城市規(guī)劃工作管理規(guī)定范文
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第一章總則
第一條為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《省實(shí)施辦法》和本規(guī)定。
第三條市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和管理工作。其主要職責(zé)是：
㈠、貫徹實(shí)施國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；
㈡、具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制并實(shí)施管理；
㈢、參與與城市規(guī)劃有關(guān)的國土、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制；
㈣、負(fù)責(zé)審核建設(shè)項(xiàng)目的選址，參與其可行性研究；
㈤、負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作；
㈥、負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作；
㈦、負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃違法案件。縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門在縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)工作上接受市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)。城市規(guī)劃由縣以上城市人民政府規(guī)劃行政主管部門集中統(tǒng)一管理，不得下放或分割規(guī)劃管理權(quán)。市規(guī)劃行政主管部門派駐區(qū)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)居民私人建房等建設(shè)工程核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在權(quán)限內(nèi)對違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證，提出處罰建議。
第四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。任何單位和個人都有遵守《城市規(guī)劃法》、《省實(shí)施辦法》和本規(guī)定的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章城市規(guī)劃的制定
第五條市城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；縣（市）城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制，不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。
第六條各專業(yè)規(guī)劃必須服從城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相一致。
第七條城市規(guī)劃按下列規(guī)定分級編制：
㈠、市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；
㈡、市城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制；修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位按規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計(jì)要求，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制；
㈢、縣（市）人民政府所在地的總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制。
第八條城市規(guī)劃按下列規(guī)定分級審批：
㈠、市總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批；
㈡、丹陽市、揚(yáng)中市、句容市總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府同意后，轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批；
㈢、市城市分區(qū)規(guī)劃、縣人民政府所在地的總體規(guī)劃由市人民政府審批；
㈣、除本市市區(qū)內(nèi)重要地段、主要道路兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、對城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目等詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批外，其他的詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門審批。縣(市)城市詳細(xì)規(guī)劃由縣(市)人民政府審批.城市總體規(guī)劃在報(bào)請上級人民政府審批前，必須經(jīng)同級人民代表大會或及其常務(wù)委員會審查同意。
第九條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案；規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)同級人民政府備案；規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)需要對修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或修訂。對城市總體規(guī)劃涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或及其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十條編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門參加，并通過各種有效途徑廣泛征求人民群眾的意見。城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三章建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局
第十一條城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃。
第十二條主城內(nèi)的土地使用應(yīng)當(dāng)以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和生活居住為主，新建或者不宜就地?cái)U(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)安排在規(guī)劃的工業(yè)區(qū)內(nèi)。現(xiàn)有的污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期治理，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃有計(jì)劃地遷往規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或者按照規(guī)劃要求對其用地使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整。
第十三條段岸線應(yīng)當(dāng)合理分配和利用，并留置足夠的城市生活岸線。城市取水口必須按城市規(guī)劃要求實(shí)施，并依法劃定相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域。城市排水（污）口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合水資源保護(hù)規(guī)劃。
