司法鑒定援助制度的理性構(gòu)建范文
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2006年8月，隨著《四川省司法鑒定援助暫行辦法》的出臺，標志著我國司法鑒定援助制度邁出實質(zhì)性的步伐。該暫行辦法的出臺，也標志著司法鑒定援助制度在四川省正式建立，從而使得四川省的司法鑒定援助工作有法可依。2009年10月，深圳市司法局出臺《深圳市司法鑒定援助辦法》，全文17條，分別從司法鑒定援助的意義、受理行政區(qū)域范圍、申請的條件、司法鑒定援助類別以及申請的程序進行了細致的規(guī)定。2011年12月，云南省司法廳出臺《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法》，全文共19條，從司法鑒定法律援助的意義、司法鑒定法律援助的內(nèi)涵、管理機構(gòu)、獲得服務的條件、終止援助的條件、資格審查以及經(jīng)費管理等方面進行了詳細的規(guī)定。2012年昆山市法院與市物價局聯(lián)合出臺《司法鑒定法律救助實施辦法》，規(guī)定了司法鑒定法律救助的內(nèi)涵、適用對象、審批程序、回避事項等內(nèi)容，明確了司法鑒定法律救助的具體操作方案和相關責任追究。同時，將救助的對象明確為有最低生活保障待遇的當事人、喪失勞動能力、無生活來源的老年、殘疾當事人以及在追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬和在道路交通事故、其他人身損害賠償案件中確有困難的當事人等社會弱勢群體。
二、當前司法鑒定援助制度面臨的主要問題
（一）司法鑒定援助制度的立法層次較低
當前司法鑒定援助的法律條文零散地出現(xiàn)在許多法規(guī)中，國家層面的法規(guī)主要為《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》。省級層面的立法主要有四川、湖北、重慶和云南四省，分別為《四川省司法鑒定援助暫行辦法》、《湖北省司法廳關于對法律援助對象司法鑒定減免緩收費的意見》、《重慶市司法局關于開展司法鑒定援助工作有關事項的通知》和《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法》等法規(guī)規(guī)章。有些較大的城市也制定了相應的法規(guī)規(guī)章，例如福建廈門市《關于開展司法鑒定援助工作的意見》、湖北鄂州市《鄂州市司法鑒定法律援助暫行辦法》、安徽蚌埠市《蚌埠市司法鑒定法律援助工作規(guī)范》、廣東深圳市《深圳市司法鑒定援助辦法》以及江蘇昆山市《司法鑒定法律救助實施辦法》等。但是，在上位法律層面，極少有相關條文涉及到司法鑒定援助。總體而言，我國司法鑒定援助制度的立法層次較低，缺乏全國統(tǒng)一性的法律法規(guī)就司法鑒定援助予以明確規(guī)定。
（二）各省、市條文規(guī)范差異較大
許多省市對鑒定援助的規(guī)定各異，在審批程序、指定鑒定、評估機構(gòu)、提供無償鑒定、評估的補償措施以及責任承擔模式等方面各有各的要求。例如，審查時間上，《鄂州市司法鑒定法律援助暫行辦法》第13條規(guī)定，市法律援助中心應當自收到司法鑒定機構(gòu)提交的結(jié)案材料之日起2日內(nèi)審查完畢，簽署司法鑒定法律援助結(jié)案審查意見。《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法（試行）》則規(guī)定法律援助機構(gòu)收到司法鑒定法律援助申請后，應當在3個工作日內(nèi)作出是否給予司法鑒定法律援助的決定。
（三）司法鑒定援助的可操作性不強
在援助義務上，許多規(guī)定一般用詞是鑒定機構(gòu)可以酌情進行鑒定援助。“可以”和“酌情”這樣模糊的詞語在實踐中操作起來就缺乏較強的針對性，不易實施和監(jiān)督；在援助對象上，規(guī)定一般的用語是指經(jīng)濟困難的個人或企業(yè)，亦或弱勢群體。但是經(jīng)濟困難或弱勢群體一詞是一個相對的概念，沒有明確的衡量指標。在現(xiàn)實的審批中，易導致“尋租”態(tài)勢；從援助的方式上看，司法鑒定援助主要包括緩繳、減繳和免繳三種方式，但是法律條文沒有明確哪些情形予以緩繳，何種情形屬于減繳或免繳。這種缺乏操作性的法律條文需要予以相應的解釋和完善。在鑒定援助的歸檔、考評及反饋等后續(xù)程序中，也存在許多模糊化的規(guī)定，有的甚至沒有相關規(guī)定。況且，鑒定主管部門未能建立起鑒定援助專項檔案，在年度考核中也沒有將鑒定援助作為考核指標，對援助對象的信息跟蹤和反饋工作也沒有細致規(guī)定。
