道路運(yùn)輸法律體系的研究范文

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一、現(xiàn)行道路運(yùn)輸法律體系有待完善之處

1.缺乏統(tǒng)一調(diào)整道路運(yùn)輸關(guān)系的法律《道條》的調(diào)整對象主要包括道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)三方面，其中道路旅客運(yùn)輸主要為班車客運(yùn)、包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)。除此以外，《道條》第82條還規(guī)定，出租車客運(yùn)和城市公共汽車的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。可見，《道條》的調(diào)整對象并未涉及到城市出租車和城市公交等城市公共交通領(lǐng)域。迄今為止，國務(wù)院也尚未出臺專門針對城市客運(yùn)管理的行政法規(guī)。原交通部和原建設(shè)部基于自身職能，分別針對各自指導(dǎo)的道路旅客運(yùn)輸和城市客運(yùn)出臺了一系列相關(guān)的規(guī)章和制度。如原交通部相繼了一系列與《道條》相配套的部門規(guī)章；原建設(shè)部了《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》、《城市出租汽車管理辦法》等城市客運(yùn)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)章。省級層面大部分頒布了地方道路運(yùn)輸條例，但地方《道條》對城市出租車和城市公交的調(diào)整范圍也不統(tǒng)一，有的將兩者納入其調(diào)整范圍（如《山東省道路運(yùn)輸條例》），有的則沒有將兩者納入其調(diào)整范圍（如《吉林省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》）。從這種情況看，我國道路運(yùn)輸法律體系的調(diào)整對象和范圍還存在一些缺陷和漏洞，缺乏有機(jī)的統(tǒng)一。

2.對道路運(yùn)輸民事關(guān)系的調(diào)整存在盲區(qū)道路運(yùn)輸法律體系不僅包含道路運(yùn)輸行政法律關(guān)系，而且也包含道路運(yùn)輸民事法律關(guān)系。運(yùn)輸合同關(guān)系是道路運(yùn)輸民事法律關(guān)系的重要組成部分。運(yùn)輸合同法經(jīng)歷了從《經(jīng)濟(jì)合同法》到《合同法》的發(fā)展過程，這一發(fā)展過程契合了我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革過程。《合同法》中有34條規(guī)定對我國運(yùn)輸合同進(jìn)行了全面規(guī)范，既規(guī)定了貨物運(yùn)輸合同，又對旅客運(yùn)輸合同、多式聯(lián)運(yùn)合同進(jìn)行了全方位的規(guī)范和指導(dǎo)。在肯定運(yùn)輸合同法發(fā)展成績的同時，還應(yīng)該注意到，《合同法》的這些規(guī)定只是原則性的、概括性的，作為運(yùn)輸合同法的配套規(guī)定，《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡稱《客規(guī)》）和《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡稱《貨規(guī)》）還需要更為詳細(xì)的規(guī)范以指導(dǎo)實(shí)踐，從而有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸民事法律關(guān)系的完善。

3.道路運(yùn)輸程序法尚不健全行政程序法適用于各個領(lǐng)域和部門，道路運(yùn)輸領(lǐng)域也不例外。因此，各部門應(yīng)在不違背行政程序基本法的前提下制定各部門行政程序法，以規(guī)范行政主體的行政行為，保證行政公開、公正、公平，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，提高行政效率。雖然我國道路運(yùn)輸管理法律體系已經(jīng)初步形成了以許可法、處罰法、強(qiáng)制法、復(fù)議法和行政訴訟法為架構(gòu)的程序法，但實(shí)際上道路運(yùn)輸方面目前只有3部程序法規(guī)，分別為《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政復(fù)議規(guī)定》。其他程序法只是參考國家的行政程序法來實(shí)施，尚未制定出部門強(qiáng)制法。隨著2012年1月1日起《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，《交通行政強(qiáng)制程序規(guī)定》的出臺是必然的發(fā)展趨勢。只有不斷完善道路運(yùn)輸程序法，才能在“依法治國”的道路上做到“有法可依”，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

