系統(tǒng)工程理論的家政培訓(xùn)基地建設(shè)研究范文

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摘要:家政服務(wù)業(yè)是伴隨社會和家庭生活現(xiàn)代化的需求而產(chǎn)生的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著我國實施二孩政策和人口老齡化進程的加快，家政服務(wù)的需求急劇上升。本文通過運用系統(tǒng)工程理論，以市場需求為發(fā)展導(dǎo)向，分析家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)過程中存在的問題，從政府扶持為有限助力，基地自身良性運營為改進切入點，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段三方面提出促進河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:系統(tǒng)工程理論；家政服務(wù)培訓(xùn)；基地建設(shè)

一、引言

2018年，人力資源和社會保障部就家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”的中心任務(wù)。要提高家政服務(wù)的“質(zhì)”與“量”，離不開提高家政服務(wù)從業(yè)人員的質(zhì)量，究其根源，是提高家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)的“質(zhì)量”。當前，河北省的經(jīng)濟建設(shè)已從高速增長逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于改變發(fā)展方式和增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。這對發(fā)展家政服務(wù)業(yè)來說，既是前所未有的機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)工程理論從整體出發(fā)，以確定的系統(tǒng)為對象，將所要研究和管理的目標作為一個有機組成的統(tǒng)一整體，合理規(guī)劃、開發(fā)管理并保障一個大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)所需思想與技術(shù)的總稱。系統(tǒng)工程理論注重當前利益與長遠利益相結(jié)合，在進行系統(tǒng)分析制定可行方案時要掌握好當前利益與長遠戰(zhàn)略利益二者間的動態(tài)平衡；注重部分與整體效益相結(jié)合，系統(tǒng)整體的功能要大于各個組成部分功能的簡單相加，要求局部效益服從整體效益；注重系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部相結(jié)合，當系統(tǒng)的外部環(huán)境與內(nèi)部條件相契合時才能更好地應(yīng)用于管理實踐。河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地的建設(shè)是一個復(fù)雜的管理實踐過程，以系統(tǒng)的最優(yōu)化為目標進行權(quán)衡和決策，在管理實踐中依照層次和模塊進行監(jiān)督管理。調(diào)查結(jié)果表明，河北省家政服務(wù)市場在服務(wù)供給數(shù)量方面，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化、家務(wù)勞動社會化程度的加深，供不應(yīng)求的矛盾逐步凸顯；在服務(wù)供給內(nèi)容方面，二孩政策的、中高收入人群需求的提高，嬰幼兒照看服務(wù)、兒童早期教育服務(wù)、家庭管家等新的服務(wù)需求不斷激增，需要進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域；在服務(wù)供給質(zhì)量方面，隨著家庭對優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求的不斷提升，現(xiàn)有家政服務(wù)質(zhì)量偏低、優(yōu)秀家政服務(wù)員難尋的矛盾尤為突出。本文從系統(tǒng)工程理論出發(fā)，對河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)問題進行研究并提出對策建議。