第十四條建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)前，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)選址工作。項(xiàng)目審批主管部門在審批項(xiàng)目建議書時，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃行政主管部門的意見。可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)時，必須附有規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
第十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須向規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：
㈠、以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)的；
㈡、以國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的；
㈢、原址改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要使用本單位以外土地的；
㈣、需改變土地使用性質(zhì)的；
㈤、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，需使用土地的；
㈥、其他需編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的。
第十六條核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，按下列規(guī)定分級管理：
㈠、縣（市）計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣（市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
㈡、市計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣（市）規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
㈢、省計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，分別由項(xiàng)目所在地的縣（市）、市規(guī)劃主管部門提出審查意見，報(bào)省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
㈣、中央有權(quán)部門審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣（市）規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；
㈤、國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，分別由項(xiàng)目所在地的縣（市）、市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案；本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于縣（市）、區(qū)計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目、市計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目以及中央有權(quán)部門審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
第十七條申請領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的程序如下：
㈠、建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門提交申請報(bào)告和必要的文件、圖紙，并填寫建設(shè)項(xiàng)目選址申請表，重大項(xiàng)目需提供項(xiàng)目建議書及項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件；
㈡、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到上述文件、圖紙之日起30個工作日提出選址意見，對許可的項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、初步用地范圍和有關(guān)規(guī)劃要求。
第十八條除可行性研究周期較長的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書之日起6個月內(nèi)，向規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。確需延期的，應(yīng)當(dāng)申請延期。逾期未申請或申請延期未獲批準(zhǔn)以及延期后又到期的，該選址意見書自行失效。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的延期期限最長不得超過6個月。
第四章建設(shè)用地的規(guī)劃管理
第十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須向規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
㈠、以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)的；
㈡、以國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的；
㈢、原址改建、擴(kuò)建需要使用本單位以外土地的；
㈣、需改變土地使用性質(zhì)的；
㈤、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，需使用土地的。
第二十條申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許證可的程序如下：
㈠、建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門填報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表，提供有效的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、選址意見書、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案，以及由規(guī)劃行政主管部門指定的其他文件、圖紙。其中以有償方式出讓的土地，還應(yīng)提交國有土地使用權(quán)有償出讓合同。
㈡、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到上述文件、圖紙之日起15個工作日內(nèi)審查完畢，對符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十一條國有土地使用權(quán)標(biāo)、拍賣方式出讓的土地，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖作為土地出讓合同的組成部分；以協(xié)議方式出讓的土地，土地出讓合同中的用地性質(zhì)和用地范圍應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。規(guī)劃行政主管部門確定的主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為土地出讓合同的組成部分。