（四）司法鑒定援助費用規(guī)定欠科學
從司法鑒定援助費用的承擔主體來看，許多省市的法規(guī)基本是要求司法鑒定機構(gòu)予以減免或免除，但卻未就該減免或免除部分的經(jīng)濟補償予以相關規(guī)定，基本是讓鑒定機構(gòu)自行承擔。這導致鑒定援助費用的承擔主體過窄，具有一定的不科學性。從經(jīng)費的鑒定援助費用補償來看，除許多情形下由鑒定機構(gòu)承擔外，有些經(jīng)費補償來自勝訴后的勝訴方。但是現(xiàn)實中依舊存在許多勝訴后無法獲得賠償?shù)默F(xiàn)狀。司法鑒定援助補償?shù)慕?jīng)費依舊存在著一個無法填補的漏洞。
司法鑒定援助機構(gòu)應遵循就近原則、高效便利原則和公平公正原則。在司法鑒定援助方面，需從司法鑒定援助的相關主體、援助范圍及申請和終止條件、援助的程序制度、經(jīng)費保障制度以及相關主體責任承擔等方面制定全國統(tǒng)一性的司法鑒定援助的法律法規(guī)。
（一）司法鑒定援助的相關主體
司法鑒定援助的相關主體主要包括司法鑒定援助的管理主體、司法鑒定援助的實施主體和司法鑒定援助的受援主體三大類。司法鑒定援助的管理主體為司法行政機關。為便利司法鑒定援助工作開展，司法行政機關在內(nèi)部分工上，應協(xié)調(diào)好司法鑒定管理部門和法律援助管理部門之間的關系，明確相應的職責權(quán)限。筆者認為，應成立專門的司法援助行政機構(gòu)，主要包括法律援助機構(gòu)、司法鑒定援助機構(gòu)和被害人援助機構(gòu)等部門。司法鑒定援助機構(gòu)負責鑒定援助對象的審查、鑒定援助經(jīng)費的籌集、鑒定援助補貼的發(fā)放以及援助情況的考核和備案。司法鑒定援助的實施主體為司法鑒定機構(gòu)。其主要進行法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及訴訟需要進行的會計、事故、資產(chǎn)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、建設工程、知識產(chǎn)權(quán)等鑒定。鑒定機構(gòu)應當符合相應的法律法規(guī)，即有符合規(guī)范的名稱和鑒定場所，有人民幣20萬元以上的資金，有明確的司法鑒定業(yè)務范圍等條件。同時，鑒定人應嚴格按照科學程序進行客觀公正的鑒定工作。司法鑒定援助的受援主體是指在訴訟中負有舉證責任的弱勢群體，因為他們的經(jīng)濟地位較低，獲取的工資或收入難以支付司法鑒定費用。為維護訴訟雙方在舉證方面的平等權(quán)，國家司法機關有義務對處于弱勢的訴訟方予以司法鑒定援助，以維護司法公正。
（二）司法鑒定援助的范圍及申請和終止條件
司法鑒定援助的范圍，筆者贊同范方平教授的觀點：“一般為刑事訴訟中需司法鑒定的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件中需進行司法鑒定的；盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償案件中需進行司法鑒定的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金法律事項中需要司法鑒定的；其他確需司法鑒定援助事項的。”申請條件方面，公民獲得司法鑒定法律援助服務應當符合以下幾個條件：符合本市法律援助申請條件的訴訟案件當事人；該個體或法人因經(jīng)濟困難，無力支付司法鑒定費用；該事項確需進行司法鑒定；該事項符合司法鑒定機構(gòu)受理條件和業(yè)務范圍。總體而言，申請司法鑒定的援助地域范圍為本地的居民，即戶籍所在地或者出生地與申請的司法行政機構(gòu)相一致；經(jīng)濟存在困難，確實無法或難以進行司法訴訟活動，且獲取的證據(jù)只有經(jīng)過司法鑒定才能分清事情的緣由。從鑒定的事項來說，必須是屬于司法鑒定的相關事項，而且該類事項符合司法鑒定機構(gòu)受理的條件和業(yè)務范圍。當申請者出現(xiàn)受援人經(jīng)濟條件發(fā)生變化不再符合法律援助條件，受援人另行委托司法鑒定，受援人要求終止司法鑒定，受援人以欺騙方式獲得司法鑒定法律援助，受援人利用提供的司法鑒定法律援助從事非法活動等情形時，為節(jié)約國家援助資源，應當予以終止司法鑒定援助。