二、河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)的體系構(gòu)架

為促進河北省家政服務(wù)業(yè)朝著品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的方向經(jīng)營，河北省人力資源和社會保障廳開展了雙優(yōu)品牌企業(yè)創(chuàng)建活動，精選了優(yōu)秀家政服務(wù)機構(gòu)和優(yōu)秀家政服務(wù)品牌；通過招標投標方式確定示范性家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地，以加快家政服務(wù)業(yè)的交流與合作進程，為家政從業(yè)人員的就業(yè)開辟直通渠道，搭建供需對接服務(wù)平臺。為更好地推進河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地的建設(shè)，將其細分為兩大主體、六大內(nèi)部因素和兩大外部協(xié)力。家政服務(wù)培訓(xùn)基地的兩大主體，主要包括學(xué)校和企業(yè)。(1)學(xué)校。家政服務(wù)培訓(xùn)基地中的學(xué)校包括開設(shè)家政專業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，主要是對家政人員進行培訓(xùn)和考核。通過招生渠道學(xué)校獲取學(xué)員后，經(jīng)過培訓(xùn)使其具有基礎(chǔ)職業(yè)技能和規(guī)范，對其培訓(xùn)的效果進行考核合格后，分配給企業(yè)或雇主。學(xué)校一般具有一定的學(xué)習(xí)期間，這對家政人員學(xué)習(xí)有用的家政知識提供了條件。高校培養(yǎng)的家政人員數(shù)量不多，在2014年國內(nèi)共2100所學(xué)校中，唯有30所高校設(shè)置家政專業(yè)，招生數(shù)量占學(xué)生比例小。同時向家政行業(yè)輸送人員極少，人員流失率達到70%，造成缺乏家政人員，中高收入人群需求難以滿足。(2)企業(yè)。企業(yè)承擔(dān)著管培、考評和與雇主交流的職能。目前，家政企業(yè)包括中介制、員工制和準員工制三種形式。中介制企業(yè)規(guī)模小，對招收的員工不篩選，依靠中介費為收入，滿足中低端消費。員工制企業(yè)，雖數(shù)量少但規(guī)模大，對選擇員工嚴守規(guī)范制度，與客戶和員工建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，并主要為中高端市場提供服務(wù)。準員工制管理內(nèi)容與員工制類似，但其不會建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維持企業(yè)、雇主和員工三方的平衡，是高流動性家政行業(yè)中的新型企業(yè)。家政培訓(xùn)基地建設(shè)系統(tǒng)工程中包括兩大模塊，分別為人力模塊和物力模塊。人力模塊包括培訓(xùn)師資、學(xué)員和之間的紐帶課程建設(shè)。物力模塊包括資金和配套設(shè)施。基地管理則是從整體上統(tǒng)一管控人力模塊和物力模塊。這六大內(nèi)部因素是系統(tǒng)工程中的重要零件，從系統(tǒng)工程理論來看“1+1>2”,但其經(jīng)常運用到有利的方面。在家政培訓(xùn)基地建設(shè)的過程中我們更加注重管理其不良的影響因素，因此，我們不能只注重一個因素，而應(yīng)該關(guān)注整體的發(fā)展。河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地系統(tǒng)中還存在著兩大外部協(xié)力，分別為政府和行業(yè)協(xié)會。《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》中指出政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)各司其職，共同協(xié)同發(fā)展。(1)政府及相關(guān)組織。政府通過制定相關(guān)政策規(guī)范家政培訓(xùn)基地的建設(shè)，產(chǎn)生監(jiān)督、管理、引導(dǎo)和保障的作用。涉及家政服務(wù)培訓(xùn)基地的不僅有各級政府部門，還有工會和婦聯(lián)等相關(guān)組織。婦聯(lián)將大量的婦女學(xué)員介紹給企業(yè)和學(xué)校等組織的培訓(xùn)班，這為家政行業(yè)輸送大量人員。政府及相關(guān)組織為家政服務(wù)培訓(xùn)基地的建設(shè)提供了大力支持。(2)行業(yè)協(xié)會。協(xié)會是市場和政府之間的橋梁，是基于契約組成的聯(lián)盟。協(xié)會的目標是為會員爭取權(quán)益，通過連接多方主體并匯集信息以為協(xié)會會員負責(zé)。家政服務(wù)行業(yè)目前還不成熟，服務(wù)范圍有限，信息化程度低，因此不能模仿成熟行業(yè)的模式，還需要不斷摸索和嘗試。