依法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃行政主管部門確定的原規(guī)劃要求使用土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖，并由受讓方持土地轉(zhuǎn)讓合同向規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；確需改變原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)與土地出讓方簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，受讓方應(yīng)當(dāng)在簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同前先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。劃撥用地的轉(zhuǎn)讓，受讓方應(yīng)當(dāng)按照土地協(xié)議出讓程序的規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門提出申請，由規(guī)劃行政主管部門重新核定用地性質(zhì)并提出規(guī)劃要求，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請辦理劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第二十二條土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證為主要依據(jù)。確需改變土地使用性質(zhì)或建設(shè)用地四至范圍的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃行政主管部門的同意。縣級以上人民政府依法收回的土地，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第二十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需臨時使用土地的，建設(shè)單位必須向規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。臨時用地規(guī)劃許可證有效期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前兩個月向規(guī)劃行政主管部門重新申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序如下：
㈠建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表，并附建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件以及經(jīng)過批準(zhǔn)的擬用地范圍地形圖；
㈡規(guī)劃行政主管部門在收到上述文件、圖紙之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。對符合要求的核定臨時用地位置和界限，提出使用要求，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十五條臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到規(guī)劃行政主管部門調(diào)整用地通知之日起30日內(nèi)歸還用地并拆除地面附著物。
第二十六條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)，未取得建設(shè)用地或者臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，可以向原發(fā)證部門申請延期，延期期限最長不得超過6個月。
第二十七條規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)用地界限時，可以將毗鄰的道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶等城市規(guī)劃用地同時劃入建設(shè)用地范圍。對依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)地帶的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將防護(hù)地帶一并劃入建設(shè)用地范圍。
第二十八條因抗御自然災(zāi)害、緊急軍務(wù)等特殊情況確需使用土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，使用單位應(yīng)當(dāng)在使用土地后3個月內(nèi)向規(guī)劃行政主管部門申請補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第五章建設(shè)工程的規(guī)劃管理
第一節(jié)建筑管理
第二十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位新建、擴(kuò)建和改建各類建筑物、構(gòu)筑物，必須向規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行正、副本制。建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本不得作為領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)。
第三十條申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序如下：
㈠建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門提出申請，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批文或者土地使用權(quán)證和規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為需要的其它文件、圖紙。
㈡規(guī)劃行政主管部門在收到上述文件、圖紙之日起15個工作日內(nèi)審查完畢，對符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。
第三十一條建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。確需延期的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請延期。延期期限最長不得超過6個月，逾期的建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第三十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建和改建下列建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位必須向規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
㈠具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時性房屋建筑；
㈡臨時性圍墻、棚亭；
㈢各類廣告牌、宣傳牌（櫥窗）和標(biāo)牌等設(shè)施；
㈣城市道路、廣場兩側(cè)以及其它重要地段建筑的門面改造、裝修工程；
㈤臨時改變房屋使用性質(zhì)；
㈥臨時用地上的建筑物、構(gòu)筑物。
第三十三條申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序如下：
㈠建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門提出書面申請，并提交建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、擬建用地的地形圖等圖件；
㈡規(guī)劃行政主管部門劃定擬建臨時工程的建設(shè)位置，提出規(guī)劃要求；
㈢建設(shè)單位提交施工圖；