（三）司法鑒定援助的程序制度
司法鑒定援助的程序主要是指被援助對象獲得援助的歷程，即司法鑒定援助的啟動、司法鑒定援助的審查、鑒定機構(gòu)的指定以及鑒定情況的備案。從司法鑒定援助的啟動來看，一般而言，應該由當事人向本地區(qū)司法行政機關部門的援助機構(gòu)進行申請。情況特別緊急時，可以由近親屬、人、好友以及社會團體組織予以協(xié)助申請。申請援助者應當填寫《司法鑒定援助申請表》，將需要鑒定的事項及緣由寫清楚，形成一定的證據(jù)鏈條。從司法鑒定援助的審查來講，司法鑒定援助的審查機構(gòu)理應由受理機構(gòu)即司法行政機關予以審查。主要核實申請材料的真?zhèn)危C據(jù)之間的證明力大小，是否符合相關的援助條件。從鑒定機構(gòu)的指定而言，司法行政機關應當了解本地區(qū)備案中的國家司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的情況，將其援助結(jié)果進行統(tǒng)計。告知符合申請要求者從未進行援助的機構(gòu)中選擇相關的援助機構(gòu)，若其不知如何要求哪家機構(gòu)進行援助時，國家司法行政機關可給予相關的建議，并制作《司法鑒定援助指派函》，下發(fā)給相關的鑒定機構(gòu)，且將相關情況告知申請人。從鑒定情況的備案而言，申請人攜帶身份證明及《司法鑒定援助審批表》前去相關機構(gòu)進行鑒定，并將鑒定的事項和鑒定的滿意度制作相應表格上交司法行政機構(gòu)。同時，司法鑒定機構(gòu)也應當制作鑒定的過程以及鑒定結(jié)果，上交司法行政機構(gòu)予以備案。
（四）司法鑒定援助經(jīng)費保障制度
有必要專門成立相應的經(jīng)費管理機構(gòu)，負責司法鑒定援助的經(jīng)費支出。援助經(jīng)費的來源，可以通過以下途徑獲得：政府部門，即經(jīng)費保障主要應當來自政府的財政補款，《法律援助條例》第三條明確規(guī)定了政府的該項義務，政府有責任為弱勢群體提供相應的幫助。社會機構(gòu)，即可以適當號召社會組織進行捐款，靠社會慈善機構(gòu)或義捐活動來獲取相應經(jīng)費。司法鑒定機構(gòu)，即可適當從鑒定事務所業(yè)務中提取一定比例的鑒定費用，用于資助司法鑒定援助工作。受援主體，即司法鑒定援助申請者在訴訟中獲取了相關費用，賠償較豐厚時，應適當補繳一定的鑒定費用，以補充司法鑒定援助經(jīng)費。此外，受援人將司法鑒定服務費用列入訴訟請求，經(jīng)人民法院判決由非受援的敗訴方承擔的，受援人應當將獲得的鑒定服務費用交還作出援助決定的鑒定援助機構(gòu)。
（五）司法鑒定相關主體的責任承擔
從司法鑒定援助管理主體的責任承擔而言，司法行政機關工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴重后果的，應依法追究相應的刑事責任。若沒有超過刑法危害，應當追究其相應的法律或行政法規(guī)上的責任。從司法鑒定援助實施主體的責任承擔而言，鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中，因故意或者重大過失行為給當事人造成損失的，其所在的鑒定機構(gòu)應依法承擔賠償責任，但可以向有過錯行為的鑒定人追償。鑒定機構(gòu)和鑒定人對司法行政部門的行政處罰有異議的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。從司法鑒定援助受援主體的責任承擔而言，申請人若存在欺騙或造假情形，應當終止司法鑒定援助工作，同時給予相應的警告或罰款。情節(jié)嚴重的，應當追究相應的法律責任。此外，對司法鑒定援助管理主體和司法鑒定援助實施主體在司法鑒定援助中成績顯著者，應該給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神上的獎勵。
四、小結(jié)
司法鑒定援助制度的建立，為弱勢群體在訴訟中申請司法鑒定和提起重新鑒定提供了救濟，使許多人不會因經(jīng)濟緣由而喪失訴訟地位。這對于公民合法權(quán)益的維護、司法公正的保障、公平正義的實現(xiàn)均具有重要意義。然而，司法鑒定援助制度的建立是一個系統(tǒng)工程，需要從援助條件、經(jīng)費保障、程序規(guī)則、監(jiān)督管理和法律責任等一系列制度方面予以考究，更需要政府及相關部門的認同和支持。
本文作者：柯昌林、楊忠玉、譚嵐方單位：湖南司法警官職業(yè)學院、山東省青島市萊西市檢察院
