調(diào)整管理論文范文
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第1篇
一、中國需要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
（一）經(jīng)濟開放度的國際比較
如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來衡量，中國經(jīng)濟的開放程度確實比20年前有了明顯的提高。1978年中國的出口僅相當于GDP的5％，而1998年這一比率已超過了20％。中國占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過，除了1994年，中國的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國家。
大國經(jīng)濟由于可以更有效地利用國內(nèi)市場和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國低。國內(nèi)一些學者也認為中國的貿(mào)易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過，中國的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國的非貿(mào)易產(chǎn)品價格被低估了，按購買力平價對GDP進行調(diào)整后，中國實際的貿(mào)易依存度應下調(diào)10個百分點，高于印度，相當于巴西的水平。
（二）市場過度保護的代價
1994年以來，中國實行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟過熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進程明顯加快，進口關稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關稅率已降到17％，實行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進口總額的比重降到了20％。
然而，目前發(fā)達國家的加權關稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國家的加權關稅水平在12.3％左右，而我國不僅關稅水平高，實行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民消費水平提高的消極作用非常明顯。
目前我國對大宗資源性商品進口，實行的關稅稅率相對制成品較低，但同時實行進口配額和許可證限制。進口數(shù)量和分配由計劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。
對國內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時不能大量生產(chǎn)，但將來有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實行較高的市場保護。這種進口替代政策是一些發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國內(nèi)用戶承擔的。長期實行這一政策會使受保護的部門喪失提高效率、降低成本和技術創(chuàng)新的動力，形成“引進——落后——再引進——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國內(nèi)設備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而技術水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進口。
直接用于居民消費的產(chǎn)品一直占進口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國內(nèi)市場上銷售的外國品牌消費品絕大多數(shù)是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國對消費品征收關稅有直接關系，例如，1996年我國平均關稅稅率為23％，而消費品關稅為35.7％。在我國已成為消費品出口大國之后，繼續(xù)對消費品實行高關稅和非關稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費者要支付更多的費用，而且消費的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國市場上可供消費者選擇的商品種類只及發(fā)達國家的20％。另一方面，高關稅政策并沒有增加政府的收人，只是給走私者和繞過關稅壁壘在國內(nèi)生產(chǎn)的外國投資者帶來豐厚的利潤。
目前我國關稅平均稅率為17％，但實際征收率（關稅收人／進出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進口占進口總額的將近40％。我國一方面對國內(nèi)工業(yè)部門實行過度的保護，另一方面又希望通過加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進口替代和促進出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應受到限制，因走私造成兩個工業(yè)體系之間的矛盾越來越尖銳。
（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進一步改善
