市政法制辦文件制發(fā)制度范文

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第一條為了規(guī)范我州的規(guī)范性文件制發(fā)行為，保證規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，根據(jù)《國務院行政法規(guī)制定程序條例》、《國務院規(guī)章制定程序條例》和《省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的相關規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本制度。

第二條本制度所稱規(guī)范性文件是指本州各級人民政府及其各部門在職權范圍內(nèi)，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權利義務并具有普遍約束力的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

本州各級人民政府及其各部門制定的內(nèi)部事務管理工作制度、請示、報告、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不適用本制度。

第三條州政府法制辦公室具體負責州政府規(guī)范性文件的制發(fā)工作，并負責各市（縣、行委）政府、州政府各部門規(guī)范性文件制發(fā)工作的指導和監(jiān)督。

第四條州政府各部門應于年初結(jié)合州政府的立法規(guī)劃，制定本部門的規(guī)范性文件制發(fā)計劃。

第五條 規(guī)范性文件制發(fā)前應由承辦單位提出制發(fā)建議，并報送分管秘書長審定。

規(guī)范性文件制發(fā)建議，應當包涵以下內(nèi)容：擬出臺的規(guī)范性文件名稱、制定的理由、負責起草的部門、會辦單位、預定報送時間等；內(nèi)容涉及兩個以上部門的，協(xié)辦單位主要負責人應當會簽。

第六條  規(guī)范性文件制發(fā)建議經(jīng)審核同意，由規(guī)范性文件承辦單位負責起草送審稿。州政府法制辦公室負責對送審稿的審查。

規(guī)范性文件送審稿應當一式五份，由承辦單位連同有關資料（制定依據(jù)、現(xiàn)行規(guī)定、起草說明、會簽情況、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等），一并送州政府法制辦公室審核。

第七條州政府法制辦公室應當對規(guī)范性文件送審稿進行登記，審核期限不得超過15個工作日；特殊情形經(jīng)說明后，可延長審核期限。

第八條州政府法制辦公室審核規(guī)范性文件送審稿時，應當進行必要的調(diào)查研究。內(nèi)容涉及兩個以上部門的，應當分別征求意見；需要廣泛征求意見的，可以召開相關單位參加的座談會征求意見；涉及公民權利義務、屬社會重大事項的，可以召開聽證會，廣泛征求社會各界的意見。

第九條州政府法制辦公室就送審稿下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否違反法定程序；

（三）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和WTO規(guī)則相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當。

第十條州政府規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，州政府法制辦公室可以緩辦或者在10個工作日內(nèi)提出意見退回原送審單位：

（一）制定政府規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關機構或者部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門協(xié)商的；

（三）送審稿沒有同時附送與起草規(guī)范性文件有關的依據(jù)及調(diào)研報告的；

（四）送審稿有明顯的內(nèi)在矛盾、漏洞或者其他重大缺陷的。

起草部門對退回的送審稿進行實質(zhì)性修改后，可以重新報送審核。重新報送審核的，審核期限重新計算。

第十一條州政府法制辦認為送審稿成熟的，應當通知相關地區(qū)和部門作為研究草案，附帶起草說明，一式30份報州政府辦公室等待上會研究。

規(guī)范性文件草案，應當經(jīng)州政府常務會議或州長辦公會議討論通過；對調(diào)整范圍單一、有關部門意見一致或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定制定的配套性規(guī)范性文件草案，也可以采取州政府領導傳閱通過的方式，由州政府法制辦公室提請州政府主要領導審定后。

州政府常務會議或州長辦公會議對規(guī)范性文件草案的討論意見比較一致的，可以經(jīng)一次會議決定通過或者不通過；需作必要修改而在本次會議上不能通過的，州政府法制辦公室應會同有關部門進行必要的修改后，再重新呈送會議研究。

州政府制發(fā)的規(guī)范性文件應當在政府網(wǎng)站或者其他專門載體上公布。公布的政府規(guī)范性文件由州政府法制辦公室負責按年度編輯發(fā)行《州政府規(guī)范性文件匯編》。

第十二條州政府常務會議決定不予制發(fā)的規(guī)范性文件草案，應當退回州政府法制辦公室另行處理。

第十三條本制度由州政府法制辦公室負責解釋。

第十四條本制度自之日起正式施行。