基層法律援助現(xiàn)存問題與對(duì)策范文

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摘要:2003年9月1日《法律援助條例》正式施行，2015年6月《關(guān)于完善法律援助制度的意見》由國務(wù)院辦公廳印發(fā)公示。至此，我國的法律援助制度相對(duì)完善。很顯然，法律援助一直是一項(xiàng)最貼近群眾服務(wù)群眾的法律方面的工作，但在現(xiàn)實(shí)中仍存有不少問題，如工作人員的水平有限，援助對(duì)象的限定性等。針對(duì)于此，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與制度規(guī)定，都應(yīng)有相應(yīng)的完善。

關(guān)鍵詞:基層;法律援助;政府;權(quán)利救濟(jì)

當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)繁榮物質(zhì)發(fā)達(dá)，歸功于改革開放的春風(fēng)是毫無疑問的。但在春風(fēng)之下，同樣吹來了一個(gè)不容小覷的問題:貧富差距的不斷擴(kuò)大。一部分人得到了更多資源成為“優(yōu)勢群體”，便有一部分人“被”成為“弱勢群體”。隨著時(shí)間推移，后者的社會(huì)地位、生活狀況一直普遍下降，還尤其體現(xiàn)在基層群眾群體上面。而整個(gè)社會(huì)因失去相對(duì)平衡的環(huán)境，糾紛不斷，亂像叢生，中國的發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)。于是人們開始思考:如何保障弱勢群體的權(quán)益?就是在這樣的背景下，我國在20世紀(jì)90年代引入了法律援助制度，準(zhǔn)備試行。

一、基層法律援助概述

(一)基層法律援助概念法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。其中所指經(jīng)濟(jì)困難，標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。所謂特殊案件，是指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。我國法律援助的供需矛盾在基層體現(xiàn)得最為突出，因?yàn)橐环矫婊鶎右苯用嫦蛏鐣?huì)提供法律援助服務(wù)，另一方面基層法律援助資源供給的不足又影響著法律援助的活動(dòng)。

(二)基層法律援助的必要性《中華人民共和國法律援助條例》總則指出:為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。這條規(guī)定表明了法律援助的中心任務(wù)，也是其直接意義，即援助經(jīng)濟(jì)困難的公民利用法律手段救濟(jì)其權(quán)利。除此之外，筆者認(rèn)為基層法律援助還有其他幾個(gè)方面的意義:1．保障人權(quán)，人人平等的體現(xiàn)。法律援助工作的主要任務(wù)就是幫助解決缺少條件的公民的法律問題，它支持公民利用法律捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，并不因?yàn)楣竦慕?jīng)濟(jì)問題而有所怠慢。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等貧困人口相對(duì)更多之地，這一點(diǎn)得到了最大實(shí)現(xiàn)。這是對(duì)公民人權(quán)的最大尊重，也體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則。2．利于實(shí)現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。法律手段是最和平也是最有效的解決問題的方式，法律審判具有中立性，終局性，判決結(jié)果也具有強(qiáng)制性。他不偏不倚，救濟(jì)受害者的權(quán)利，威懾強(qiáng)勢者的不法舉措。可以說是底層人民群眾的福音。3．完善法律體系，宣傳法制信仰。法律援助現(xiàn)由政府主導(dǎo)工作，一方面是依法治國理念貫徹到各個(gè)團(tuán)體各級(jí)機(jī)關(guān)的重要體現(xiàn)，另一方面增加了基層人民群眾主張權(quán)利的法律渠道。而且通過法律援助工作，群眾真切感受到法律在維權(quán)方面的巨大作用，自然而然信仰法治的力量。人民信仰，法治國家指日可待。