在過去20年里，中國累計吸收的外商直接投資超過3000億美元。特別是在90年代，中國已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國家。然而，從1996年開始，外資流人中國市場的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實際投人同時下降的情況。外資流人的減少固然受到國際因素和國內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來中國在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營中遇到了問題，才得知有關政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。
2.在市場準人方面存在較多的限制。外商投資的市場準人規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導目錄》和有關的法律法規(guī)中。根據(jù)指導目錄，投資的領域分為鼓勵、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵的一些投資領域如農(nóng)業(yè)、基礎設施建設等，由于缺乏相關的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項目仍在執(zhí)行計劃經(jīng)濟的原則，如國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場競爭，保護了既得利益者，對新產(chǎn)品的開發(fā)和技術進步往往會產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項目中有許多屬于服務業(yè)，如銀行、保險、分銷、電信以及專業(yè)服務等。市場準人限制中還包括投資方式、股權比例、地理位置、業(yè)務范圍限制等。過度的保護不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機遇，減少就業(yè)機會，而且落后的服務業(yè)阻礙國民經(jīng)濟效率的提高。
3.國民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對外商投資企業(yè)實行更多的限制。例如當?shù)睾恳蟆①Q(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。
二、政府增加貿(mào)易政策和管理的透明度，實施統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策
（一）及時對外公布貿(mào)易政策
WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO.以保障成員之間貿(mào)易活動的可預見性。
加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實施的都必須在指定的公開刊物上，并明確實施這些政策的機構和執(zhí)行的程序。
通過貿(mào)易政策審議機制對各國貿(mào)易政策進行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機制不僅要求我國的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國際規(guī)范。
（二）實行關稅約束，逐步降低關稅水平
烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關稅比例。約束關稅構成了關稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對貿(mào)易的損失做出補償。
我國加人WTO，也必須承諾對貨物進口關稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領域，WTO成員國100％的產(chǎn)品為約束關稅，根據(jù)中美達成的雙邊協(xié)議，在未來5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。
我國自主降低關稅計劃是2000年將平均關稅稅率降到15％，到2005年將平均關稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關稅降低的幅度較大：
1.轎車現(xiàn)行關稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。
2.信息技術產(chǎn)品（包括半導體、計算機、電信設備和其他信息技術產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關稅稅率是13％。我國已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實行零關稅，部分產(chǎn)品在2005年實行零關稅。
3.化工品現(xiàn)行平均關稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國家達成的《化工品協(xié)調(diào)關稅協(xié)議》，對化學原料、中間體和制成品分別實行零和5.5％、6.5％的關稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關稅水平，部分制成品的降稅實施期延長到2008年。化學原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關稅將降到7％。
4.紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15—25％，到2005年降到5—7.5％。
5.發(fā)達國家實施零關稅，我國未來降稅幅度相對較大的產(chǎn)品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。