三、河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)的問題分析

家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)中的六大因素，每一個都存在著各自的問題，這些問題也會產(chǎn)生“1+1>2”的效果，因此，改正各個因素中存在的問題是首要任務(wù)。(1)資金。資金缺乏且使用不規(guī)范。通過對數(shù)所培訓(xùn)學(xué)校數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，政府撥付資金較少，有些培訓(xùn)學(xué)校下鄉(xiāng)上門進行培訓(xùn)，致使成本增加，其中住宿費和交通費分別占到總支出的4%，隨著物價的上漲和人力成本的增加，家政培訓(xùn)基地建設(shè)的利潤逐漸降低。基地場地面積為中標的前提，一些基地將本該用在聘用教師和購買教具上的資金，但卻用在場地租賃與建設(shè)上，其費用占總支出比例高達18%，不規(guī)范的使用資金致使扶持資金未盡其能。(2)培訓(xùn)師資。培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)管理不規(guī)范。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，89%以上的學(xué)員希望授課者是既擁有豐富的教學(xué)知識又通曉實踐經(jīng)驗的“雙師型”老師，認為這樣的老師不僅能講授技能原理，還能緊貼家政實踐，學(xué)到最為有用的家政技能。培訓(xùn)基地的師資主要是通過外聘與內(nèi)引兩種形式，外聘師資多為家政行業(yè)院校專家學(xué)者、大型家政企業(yè)管理者，內(nèi)引師資主要為培訓(xùn)基地教學(xué)員工。從教學(xué)內(nèi)容上看，后者多為學(xué)校教師，擁有豐富的理論知識，但缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，而前者多與院校教學(xué)實踐了解較多，但教學(xué)技能弱、理論知識體系不完善；從基地管理上看，后者易于管理與考評，而前者由于和培訓(xùn)基地沒有直接的人事關(guān)系，因此監(jiān)督管理難度大；從獎懲措施上看，兩者勞務(wù)薪酬均與培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)聯(lián)低，培訓(xùn)任務(wù)責(zé)任少、壓力小，因此直接影響授課質(zhì)量。(3)配套設(shè)施。配套設(shè)施老化不足、使用效率低。由于資金不到位，沒有太多的資金用于設(shè)備購置，通過調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，設(shè)備更新僅占總支出的8%。其中，配套設(shè)施中現(xiàn)代化設(shè)施少之又少，有的作為擺設(shè)甚至還未開封。一般情況下，配套設(shè)施的購買應(yīng)該占據(jù)資金支出的比重較高，因為在家政培訓(xùn)的過程中，配套設(shè)施的質(zhì)量直接影響著培訓(xùn)的效果。(4)課程建設(shè)。課程內(nèi)容理論與實踐脫節(jié)、授課時間短。部分家政人員反應(yīng)，授課內(nèi)容多年不更新，重理論輕實踐，不能滿足社會高水平需求。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，多為“到此一游”式瀏覽，沒有深入實際操作，不能提升家政人員的專業(yè)實踐素質(zhì)。河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地從中標后開始招收學(xué)員，其中標與招收學(xué)員耗費大量時間，致使培訓(xùn)時間短，實踐空間極少，這使得學(xué)員技術(shù)基礎(chǔ)掌握不牢固。(5)學(xué)員。學(xué)員數(shù)量少、年齡受限、學(xué)歷偏低。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)家政參訓(xùn)人員數(shù)量較少，尤其是處于農(nóng)忙時節(jié)，人員更是屈指可數(shù)。且參訓(xùn)人員被限制在18--49周歲，而在農(nóng)村50歲的婦女仍舊身體強壯，且具有強烈的參訓(xùn)意愿。大多數(shù)參培人員學(xué)歷較低，文化水平各不相同，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，初高中學(xué)歷人員占比高達88%，技能單一且素質(zhì)道德偏低。因此開展高層次、多內(nèi)容，提升素質(zhì)的專業(yè)技能培訓(xùn)以滿足市場多樣化的需求已迫在眉睫。(6)基地管理。基地管理制度不健全，內(nèi)部控制制度不完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基地管理人數(shù)較少，管理制度不健全，沒有建立職業(yè)評價體系、教育培訓(xùn)體系、培訓(xùn)質(zhì)量評價體系等相關(guān)條例和規(guī)范，職業(yè)教育和資源規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。此外，沒有建立內(nèi)部控制制度，應(yīng)將人力、財力與物力納入統(tǒng)一控制體系，其中資金的收入與支出在家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)過程中需嚴格把控，完善的基地管理制度在基地今后的長期管理和發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。

四、提升河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)水平的相關(guān)對策

(1)樹立家政典型并構(gòu)建標準化管理體系。輸血不如造血，良好的運營方式才是河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地持續(xù)發(fā)展的切入點。樹立典型學(xué)員，發(fā)揮其帶動作用，提高招生數(shù)量，帶動家政服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)和規(guī)范化方向發(fā)展。河北省家政學(xué)員數(shù)量增加后，其質(zhì)量管理更為重要。學(xué)校作為教育的主體，應(yīng)根據(jù)情況設(shè)立相關(guān)專業(yè)，進行規(guī)范化的技能教育。同時，家政培訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)該注重標準化管理，以滿足多層次、多元化的家政市場需求。(2)互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)。采用互聯(lián)網(wǎng)手段，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、行業(yè)組織”的原則，建立家政行業(yè)信息化共享平臺。通過校園網(wǎng)、電子屏和社交平臺方式進行宣傳。與此同時，運用互聯(lián)網(wǎng)隨時更新授課內(nèi)容和完善內(nèi)控制度。將家政服務(wù)培訓(xùn)基地內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境緊密結(jié)合起來。“互聯(lián)網(wǎng)+”向家政服務(wù)領(lǐng)域延伸和人工智能家政服務(wù)的快速發(fā)展不僅將家政培訓(xùn)基地建設(shè)中的六大內(nèi)部因素和兩大外部協(xié)力納入同一個系統(tǒng)中，還將市場信息涵蓋進來，實時監(jiān)控市場，為基地建設(shè)的長遠發(fā)展保駕護航。(3)推進政府與協(xié)會關(guān)系變革。目前，家政行業(yè)相對比較混亂，這嚴重影響家政培訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展，需要規(guī)范化和職業(yè)化。推進政府與協(xié)會的關(guān)系變革，根據(jù)行業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，將政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為企業(yè)導(dǎo)向性，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的有效性，形成合作型的政府協(xié)會關(guān)系。靈活的財政政策更能夠發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)家政行業(yè)向社會潮流的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，為完成人力資源和社會保障部提出的“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”的重要任務(wù)，河北省家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)需要以市場需求為導(dǎo)向，將六大內(nèi)部因素和兩大外部協(xié)力納入工程系統(tǒng)，通過樹立家政典型構(gòu)建標準化管理體系、聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)平臺并推進政府與行業(yè)協(xié)會變革，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外、局部與整體的關(guān)系來促進家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。

參考文獻

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作者：劉國峰 趙清華 宋雨晨 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院