㈣規(guī)劃行政主管部門在收到上述文件、圖紙之日起7個工作日內(nèi)審查完畢，對符合要求的核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十四條臨時建設(shè)工程的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前兩個月向原發(fā)證部門重新申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)，因城市建設(shè)需要，規(guī)劃行政主管部門可以作出提前拆除的決定。
第三十五條臨時建設(shè)工程主體不得超過兩層。
第三十六條臨時建設(shè)工程不得買賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、典押，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。
第三十七條新建的公共建筑、居住片區(qū)，建設(shè)單位必須按照國家及省、市的有關(guān)規(guī)定建設(shè)各類配套設(shè)施，并與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步送審、同步實(shí)施。新建的住宅建設(shè)屋面必須采用坡頂。
第三十八條新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須按照城市規(guī)劃的要求實(shí)施。已按照規(guī)劃建成的地區(qū)，不得擅自增建建筑物、構(gòu)筑物。確需增設(shè)小型配套設(shè)施的，必須經(jīng)原審批的規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第三十九條工業(yè)區(qū)內(nèi)沿街廠房未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變使用性質(zhì)。工業(yè)廠房必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的要求保持建筑間距和消防通道。
第四十條在城市道路兩側(cè)的各類房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求退讓城市道路紅線，不得建設(shè)有礙市容景觀的房屋建筑和棚亭，不得擠占院內(nèi)空地建設(shè)臨時性房屋建筑。在城市道路兩側(cè)新建圍墻，應(yīng)當(dāng)選用綠籬、透景或者半透景圍墻、柵欄。
第四十一條風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和城市綠化用地范圍內(nèi)，未經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)不得建設(shè)與園林、綠化工程無關(guān)的房屋建筑。
第四十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物，涉及土地、人防、文物保護(hù)、交通、河道、水利、環(huán)保、消防等管理的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)行政管理部門審批（同意）后，規(guī)劃行政主管部門方可辦理相應(yīng)的規(guī)劃手續(xù)。
第四十三條城市雕塑的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色并與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對重大題材或者設(shè)置于城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。
第四十四條在規(guī)劃及其現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響供電安全的建筑物、構(gòu)筑物。
第四十五條任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合省技術(shù)規(guī)定。
第四十六條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程按省技術(shù)規(guī)定中的大城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中舊城區(qū)范圍內(nèi)的居住建筑間距可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上折減0.1；縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程按省技術(shù)規(guī)定中的中小城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。河道管理范圍外側(cè)新建的建筑物退讓河道保護(hù)線應(yīng)當(dāng)符合省技術(shù)規(guī)定。
第二節(jié)市政、管線工程設(shè)施管理
第四十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建下列市政、管線工程等設(shè)施，必須向規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
㈠城市道路以及公路；
㈡江、湖以及其他5級以上通航河道的碼頭、堤防、護(hù)砌工程和閘壩等水利、交通工程構(gòu)筑物；
㈢鐵路干線、支線、專用線和站（場）；
㈣涉及上述第㈠至㈢項(xiàng)工程的橋梁、涵洞；
㈤人行天橋、地下通道、軌道交通設(shè)施；
㈥微波和無線電收發(fā)通訊裝置；
㈦廣場、停車場、公交站（場）；
㈧下列管線工程建設(shè)：
1、管徑100毫米及其以上的給水管；
2、管徑230毫米及其以上的雨、污水管道，底寬500毫米及其以上的排水溝渠；
3、液化石油氣管和管徑100毫米及其以上的燃?xì)夤埽?/p>
4、熱力管（溝）；
5、電力、電信、廣播電視、路燈等地下電纜（管、溝）及架空（桿）線；
6、工業(yè)管道及各類管線的架空管架：
㈨與各類建筑物、構(gòu)筑物相配套的市政、管線工程設(shè)施。
第四十八條申請領(lǐng)取市政、管線工程設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證程序參照第三十條的規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條建設(shè)單位在現(xiàn)有道路及規(guī)劃道路下進(jìn)行各種管（桿）線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市管線綜合規(guī)劃實(shí)施，道路下的管線埋設(shè)深度、管線避讓執(zhí)行國家和省技術(shù)規(guī)定。沿城市道路的建筑，其專用管線及附屬設(shè)施不得占用城市道路紅線。因客觀條件限制暫不能按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的管線工程，規(guī)劃行政主管部門可核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如城市建設(shè)需要必須遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無條件予以遷移。
第五十條埋設(shè)地下工程管線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
㈠規(guī)劃道路紅線寬度在30米以上的，給水配水、燃?xì)馀錃夤芫€應(yīng)兩側(cè)布置；
㈡管線布置排列規(guī)則如下：
1、管線排列在道路下部的，應(yīng)當(dāng)在人行道或非機(jī)動車道位置。其中，電信電纜、給水輸水、燃?xì)廨敋狻⑽塾晁潘裙こ坦芫€可排列在非機(jī)動車道或機(jī)動車道位置。
2、管線在道路下部的規(guī)劃位置排列應(yīng)當(dāng)相對固定，從道路紅線向道路中心線方向平行布置的秩序?yàn)椋弘娏﹄娎|、燃?xì)馀錃狻⒔o水配水、熱力干線、燃?xì)廨敋狻⒔o水輸水、電信電纜、雨水排水、污水排水。
3、干線、綜合管溝應(yīng)當(dāng)設(shè)置在機(jī)動車道下面。
第五十一條新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線位置。