從總體上看，關稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關稅減免而采取的“尋租”行為，降低關稅給消費者和進口國外相關產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，促使企業(yè)通過技術創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。
（三）取消工業(yè)品的進口數(shù)量限制
目前我國對385個稅號的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標等非關稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國將經(jīng)過5年的過渡期逐步取消。同時我國還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額數(shù)量和過渡期內(nèi)每年的配額增長率。
非關稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護作用并不亞于關稅，例如，列人進口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場準人量只是提供了進口的商業(yè)機會，不是必須進口的數(shù)量，但隨著國家對企業(yè)經(jīng)營直接干預的減少，價格競爭將對這些過去依賴貿(mào)易保護的工業(yè)部門產(chǎn)生相當大的壓力。
（四）對大宗農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理
我國是農(nóng)業(yè)大國，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩、生產(chǎn)單位細小、技術水平落后、產(chǎn)品結(jié)構不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實行關稅配額管理，同時承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達到近三年實際進口的平均量或國內(nèi)消費量的3一5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關于將糧食進口量控制在國內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。
目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場水平，同時由于生產(chǎn)結(jié)構不適應需求結(jié)構的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況。短期內(nèi)適當增加進口有利于促進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。從長期看，提高我國農(nóng)業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進程的加快、生物工程等高新技術的突破和廣泛應用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務體系的制度改革。
（五）逐步放開進出口經(jīng)營權的限制
我國已承諾逐步開放分銷服務，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營外，其他商品的進出口將在3年里逐步放開經(jīng)營，即國營貿(mào)易不再作為國家控制進出口的主要措施。目前由國有獨資外貿(mào)公司占主導地位的外貿(mào)經(jīng)營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經(jīng)營體制過渡。進出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動國有外貿(mào)公司的改革，盡快通過資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營虧損、負債率過高、冗員過多、服務質(zhì)量較差的局面。
三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領域
對外商投資企業(yè)實行國民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項基本原則。我國有關國產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數(shù)量的當?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國產(chǎn)化與進口散件的關稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進口產(chǎn)品，限制程度與當?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進口，進口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加人WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關協(xié)議和條款不相適應的內(nèi)容。同時，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報本國外資政策變動情況外，還需建立政策機制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進行，審批程序力求簡單、公開和有效率。
擴大外商投資領域主要體現(xiàn)在服務貿(mào)易的市場準人方面。根據(jù)中美達成的協(xié)議，我國將允許外商進人銀行、保險、分銷、電信、運輸、法律咨詢和會計等服務行業(yè)。不過，開放程度的擴大在各個部門都有過渡期，同時保留了審批程序。