二、我國基層法律援助工作的現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀以筆者實(shí)踐所在地為例，可以看出我國基層法律援助工作的縮影。人員配備方面:該法援中心共3名工作人員，一人為法律專業(yè)本科。科室內(nèi)并無專職律師，與區(qū)內(nèi)5家律師事務(wù)所存在良好合作，主要依靠事務(wù)所內(nèi)黨員律師負(fù)責(zé)法律援助案件跟進(jìn)。服務(wù)范圍方面:全區(qū)轄8個(gè)街道3個(gè)鎮(zhèn)，法援中心工作服務(wù)面向全區(qū)人民群眾。工作進(jìn)展方面:法律援助工作的主要內(nèi)容，一個(gè)是接受電話(12348)法律咨詢;一個(gè)是審核求助人員信息，幫助符合條件的群眾作出證明并聯(lián)系相關(guān)人員，對(duì)其免費(fèi)進(jìn)行法律服務(wù)。1．2016年上半年案件計(jì)200多起，以公證和民事糾紛居多。民事糾紛又以工傷賠償和婚姻案件居多。2．咨詢電話每天4－5個(gè)，咨詢內(nèi)容雜而亂。婚姻，農(nóng)村土地糾紛，工傷，交通事故皆有之。也不乏不明狀況者要求無理，超綱。筆者認(rèn)為這項(xiàng)工作難點(diǎn)主要在于耐心整理咨詢者表達(dá)的有效信息，即時(shí)反映給予法律建議。3．直接前來求助者相對(duì)較少，但是群眾問題一向復(fù)雜，繁亂。處理起來十分吃力。

(二)問題法律援助制度在我國起步較晚，上世紀(jì)末才從外國引入，2003年9月1日起施行的《法律援助工作條例》至今也不過13年光景，但不可否認(rèn)的是法律援助的確取得了卓有成效的成就。當(dāng)然，仍存在許多不完善之地，而且在基層，暴露的更加明顯。1．主體問題。第一，司法局法律援助中心作為唯一的法律援助部門，事務(wù)多而人員不足，不能很好地照顧每一名群眾，也不能細(xì)致地處理每一個(gè)問題和案件。在與其他部門的協(xié)調(diào)中，法援中心僅僅是政府里的一個(gè)科級(jí)辦公室，人微言輕，在處理事件協(xié)調(diào)問題時(shí)影響力有限，獲得的資源如撥款也不盡如人意，這勢必影響群眾法律事務(wù)的處理質(zhì)量。第二，工作人員的法律專業(yè)素質(zhì)欠缺。以該法援中心為例，僅一名法律本科生，處理事務(wù)也實(shí)在有限。因此每當(dāng)繁忙之際，工作人員在向群眾提供相關(guān)法律咨詢時(shí)常常不能進(jìn)行即時(shí)有效的回答，以致群眾并不滿意。第三，該法援中心無一名專職律師，而是在申請(qǐng)?jiān)咦咄晁谐绦蛑笥晒ぷ魅藛T將其基本情況轉(zhuǎn)述給受理此案的志愿律師。一定程度上拖沓了案件的處理進(jìn)度，更不利于律師對(duì)案件的了解及判斷。第四，工作人員主動(dòng)行政積極性不夠，當(dāng)然這與人員欠缺也有關(guān)系。2．援助范圍特定，對(duì)象受限。法律援助工作的對(duì)象或是經(jīng)濟(jì)困難群體或是殘疾群體，再者有部分沒有委托辯護(hù)人的未成年或死刑犯。除此之外并無更具體規(guī)定。而在具體法律實(shí)踐中情況往往更加復(fù)雜多樣，也有更多不同情況的同樣需要法律援助的群眾。比如說，被切斷經(jīng)濟(jì)來源的受家暴的婦女，筆者認(rèn)為就十分符合受援人條件。3．基層群眾工作的"難為"。與第三點(diǎn)問題形成對(duì)比的是，受援對(duì)象類型受限，可咨詢問題的群眾卻認(rèn)為法律援助中心的服務(wù)范圍"無限"。的的確確基層群眾對(duì)相關(guān)方面了解太少，經(jīng)常稍有差池便認(rèn)為法援中心不作為，導(dǎo)致法律援助工作拖沓重復(fù)，到頭來還是無用功。很多群眾并不符合受援條件，或符合條件者要求的法律援助無理超綱，這些都對(duì)法律援助的工作產(chǎn)生了不利影響。