第五十二條建設(shè)單位在自用地范圍以外不得建設(shè)各種自用架空管廊。城市中心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、游覽區(qū)、新建居住小區(qū)等范圍內(nèi)的高壓電力架空線及其它架空線，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地逐步改建為地下管線。
第五十三條城市新區(qū)、舊城改建區(qū)以及新建企事業(yè)單位的排水體制應(yīng)當(dāng)采用雨污水分流制。未采用雨污水分流制的，應(yīng)逐步向雨污水分流制過渡。
第三節(jié)私房建設(shè)管理
第五十四條嚴(yán)格控制本市老城組團(tuán)內(nèi)的私房建設(shè)。私房擴(kuò)建、改建、翻建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占城市綠地、公共場地、鄰里通道，應(yīng)處理好供水、排水、供氣、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。禁止在本市舊城區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建私房。私房經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，由規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可以在原房屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行維修或翻建。
第五十五條道路、街（巷）兩側(cè)的私人樓房不得占用公共空間挑設(shè)陽臺、走廊、樓梯。
第五十六條老城組團(tuán)內(nèi)平房、樓房不得建平頂。不得將人字形屋面改建為老虎窗式的兩級屋面。加閣不得增設(shè)外樓梯、陽臺和走廊。
第五十七條城市居民新建、擴(kuò)建、改建、翻建住房的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)持房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證、戶籍證明，經(jīng)所在地城市居民委員會、街道辦事處或鄉(xiāng)（）人民政府簽署意見后，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。私房建設(shè)涉及到市政公用設(shè)施、管線、文物古跡、危山危石等，應(yīng)事先征得有關(guān)部門同意。海外華僑、港、澳、臺同胞在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建房屋的，須持回國定居證并經(jīng)有關(guān)部門簽署意見后，方可申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第五十八條私房原地維修、翻建、改建、擴(kuò)建遇有下列情況之一的，建房戶應(yīng)主動與毗鄰單位或住戶協(xié)商同意，并簽定建房協(xié)議：
㈠原房與毗鄰的房屋合用墻、靠墻、借墻的；
㈡平房加層與北側(cè)毗鄰朝南的正房前沿墻(不包括廂房、披房、山墻、圍墻)間距達(dá)不到1:1.1倍的；
㈢翻建、改建、擴(kuò)建的房屋需增設(shè)門、窗且對毗鄰住戶通行、安全、排水等有影響的。建房戶與毗鄰單位或住戶所簽訂的建房協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人或委托人簽字，并由居委會或者村委會蓋章見證后方可提交規(guī)劃行政主管部門。
第五十九條老城區(qū)組團(tuán)內(nèi)平房擴(kuò)建與毗鄰的合法建筑間距不得小于1.2米，加層的不得小于1.5米(有建房協(xié)議的除外)。改建不規(guī)則舊房時，應(yīng)保持與毗鄰建筑的原間距，或者以規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場查驗(yàn)、審批確定的毗鄰建筑的間距為準(zhǔn)。私房室內(nèi)地坪標(biāo)高不得超過室外路面中心0.2米，墻基不出地面，室外不設(shè)踏步。特殊地形的室內(nèi)地坪標(biāo)高由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。房屋屋檐高度的計(jì)算：以房屋室內(nèi)地坪正負(fù)零起至檐口正身墻的飛檐磚止。飛檐墻一般以遞飛兩扁磚計(jì)算，如做封檐板的，在檐口正身墻上部減去兩扁磚。超出檐口不得大于0.18米，超出山墻不得大于0.06米。新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋的檐高，瓦平房控制在2.8-3.2米，加閣控制在3.8-4.5米，兩層樓控制在5.6-6.2米。兩層以上的房屋必須按規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案實(shí)施。原房擴(kuò)建、改建、翻建前檐口較矮，達(dá)不到規(guī)定高度的可以將檐口升高至規(guī)定檐高的下限。
第六十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，個人新建、擴(kuò)建、改建臨時建筑的，參照本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條之規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條個體、私營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第六章工程施工的規(guī)劃管理
第六十二條建設(shè)單位在施工期間，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本存放在施工現(xiàn)場備查，并實(shí)行施工現(xiàn)場懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可證牌制度。
第六十三條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人必須向規(guī)劃行政主管部門申報(bào)驗(yàn)線，經(jīng)規(guī)劃部門核準(zhǔn)簽章后方可開工。
第六十四條建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物（規(guī)劃行政主管部門同意作為臨時施工用房的除外）。
第六十五條申報(bào)驗(yàn)線的程序如下：
㈠建設(shè)單位或個人在完成施工場地的清理、平整并實(shí)地放線后，向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送驗(yàn)線申請單；
㈡規(guī)劃行政主管部門組織現(xiàn)場驗(yàn)線，對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的予以簽章后，建設(shè)單位或個人方可施工；
㈢建筑工程施工至底層地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請復(fù)驗(yàn)標(biāo)高，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工；
㈣建筑工程施工至每層樓面時，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請復(fù)驗(yàn)層高，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工；
㈤建筑工程主體封頂后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請復(fù)驗(yàn)外墻裝飾材料，門窗、瓦的色彩，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工。