電信服務。中國將參加WTO基礎電信協(xié)議》，取消各類服務地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動通信5年，國內(nèi)有線服務6年。但在外商股權、管理控制權、國際通信出人口局方面，仍受國家限制。
銀行服務。中國將加人《金融服務協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務的客戶和地理限制。
保險服務。中國將在加人WTO后5年內(nèi)分階段取消對外國保險公司經(jīng)營業(yè)務范圍和地理范圍的限制。人壽保險公司的外資股權比例不得超過50％。
證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營買賣和買賣，不允許從事A股交易。
分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運輸、倉儲和其他輔助服務。除少數(shù)商品外，中國將在3年內(nèi)分階段取消對外商投資企業(yè)的股權、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。
1998年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數(shù)服務部門發(fā)展相對滯后，或正由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務業(yè)市場，引人資金、專業(yè)技術、先進的管理經(jīng)驗和規(guī)范的市場運作，有利于培育和發(fā)展新興的服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高國民經(jīng)濟的運行效率。但開放市場不僅對各類服務部門產(chǎn)生競爭壓力，同時要求政府建立有效的監(jiān)控機制，防范金融風險，確保經(jīng)濟安全。
四、實行更加積極有效的宏觀政策
加人WTO后，國家對經(jīng)濟貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經(jīng)濟的干預將大大減少，同時又要承擔維持經(jīng)濟穩(wěn)定的職責，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟管理體制，將成為政府的首要任務。
（一）以市場供求為基礎的匯率機制將成為平衡國際收支的主要經(jīng)濟杠桿。
在降低關稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率機制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風險的手段。因此中央銀行不得不承擔維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責任。為了使人民幣匯率真正浮動起來，需要進一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三是要實行人民幣利率市場化，四是要建立遠期外匯市場。
目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)模總量限制，國有銀行通過補充資本金、實行債轉(zhuǎn)股、健全風險管理機制也加快了商業(yè)化經(jīng)營的進程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應銀行業(yè)擴大市場準人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預計在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設定的目標將在未來5年里逐步實現(xiàn)。
（二）逐步改革稅收體制，實現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負
目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進口設備的關稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關稅水平的大幅度降低，關稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。
我國目前17％增值稅率過高。（新加坡為3％、臺灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關稅的進口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實征收與出口退稅之間時常產(chǎn)生矛盾。如果適當降低增值稅稅率，同時加強征管，不僅不會減少財政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高我國產(chǎn)品的競爭力。
目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠看，所得稅減免作為國家實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者實行同等待遇。
（三）國家產(chǎn)業(yè)政策的實施將更多地發(fā)揮市場的作用
在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關稅和非關稅措施）和外資的市場準人政策也是實施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加人WTO后，受有關規(guī)則制約，市場保護只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會相應縮小，政府對企業(yè)的直接干預也會減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進國有企業(yè)改革和重組、補充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵技術創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。