三、解決對(duì)策

我們知道實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)、來源，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐是目的、歸宿。認(rèn)識(shí)問題是為了更好地解決問題。筆者有感有思，針對(duì)上述問題列舉幾條想法。

(一)培養(yǎng)專職法律援助工作人員。法律援助工作人員的素質(zhì)對(duì)群眾法律問題的解決質(zhì)量關(guān)系重大。這一點(diǎn)上，有兩個(gè)要求。一是增派法律援助工作人手，如接線員、接待員、咨詢?nèi)藛T、專職援助律師，保證法律援助的各項(xiàng)職責(zé)有得到充分承擔(dān)，每名求助群眾得到細(xì)致服務(wù);而是提高法律援助工作人員的法律素質(zhì)。必須要有充分的法律專業(yè)知識(shí)，保證提供給群眾最合情理最有效果的建議。而且對(duì)于援助律師的要求也要提高，不僅僅要幫助弱勢受害一方免費(fèi)"訴"，還要盡可能"勝訴"。

(二)適當(dāng)放寬援助對(duì)象條件。法律援助的對(duì)象是特殊群體，且對(duì)被援助者有著相當(dāng)嚴(yán)格的條件要求和十分嚴(yán)苛的證明程序。但是對(duì)于基層群眾，對(duì)于弱勢群體，基于人道關(guān)懷和高效原則考慮，上述條件和程序都是不太合適的。比如貧困人口眾多的農(nóng)村地區(qū)是我國法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。然而多年來，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助方式、援助范圍、資金籌集等方面的原因，農(nóng)村基層法律援助一直處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，每個(gè)案件情況迥乎不同，各有特點(diǎn)，在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)多多采取個(gè)案平衡原則。

(三)完善相關(guān)立法，加強(qiáng)法制教育。目前關(guān)于法律援助制度的解釋還很少，那么具體的實(shí)踐就缺乏指導(dǎo)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，不利于我們的法制統(tǒng)一，而且筆者認(rèn)為我們對(duì)法律援助制度的重視應(yīng)該更上一個(gè)臺(tái)階，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到人民群眾的利益禍福，也會(huì)極大影響公民對(duì)于法治信仰的吸收程度。我們必須清楚的是，人民有法治信仰，法治國家才有保障。另外，在宣傳法制教育方面，群眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度影響著法律援助工作的進(jìn)展。建議各地機(jī)構(gòu)與各地高等院校法學(xué)院合作，搭建平臺(tái)，在周末、假期利用三下鄉(xiāng)、假期實(shí)踐等直接面向群眾開展宣傳工作。

四、結(jié)語

總體上，我國的現(xiàn)代意義上的法律援助服務(wù)始于20世紀(jì)90年代，從之前散見于其他法律條文到2003年單獨(dú)以行政法規(guī)的身份正式出現(xiàn)，經(jīng)歷了試點(diǎn)、初步建立、逐步趨于法制化和制度化的過程。這是一個(gè)攸關(guān)民生的工作范疇，是法律最"接地氣"的一項(xiàng)制度。個(gè)人認(rèn)為目前的法律援助工作并沒有達(dá)到應(yīng)有的與其潛在價(jià)值匹配的重視程度，所以也應(yīng)該成為法律工作者努力的方向。這是一項(xiàng)舉國上下，全社會(huì)，所有公民都投入才有前景的大工程。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李婉琳．基層法律援助的困境及其理念重塑．思想戰(zhàn)線，2017(03)．

［2］胡子君，齊楠．我國農(nóng)村基層法律援助制度的不足與完善．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(01)．

［3］鄧揚(yáng)敏．基層政府法律援助服務(wù)的問題與對(duì)策．西南政法大學(xué)，2012.

作者：陳琦琦 單位：西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院