儲備中心統籌確定。土地收儲按土地儲備和指標調劑兩種方法進行。

土地儲備是指由土地儲備中心向各鎮(zhèn)（區(qū)）支付一定的費用后將擬上市的經營性用地實行控制，再擇機上市，并不改變用地區(qū)位和土地權益。土地儲備成本價格以擬上市經營性用地評估價格的50%確定。

指標調劑是指各鎮(zhèn)（區(qū)）年內上市計劃指標內可用于經營性土地出讓的存量建設用地，因地塊位置、規(guī)劃條件、配套設施、市場需求及土地價值效能等因素，暫不具備上市條件，在全市統一規(guī)劃和審批政策許可的情況下，由市土地儲備中心將該地塊使用指標有償調劑到更適宜地點使用并上市的方法。對調出土地使用指標鎮(zhèn)（區(qū)）實行調劑補貼，調劑補貼按該鎮(zhèn)（區(qū)）同類用途土地評估價為依據結算。

（四）建立土地收益分配調節(jié)機制。土地收儲、拍賣資金實施財政統一扎口，專戶管理。實行經營性土地上市增值利益再分配新機制，在確保土地權益主體按原分成體制利益不減少的同時，建立土地資源補償市級統籌資金和國有土地收益基金，調節(jié)各方積極性，具體辦法另行制訂。

（五）形成各司其職協調聯動的工作機制。土地收儲、上市工作涉及面廣，政策性強，有關單位必須各司其職，相互協調，有序操作。一是規(guī)劃建設部門根據城鎮(zhèn)（區(qū)）總體規(guī)劃，負責制定收儲、上市土地的規(guī)劃紅線、用途、建設規(guī)劃指標以及城區(qū)成片改造規(guī)劃和分期實施計劃。二是各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關部門要實施好計劃收儲、上市土地的征用、補償及地面建筑物、附著物清理拆遷及配套工作。三是國土、土地儲備等部門根據規(guī)劃和土地利用狀況，以及市政府統一安排，制定土地收儲、上市計劃并進行具體運作。四是財政部門要會同國土部門做好土地收儲資金籌措、結算和上市土地出讓金的收交和分配工作。五是紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督，參與跟蹤，進一步規(guī)范全市土地收儲、上市行為。