作為發(fā)展中國家，中國將根據(jù)有關保護幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內(nèi)對少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護。另外，中國目前近有8億人生活在農(nóng)村，在較長時期內(nèi)，國家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)投人，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構和改善生態(tài)環(huán)境的投入。
中國政府將繼續(xù)實行以維護國家安全、防止不符合中國習慣的文化產(chǎn)品進人、保護生態(tài)環(huán)境等為目的的準人限制。
五、鼓勵強者，保護弱者是收入分配制度和社會保障制度改革的方向
市場開放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動力市場上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭已異常激烈。無論是在工業(yè)還是在服務領域中，都存在高素質(zhì)的技術、營銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動的趨勢。政府正在推進收人分配、人事管理、人員培訓等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價值方面的作用，也越來越多地被企業(yè)和政府所認識。政府將實行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收人分配形式吸引人才。
對于在結(jié)構調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國家將通過完善社會保障制度和社會救濟制度，向他們提供最低的生活保障。同時，通過提供信息服務和培訓，鼓勵再就業(yè)。
六、完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護我國的經(jīng)濟權益
市場開放也會帶來風險，因為貿(mào)易自由化并不能完全保證公平競爭。國家仍需要通過立法和必要的干預，克服市場缺陷。我國將根據(jù)WTO的有關協(xié)議，補充和完善法律法規(guī)體系。
進一步開放市場，有可能出現(xiàn)某些進口產(chǎn)品大量涌人的情況，為了防止國內(nèi)相關產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和勞工的利益受到嚴重損害，國家除了運用既有的反傾銷、反補貼措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，保障措施也是必不可少的手段。我國將根據(jù)WTO保障措施協(xié)議》，盡快制定《保障措施法》或《保障措施條例》，建立產(chǎn)業(yè)投訴機制和規(guī)范的調(diào)查程序。
第2篇
關鍵詞：世界銀行；借款國；調(diào)整貸款；政策性附加條件
一、世界銀行調(diào)整貸款的特點
調(diào)整貸款是世界銀行(簡稱“世行”)設立的一種政策性非項目貸款，其目的是幫助借款國克服經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟和國際收支失衡。其具體做法是：向借款國提供一筆快速支付的貸款，用于支持該國宏觀或部門經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。調(diào)整貸款可分為結(jié)構調(diào)整貸款和部門調(diào)整貸款。結(jié)構調(diào)整貸款是世行在20世紀80年代初設立的，最初用以支持發(fā)展中國家解決國際收支困難而進行的經(jīng)濟調(diào)整，并促進其宏觀或部門經(jīng)濟政策的調(diào)整和機構改革，重點是支持國民經(jīng)濟宏觀結(jié)構調(diào)整。結(jié)構調(diào)整貸款有雙重目的：向借款國提供一筆快速支付的資金，幫助其緩沖來自外部的沖擊；以貸款為杠桿，促進借款國實行政策和結(jié)構改革，從根本上建立一種有效的經(jīng)濟運行機制。上世紀80年代中期，針對一些國家不愿或沒有能力推行涉及面較大的結(jié)構調(diào)整計劃，世行引入了部門調(diào)整貸款，著重支持一個或幾個特定部門的政策調(diào)整與機構改革。部門調(diào)整貸款的實施擴大了調(diào)整貸款的范圍，其只涉及單個部門，操作比較簡單，政治上更易于接受，部門政策和機構改革通常可為解決宏觀經(jīng)濟問題和提高部門效率提供潛在的指導。部門調(diào)整貸款的主要目的是支持某一具體部門的全面政策和體制改革。如果借款國執(zhí)行貸款項目的能力不強，總的經(jīng)濟管理水平或國民經(jīng)濟的規(guī)模尚不允許進行結(jié)構調(diào)整時，可選用部門調(diào)整貸款。隨著形勢的發(fā)展，平衡國際收支已不再是調(diào)整貸款的首要目標，當前其重點是促進借款國推行以市場經(jīng)濟為方向的機構改革。
世行的貸款條件經(jīng)歷了三個階段：第一階段改革強調(diào)通過財政政策(包括減少財政赤字、抑制通貨膨脹)實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。第二階段改革增加了一項新的結(jié)構改革，特別是實行開放的貿(mào)易體制和農(nóng)業(yè)自由化。第三階段改革強調(diào)私有化(尤其是銀行和電力部門的私有化)和政府改革。2000年以來，在世行貸款中，調(diào)整貸款的數(shù)額與項目數(shù)量有一定的波動，但一直占據(jù)重要地位(見表1)。