二、完善我國道路運(yùn)輸法律體系的建議

1.盡快啟動《道路運(yùn)輸法》的起草工作為了維護(hù)道路運(yùn)輸法規(guī)體系的完整，統(tǒng)一調(diào)整道路運(yùn)輸管理事項(xiàng)，近年來要求出臺《道路運(yùn)輸法》的呼聲愈來愈強(qiáng)烈。2007年11月，交通部在《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》中已明確提出要研究啟動《道路運(yùn)輸法》的立法準(zhǔn)備工作，作為道路運(yùn)輸最高管理部門的交通運(yùn)輸部要重視此項(xiàng)工作，應(yīng)該盡快啟動《道路運(yùn)輸法》的起草工作，將起草方案提交全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，以促使《交通運(yùn)輸法》的盡早出臺。《道路運(yùn)輸法》包含的內(nèi)容應(yīng)該是統(tǒng)一的、全面的，既應(yīng)該包含道路運(yùn)輸中的客運(yùn)、貨運(yùn)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，也應(yīng)該包含城市出租車、城市公交等公共交通領(lǐng)域。城市出租車和城市公交作為道路運(yùn)輸法的調(diào)整范圍是許多國家的通例，而且出租車客運(yùn)和城市公交客運(yùn)關(guān)系是道路運(yùn)輸關(guān)系中不可分割的重要組成部分，應(yīng)由一個統(tǒng)一的法律進(jìn)行調(diào)整。同時，道路運(yùn)輸法的調(diào)整對象應(yīng)該是廣泛的、完整的，既應(yīng)調(diào)整道路運(yùn)輸行政法律關(guān)系，也應(yīng)該調(diào)整道路運(yùn)輸民事法律關(guān)系，如各項(xiàng)運(yùn)輸合同關(guān)系、道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)關(guān)系等。

2.修訂《客規(guī)》刻不容緩我國現(xiàn)行的《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》是交通部1988年的，距今已有25年之久。當(dāng)時《客規(guī)》的時代背景為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，市場經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，但是隨著30多年改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這就造成20世紀(jì)80年代頒布的《客規(guī)》明顯落后于當(dāng)前客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，并且與現(xiàn)行法律有諸多不協(xié)調(diào)之處。例如，《客規(guī)》中規(guī)定的賠償額度較輕，與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《合同法》的有關(guān)條款都有所沖突，對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)極為不利。因此，需要有關(guān)部門從人民利益出發(fā)，及時修訂《客規(guī)》中與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《合同法》等國家新法相悖的事項(xiàng)，否則將阻礙道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的有序發(fā)展，更不利于解決承運(yùn)人與旅客之間的各種糾紛。《貨規(guī)》的修訂也是必要的。例如，《貨規(guī)》規(guī)定“貨運(yùn)保險由托運(yùn)人向保險公司投保，也可以委托承運(yùn)人代辦”。由于貨主單位一般投保了財(cái)產(chǎn)險，在托運(yùn)時不再單獨(dú)投保貨運(yùn)險，而運(yùn)輸公司為了降低成本一般不會投保承運(yùn)人責(zé)任險，在運(yùn)輸過程中一旦出現(xiàn)因承運(yùn)人責(zé)任造成的貨損、貨差時，保險公司按財(cái)產(chǎn)險向托運(yùn)人賠償后，會向承運(yùn)人進(jìn)行全額索賠。《貨規(guī)》中缺乏相應(yīng)的賠償限額的保護(hù)，將不利于道路貨物運(yùn)輸賠償制度的健全及道路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

3.正確認(rèn)識地方法規(guī)的作用當(dāng)前，我國道路運(yùn)輸法律體系的特點(diǎn)是全國性法律缺失，而地方法規(guī)層出不窮。《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第64條規(guī)定：“除本法規(guī)定的只能制定法律的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。”《立法法》的規(guī)定為道路運(yùn)輸領(lǐng)域地方立法工作提供了有利的法律支持。但是，從近年我國道路運(yùn)輸?shù)胤椒ㄒ?guī)的立法情況來看，地方法規(guī)的作用太過突出，地方性法規(guī)“各自為政”的局面已經(jīng)影響道路運(yùn)輸事業(yè)的統(tǒng)一健康發(fā)展，阻礙了道路運(yùn)輸市場的規(guī)范化。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)凸顯地方立法優(yōu)勢，提高地方立法水平，形成特色鮮明的地方道路運(yùn)輸法規(guī)體系。對于此種強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方立法的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為有不當(dāng)之處。因?yàn)楫?dāng)前完善我國道路運(yùn)輸法律體系的重中之重是加強(qiáng)中央立法，努力促成道路運(yùn)輸事業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，而不是依然鼓勵地方立法。

完善我國道路運(yùn)輸法律體系是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，需要中央立法部門、交通主管部門以及各級地方政府的共同努力。在加強(qiáng)中央立法工作的同時，還應(yīng)該注意修訂完善各部門規(guī)章，正確認(rèn)識地方法規(guī)的作用，使道路運(yùn)輸法律法規(guī)真正起到維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序、保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展的作用，推進(jìn)我國道路運(yùn)輸事業(yè)的法制化進(jìn)程。

作者：師妍單位：長安大學(xué)