制度優勢如何轉化為治理效能范文

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現在，擺在全黨面前的一項重大政治任務，就是在黨中央統一領導下，科學謀劃、精心組織、整體推進黨的四中全會精神。各級人大及其常委會作為政治機關，要進一步提高政治站位，找準促進國家制度優勢轉化為治理效能的切入點和著力點，以全新的思維、務實的舉措、良好的狀態推動人大工作與時俱進，在推進治理體系和治理能力現代化實踐中發揮應有作用。發揮政治優勢，堅持黨對人大工作的領導中國特色社會主義制度是一個完整的科學制度體系，其中具有統領地位的是黨的領導制度。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須毫不動搖地加強黨的領導，把黨對人大工作的領導貫穿到各項工作的始終，積極推動黨委重大決定部署落實。幾年來，四平市人大常委會認真貫徹四平市委決策，在三年造林綠化攻堅、掃黑除惡、脫貧攻堅、環境保護等方面主動作為，成績斐然，確保人大工作與市委決策部署同頻共振，彰顯了初心使命和責任擔當。實事求是地講，推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，才能取得最后的勝利。作為國家制度建設的參與者、實踐者，各級人大及其常委會的同志要強化政治意識，堅定對人民代表大會制度的自信，自覺維護人民代表大會制度權威，堅守為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展好、落實好。

完善人民代表大會制度，加強政治機關建設

人民代表大會制度是支撐中國特色社會主義制度的根本政治制度，在中國特色社會主義制度中起頂層絕對性、全局指導性作用，在整個國家制度體系中處于基礎與主導地位，決定其他各種具體制度和社會生活的各個方面。健全和完善人民代表大會制度必然要求把堅定制度自信和深化改革創新有機統一起來，在工作中，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動制度的完善和發展。一要有創新的意識和勇氣。要破除陳舊落后的思想觀念、工作方法、工作作風和求穩怕錯的思想禁錮，以思想解放、工作創新來拓展視野，凝心聚力，為推進國家治理制度優勢轉化為治理效能提供思想保證；二要有想事、干事的激情。只有解決了因循守舊、工作懈怠、得過且過等思想問題，推動各項工作才有動力；三要有作為的責任擔當。人大的同志要有會干事的本領、有干好事的信心，還要有創造性開展工作的責任和擔當，才能把握治理體系和治理能力建設的內在規律，積極做好推動制度優勢轉化為治理效能的各方面工作。提高立法質量，加大制度供給國家的具體制度，如立法制度，司法制度、行政制度、教育制度、衛生制度等都是人民代表大會制度決定和制約的，都要在人民代表大會制度的基礎上上升為基本的法律制度，并經過人民代表大會批準才具有約束力，才能付諸實施。人民代表大會通過立法決定這些制度的內容和范圍，并保證和控制這些制度的正常運行。要完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，“立改廢釋”并舉，不斷提高立法質量和效率。既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。一是地方創新與頂層設計有機結合。地方創新既是對頂層設計的落地落實，提升地方治理水平和效能的重要手段，也是在頂層設計的框架內，不斷改進并最終上升定型為新的更加成熟完善的國家制度和法律制度的過程。促進制度進一步成熟定型，關鍵在于推進政策在基層落地，以實踐檢驗和改進制度體系，提升國家治理水平和治理效能，要做到頂層設計與基層創新的良性互動，保證國家在繁榮發展的軌道上運轉。二是突出務實管用原則，提高立法的針對性和可執行性。要充分發揮人大對立法的主導作用，著力處理好立權與立責，創新與規范，合法與管用的關系，切實發揮立法的引領、推動和保障作用。四平市八屆人大及其常委會聚焦民生關切，聚焦本地經濟社會發展實際，先后研究制定《四平市飲用水水源保護條例》《四平市城區犬類管理條例》《四平市小廣告管理規定》《四平市愛國衛生條例》《四平市城市綠化條例》《四平市機動車停車條例》等多部法律，因基礎扎實，把握準確、特色突出得到多方好評，為構筑完善依法治理體系發揮了很好的作用；三是守正創新，展現責任擔當。人大及其常委會要主動作為，通過監督發現問題癥結、提出整改意見，使各項制度規定日益健全，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。這樣才能發揮制度最大的效用，才能使人民有獲得感、發展有激勵感，我們的制度也才能更加鞏固。

依法有效監督、強化制度執行

制度的生命力在于執行。制度執行力的強弱、制度執行效果的高低，直接關系制度優勢能否更好轉化為治理效能。確保制度時時生威、處處有效，使執行制度成為人們的自覺行動，既要靠制度本身的約束力、強制力，也離不開各方面的有效監督。人大監督是強化制度執行的一種方式，是不可或缺和替代的。各級人大及其常委會要聚焦解決影響和制約推進國家治理體系和治理能力現代化的突出問題和薄弱環節，完善精準發現問題的防范機制和精準糾正偏差的矯正機制，通過監督堵塞漏洞完善制度、標本兼治，為制度完善發展、治理能力有效提升提供堅強保障。強化對權力運行的制約和監督，能夠保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障國家各項事業在制度軌道上行穩致遠。凡是法定監督范圍內的問題，要敢問、敢管、敢查，一抓到底，抓出成效。要增強監督的針對性、準確性和科學性，切實提升監督在保障執行、促進完善發展中的實際成效果。

優化履職保障，發揮代表主體作用

健全為人民執政、靠人民執政各項制度，就要確保人民依法通過各種形式途徑管理國家事務。人民代表來自基層，植根于群眾，能夠發現各項制度在實施過程中的真實狀況、存在的缺陷和漏洞，并提出切實可行的對策和建議，為制度建設發揮重要作用。人民代表又通過自身的帶動和引領作用維護法律的權威，做執行制度的表率。各級人大及其常委會應積極探索、拓展代表履職的方式和路徑，實現代表工作和常委會工作深度融合，構建“代表+”工作格局，為代表履職提供保障，一是加強代表培訓，提高代表履職能力和水平。二是為代表履行職務提供保障。人大常委會創新代表依法履職的活動機制，組織代表持續開展“三進兩聯一發揮”主題活動，豐富活動內容和方式，充分保障代表知情權，為代表活動提供了高質量服務和保障。三是搭建代表活動平臺，拓寬代表與選民溝通聯系渠道。2019年，四平市人大常委會全面開展“人大代表之家”建設，實現鄉鎮街道社區全覆蓋，為代表閉會期間履行職務創造良好的條件，確保人大代表能更好地發揮橋梁紐帶作用，把黨委和政府的工作傳達給群眾，凝聚起廣泛合力；也把群眾訴求關注的焦點反饋上來，為制定制度和決策提供民意基礎。制度建設不是一陣風的事，其成熟定型需要經歷一個發展完善的過程。治理體系主要是指制度與機制，不僅包括物理性平臺，更重要的是政府、市場、社會、個人等主體合作共治的體制機制。將制度優勢轉變為治理效能，光有物理上的組合還不夠，還要發生“化學反應”。制度自信就是“化學反應”的催化劑，要不斷增強制度自信，相信各級人大及其常委會依法履行法定職責，牢記使命擔當，必將在推進社會主義民主政治制度化過程中，發揮更加重要作用。

作者：趙力影