與項目貸款相比，調(diào)整貸款具有以下幾個特點：第一，政策性強。調(diào)整貸款不是用于建設特定項目，提高產(chǎn)出水平，而是直接以政策調(diào)整和機構改革為目標。使用調(diào)整貸款必須滿足特定的宏觀或部門經(jīng)濟政策要求，使用結(jié)構調(diào)整貸款的國家必須制定世行認可的結(jié)構調(diào)整計劃，就貿(mào)易政策、價格政策、財稅政策、投資計劃、資金動員、機構改革等方面的調(diào)整作出承諾。具體的政策要求包括實行國有經(jīng)濟私有化、貿(mào)易自由化、金融(含利率和匯率)自由化、放開價格、取消財政補貼、壓縮公共部門投資、改革稅制和機構改革等。第二，支付速度快。項目貸款評估一般需1～2年，而調(diào)整貸款的準備過程較短，只需6個月甚至3個月。第三，使用靈活。項目貸款需專款專用，各項貸款必須符合評估報告中規(guī)定的用途。而調(diào)整貸款的目的是為借款國提供一種緩沖，使之能緩解因?qū)嵤┱{(diào)整計劃而帶來的經(jīng)濟與社會沖擊。借款國在貸款的使用上有更大的自由度。結(jié)構調(diào)整貸款可由借款國自行安排使用，部門調(diào)整貸款也可在-定范圍內(nèi)安排使用。
二、世行調(diào)整貸款的政策性附加條件
獲得世行結(jié)構調(diào)整貸款的條件比較苛刻：第一，借款國必須是由于經(jīng)濟結(jié)構等原因陷入或面臨巨大的國際收支逆差，財政赤字劇增且一時難以扭轉(zhuǎn)。第二，借款國必須與世行進行對話，承諾并制定結(jié)構調(diào)整計劃，修改國家投資政策，并要說明長期目標和短期措施，以及可能取得的積極成果等。最初，與調(diào)整貸款的目的相應對，世行對借款國提出的政策要求是：必須實施緊縮性的短期穩(wěn)定政策，通過有秩序地減少支出，對國內(nèi)需求水平進行調(diào)整；必須實施結(jié)構調(diào)整，理順商品的相對價格，改革各種規(guī)章制度，使經(jīng)濟運行更有效率、更有彈性，以達到資源合理配置的目的，使經(jīng)濟恢復到持續(xù)穩(wěn)定增長的道路上來。在20世紀80年代實踐經(jīng)驗的基礎上，90年代以來，世行逐步確立了以“華盛頓共識”為調(diào)整貸款的條件。其核心是借款國必須實現(xiàn)經(jīng)濟私有化、自由化和市場化的政策。
調(diào)整貸款自實施以來，在世行內(nèi)外，一直是一個頗具爭議的話題。爭議主要涉及以下幾個方面：關于政策性附加條件；關于調(diào)整貸款的效益；關于調(diào)整與貧困階層。其中爭議的焦點是關于政策性附加條件是否必要以及執(zhí)行效果。政策性附加條件是調(diào)整貸款的前提條件之一和執(zhí)行的關鍵。從世行統(tǒng)計看，使用調(diào)整貸款的國家執(zhí)行附加條件的情況并不令人樂觀。各國執(zhí)行附加條件的情況差異很大，有的幾乎全部執(zhí)行，有的則基本沒有執(zhí)行。借款國在申請貸款時為能得到貸款，往往承諾接受各種政策條件，但在實際執(zhí)行時往往由于各種實際困難而大打折扣。有些專家指出，在調(diào)整貸款作為快速支付手段和作為政策杠桿這兩種職能之間，能真正實行的往往只是前者，后者則十分有限。
世行的貸款條件更多的是受到來自許多借款國的指責。有的認為，這種附加條件是以貸款為誘餌，將世行的主張強加于人，帶有明顯干涉他國內(nèi)政的色彩，政治上難以接受。更多的觀點是對附加條件本身的科學性產(chǎn)生質(zhì)疑。有人指出，不發(fā)達是發(fā)展中國家的普遍特征，但各個國家不發(fā)達的原因卻各不相同。而世行開出的藥方往往從概念出發(fā)，脫離借款國的實際情況。如，在附加條件中，世行強調(diào)調(diào)整和收縮公共部門投資，鼓勵私人投資。而研究表明，在低收入國家收縮公共部門投資的結(jié)果往往不是私人投資的增加，而是減少。因為在這些國家，弱小的私人部門的發(fā)展需要公共部門的帶動和依托，削減公共部門投資往往犧牲了必要的支持性活動，如基礎設施等。有學者認為，全球化被金融機構和跨國公司所控制，而世行是全球化的工具；世行貸款的條件損害了窮人的利益。梅茨爾委員會(theMeltzerCommis-sion)的觀點是，世行貸款擠出了中等收入國家的私人借貸，也縱容了受援國政府的腐敗和浪費。世行經(jīng)濟學家的分析報告也顯示，世行的結(jié)構調(diào)整貸款常常未能起到培育經(jīng)濟增長或減少貧困的作用，貸款條件已經(jīng)損害了國有產(chǎn)權改革，并且許多世行投資項目幾乎未能產(chǎn)生經(jīng)濟回報。但也有的觀點認為，世行設定貸款條件是為了確保貸款償還，從本質(zhì)上說，是為保持世行的運轉(zhuǎn)。對于IBRD來說，既要維持龐大的運行費用，又要對IDA提供資金支持，確保貸款的正常償還和合理的收益(盡管世行貸款并不是以盈利為目的)應該是一個基本要求。因此，設立附加條件是必要的。
三、世行調(diào)整貸款實施的趨勢與中國的應對策略
調(diào)整貸款至今依然是探索中的貸款方式，它的產(chǎn)生與發(fā)展既適應了發(fā)展中國家經(jīng)濟調(diào)整、改革的客觀要求，也反映了世行業(yè)務重點向政策導向傾斜的傾向。可以預見，世行調(diào)整貸款將繼續(xù)在世行貸款中占據(jù)重要地位。不管在這方面存在怎樣的爭論，但世行是不會放棄政策附加條件的做法，仍會將其置于重要地位。梅茨爾委員會認為，試圖說服世行放棄這種有害的貸款附加條件是無效的，因為這種條件深深根植于這些機構之中。不過，世行也認為有必要減少貸款的附加條件。最近，世行發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)行政策不夠靈活，因而減少了一些附屬貸款條件，特別是在貿(mào)易自由化和私有化方面的要求。世行承諾將定期評價其政策條件的實施情況，但并沒有計劃去重新公開討論那些政策本身。通過總結(jié)多年的經(jīng)驗教訓，世行已認識到，只有當改革的措施真正成為借款國政府自己的主張時，這些措施才能得到更好的執(zhí)行。因此，世行在制定條件時，將更多地強調(diào)借款國政府的參與，并盡可能使政策條件簡化，集中于最核心的部分，建立在現(xiàn)實基礎上。因此，可以預期，世行將會繼續(xù)實施調(diào)整貸款，并以項目貸款來補充調(diào)整貸款的作用。但在提供貸款時，將會強調(diào)改善商業(yè)環(huán)境的政策改革；重視公共部門的投資政策和私人部門的發(fā)展；在設計調(diào)整計劃時兼顧促進增長和減少貧困問題。