第六十六條市政道路、管線工程開工前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測繪單位現(xiàn)場定線，并經(jīng)規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格簽署意見后方可施工。分段施工的管線工程可以分段申報(bào)驗(yàn)線。
第六十七條建設(shè)單位確需改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)事先向原發(fā)證部門申請變更或重新報(bào)批，經(jīng)同意后方可施工。
第六十八條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本的規(guī)劃行政主管部門申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收。
第六十九條規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容如下：
1、建筑物、構(gòu)筑物的位置及功能、面積、層數(shù)、高度、立面；
2、市政公用、管線等各類配套工程的實(shí)施情況；
3、應(yīng)當(dāng)拆除的施工用房等臨時建筑的拆除情況；
4、建設(shè)工程檔案資料預(yù)驗(yàn)收。
分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行驗(yàn)收。
第七十條申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收的程序如下：
㈠建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門填報(bào)驗(yàn)收申請表，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本、核準(zhǔn)的文件、圖紙、驗(yàn)線單等。
㈡規(guī)劃行政主管部門對驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本上加蓋驗(yàn)收合格章，并換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對驗(yàn)收不合格的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，待改正后建設(shè)單位或個人向原發(fā)證部門換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第七十一條建設(shè)工程(含道路、管線等工程)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過之日起六個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城建檔案管理部門無償報(bào)送一套完整、準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案材料；未報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案材料的，規(guī)劃部門不予審批新的建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)單位和個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程檔案接收證明書，向房產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程檔案接收證明書的，房產(chǎn)管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
第七章法律責(zé)任
第七十二條對未按本規(guī)定的規(guī)定擅自核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，所發(fā)證書無效，并由發(fā)證部門自行糾正或上級主管部門予以撤銷，由此造成的損失由發(fā)證部門承擔(dān)。
第七十三條建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，并視違法建設(shè)工程對城市規(guī)劃的影響程度，按照下列規(guī)定給予處罰：
㈠有下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形之一的，責(zé)令限期拆除或予以沒收：
1、侵占城市道路、廣場、綠地、地下工程、通訊設(shè)施、高壓供電走廊以及壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶，或者妨礙軍事、消防設(shè)施正常運(yùn)行的；
2、侵占各級文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)用地進(jìn)行建設(shè)的或在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)嚴(yán)重影響文物保護(hù)的；
3、在城市水源絕對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；
4、侵占洪區(qū)岸線和河道綠化帶范圍內(nèi)用地進(jìn)行建設(shè)的；
5、臨時性建設(shè)工程逾期未拆除或建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆除的；
6、在近期規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的；
7、影響毗鄰者采光、通風(fēng)、通行、排水而無法排除或其他損害毗鄰者合法權(quán)益的；
8、在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及居住區(qū)的道路、綠地、公共場地上違法搭建的；
9、其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。
㈡對本條第㈠項(xiàng)以外的影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其限期改正、限期補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并處以建設(shè)工程土建造價(jià)3%-15%的罰款。
第七十四條對違反城市規(guī)劃管理的建設(shè)單位或個人處以罰款時，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。
第七十五條建設(shè)單位或個人接到停止施工通知書后繼續(xù)施工的，規(guī)劃行政主管部門可以通知供電、供水部門停供施工用電、用水，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施；規(guī)劃行政主管部門亦可現(xiàn)場拆除其違法建設(shè)。
第七十六條規(guī)劃管理人員持行政執(zhí)法證可對所轄范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行檢查，并按法定程序?qū)`法建設(shè)活動進(jìn)行制止、調(diào)查、取證。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙，檢查人員有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第七十七條任何單位和個人不得阻礙規(guī)劃管理工作人員執(zhí)行公務(wù)，阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第七十八條對違法建設(shè)的建設(shè)單位主管人員和直接責(zé)任人員，規(guī)劃行政主管部門可以建議其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第七十九條規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第八十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到該行政處罰決定之日起60日內(nèi)，向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