面對世行調(diào)整貸款實施的趨勢，我國應采取的策略是：
第3篇
改革開放之初，由于市場不完備，只能選擇經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌較容易的地區(qū)對外開放，并指定一定的稅收政策以補償市場不完備對投資者帶來的不便。深圳特區(qū)作為改革開放的排頭兵，享有很多獨有的和先發(fā)的優(yōu)勢。加入WTO后我國利用外資的形勢發(fā)生了很大的變化，就投資環(huán)境而言，根據(jù)最惠國待遇原則和國民待遇原則，我們將對所有外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)實行一致的無差別的優(yōu)惠、特權和豁免等政策。隨著部分對外資限制措施的取消和國民待遇原則的落實，將使外商投資企業(yè)獲得更加公平的競爭環(huán)境。2003年3月2日起，外資進入進出口領域的限制得以放寬。外商可以設立合資公司進行進出口業(yè)務的地區(qū)由原來僅有的上海浦東地區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)的兩地6家試點擴展至全國。由此可見深圳不可能再享有特殊優(yōu)惠政策。進入21世紀之后，新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮前所未有，年輕的深圳正進入不同于以往的發(fā)展階段，最大的不同之處是：隨著我國加入世貿(mào)組織和全國改革的總體推進，深圳享有的政策優(yōu)勢將不復存在。全國的改革呈現(xiàn)千帆競發(fā)、萬馬奔騰的景象，特別是長江三角洲和環(huán)渤海灣城市發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展空間廣闊，具有很大的后發(fā)優(yōu)勢，西部大開發(fā)的全面展開。這些都是深圳利用外資形勢所發(fā)生的引人注目的變化。深圳已經(jīng)被歷史的浪潮推上了一個新的、較高的起點上，在這樣的形勢面前，深圳猶如逆水行舟，不進則退，稍有懈怠，就會落后。
二、加入WTO后外商投資趨勢方面的一些變化
以往多年，外商主要將中國作為其低技術含量的加工組裝基地，近幾年來，外商在華投資行為發(fā)生了重要的變化。過去，跨國公司在華投資主要集中在制造業(yè)，加入WTO后跨國公司將全面進入包括研究、開發(fā)、管理、營運在內(nèi)的各個領域；過去，外商投資往往以國際市場為目標，把深圳作為低成本的加工制造點，中國加入WTO后更多的投資者將以國內(nèi)市場為目標。新形勢下，深圳面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.國際資本加大了對華投資的力度，并在華設立研發(fā)中心，增強企業(yè)競爭力。一些跨國投資公司將地區(qū)總部或全球制造基地遷至中國，在中國設立地區(qū)總部或營運中心成為跨國公司在華投資的一種“時尚”。由于深圳在跨國公司全球布局中戰(zhàn)略地位不斷提高，著名跨國公司設立研發(fā)中心首先鎖定深圳。近年來世界500強進軍深圳的步伐明顯加快，朗訊科技、達能、康柏電腦、漢莎航空、伊斯曼柯達、翠豐、吉之島等前來“加盟”，2003年又有12家世界500強公司到深圳投資或增資，在深圳投資的世界500強企業(yè)已有98家。深圳已不再是簡單的加工制造基地。富士康、以色列RIT公司、奧林巴斯等一批跨國企業(yè)相繼在深組建起了“腦庫”；沃爾瑪、家樂福、吉之島等跨國商業(yè)零售巨頭走進了深圳人的生活；宜家、歐倍德、塔吉特、湯姆遜等世界知名跨國企業(yè)去年也來深投資。
2.投資領域拓寬，對服務業(yè)的投資將成為跨國公司的投資熱點。中國加入WTO后，外商投資有了新的要求，那就是資本能夠自由流動，企業(yè)能夠上市籌集資金，以適應現(xiàn)代金融經(jīng)濟的需要和企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。在融資國際化和證券化背景下，外資更趨向利用中國的資本市場、股市來投資和發(fā)展，而不僅僅是自身已有的利潤。原因在于競爭趨向激烈的時候，利潤更低，投資企業(yè)需要社會來共同承擔投資的責任和風險。而金融市場趨向開放以后，外資更趨向以金融資本的形式出現(xiàn)，而不是實業(yè)資本。而服務業(yè)的開放及其高額利潤和廣闊的市場空間，將引導外資更多趨向投入服務業(yè)等新領域。
按照加入世貿(mào)承諾，我國將逐步開放過去屬于限制類和禁止類的服務行業(yè)，擴大服務市場準入。原來開放程度較低的我國服務業(yè)將成為外資進入的重點領域。美、英等外國金融保險機構已與深圳地方商業(yè)銀行和保險公司簽訂了合資經(jīng)營協(xié)議。深圳正積極拓寬外商的投資領域，將依照中國加入世貿(mào)協(xié)議的條文率先向外資開放金融、商貿(mào)、基建投資、中介服務等4大領域。
三、加入WTO后深圳利用外資對策的調(diào)整
1.進一步優(yōu)化投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境建設。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的調(diào)查，外資特別是跨國公司的投資，已越來越重視軟環(huán)境而不是政策優(yōu)惠。隨著我國改革開放的進一步深入和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，地區(qū)間的經(jīng)濟競爭日益加劇，投資發(fā)展環(huán)境成為一個城市和地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容和關鍵因素，決定著資金和人才的流向。深圳如何繼續(xù)保持和開拓深圳新優(yōu)勢，除了要在體制上繼續(xù)創(chuàng)新、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上繼續(xù)優(yōu)化之外，更重要的一點就是要繼續(xù)全面地優(yōu)化深圳的投資發(fā)展環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境。軟環(huán)境不好，就會限制硬環(huán)境的發(fā)展。軟環(huán)境中政務環(huán)境的改善帶動法制環(huán)境、人文環(huán)境的改善。所以深圳市政府應加快行政提速，提高服務意識，辦事效率，減少行政審批，壓縮行政收費，降低營商成本。把對利用外資的管理從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，良好軟環(huán)境要通過法制化來保障，上海先后出臺了110多個涉外經(jīng)濟法規(guī)。深圳也應根據(jù)WTO規(guī)則廢止、修訂與WTO相沖突的法規(guī)，制訂符合WTO要求的涉外法規(guī)，做到有法可依，符合國際慣例。并要加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法意識、提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為了進一步發(fā)展深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)，還要加強知識產(chǎn)權的保護。與國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)相比，深圳市政府在政府職能轉(zhuǎn)換上領先一步，但重“管理”輕“服務”情況依然存在，社會環(huán)境的國際性不夠。為了讓海外的投資者有比較方便、舒適的生活環(huán)境，市政府應多建一些雙語教學的國際學校及港臺子女學校，以及高檔次的醫(yī)院，還應興建咖啡、酒吧一條街等生活配套設施，更好地吸引國外高層次的跨國財團進入深圳投資辦企業(yè)。
2.采用多種利用外資方式，實行跨國并購。無論是從國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的角度，還是從我國利用外資發(fā)展的角度，深圳都應把跨國并購作為重要的引資方式來考慮。從上世紀90年代中期開始，跨國公司對外投資方式發(fā)生了新的變化，以股權轉(zhuǎn)讓等形式為主的跨國并購已在全球范圍內(nèi)形成新一輪浪潮，成為國際直接投資的主要形式。較之以前的投資方式相比，很顯然，外商在投資方式中更愿意用購股的形式來投資。對跨國企業(yè)而言，最直接的好處可能就是能縮短建設周期，加快投資周轉(zhuǎn)速度。
外資并購目前正成為中國證券市場上一個持續(xù)的熱門話題。外資進入一改合資、合作、獨資等慣常手法，趨于多元化。深圳市提出要在2年的時間內(nèi)，打造2條國際資本進入深圳的資本高速公路。與修建普通的高速公路不同的是，深圳市政府把建設國際資本高速公路的任務交給了專門負責產(chǎn)權交易的深圳市產(chǎn)權交易中心。深圳市產(chǎn)權交易中心總經(jīng)理潘新平介紹：“我們提出建立兩條國際高速公路，實際上是建立兩條管道，把國際資本通過產(chǎn)權交易市場，這是第一個管道；第二個就是服務市場，這是第二條管道。你只要把服務做好了，把要購并的市場很多的亮點的東西拿到市場上來進行交易，國際資本有利潤可賺，他就肯定要到這個市場上來。”通過產(chǎn)權市場并購企業(yè)，可以大幅縮短國際資本進行投資的周期。
3.在發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，進一步擴大開放范圍，放寬投資領域。以往深圳得益于有利的區(qū)位優(yōu)勢，制造業(yè)特別是外向型制造業(yè)發(fā)展很快，是深圳吸引外資的重點產(chǎn)業(yè)。今后深圳的制造業(yè)還有很大發(fā)展?jié)摿Γ钲趹粩嗾{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，完善產(chǎn)業(yè)鏈。吸引更多跨國公司跟隨產(chǎn)品的上、下游供貨商來深落戶，加盟深圳的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，還應進一步擴大開放范圍，放寬投資領域，擴大服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放，優(yōu)化外資投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構、布局結(jié)構。針對服務業(yè)已成外商投資的新熱點，應鼓勵引進國外服務業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進管理經(jīng)營經(jīng)驗、技術手段和現(xiàn)代市場運作方式，以改善服務業(yè)的結(jié)構，提高服務業(yè)的水平。深圳在投資環(huán)境方面有較大的潛力可挖，第三產(chǎn)業(yè)在香港占85%強，而深圳第三產(chǎn)業(yè)只有40%的比重，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)深圳大有可為。因此深圳應在服務領域先行先試，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。并充分利用深圳離香港近，成本低的有利條件，進一步加強深港合作，引入跨國企業(yè)的物流、采購等業(yè)務。
