市場秩序與運行程序的優(yōu)化范文

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我們可知：重慶代駕行業(yè)中的代駕公司應(yīng)該是經(jīng)過工商局注冊登記、合法成立的公司，關(guān)于市場經(jīng)營秩序、競爭壟斷方面的問題是屬于工商局管轄的。但是，這對于代駕的監(jiān)管來說是遠遠不夠的。因為工商局對市場進行的是一般性的管理，而對于代駕這個極具特點的行業(yè)來說，一般性監(jiān)管無法規(guī)制由行業(yè)特性而引發(fā)的一系列亂象。俗稱的“交管部門”一般是指重慶市交通管理局。它下屬于公安局，是所謂的“交警”，其主要職責有以下幾方面：（1）組織、指導(dǎo)全市交巡警部門開展刑事案件偵查工作，直接辦理省級事權(quán)和中央、市委、市政府及市局交辦案件。（2）組織、指導(dǎo)全市交巡警部門查處行政案件，組織、實施對治安突出問題的集中整治。（3）負責貫徹執(zhí)行市委、市政府和公安部有關(guān)公安交通管理工作的政策、法規(guī)、規(guī)章，部署、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督交巡警部門貫徹執(zhí)行交通事故預(yù)防等公安交通管理工作。（4）組織、指導(dǎo)全市交巡警部門開展治安巡邏防控和交通警衛(wèi)工作等。從上述的職能來看，交通管理局主要負責交通事故方面，主管公路的治安，而代駕行業(yè)屬于與交通有關(guān)的服務(wù)行業(yè)，只有當代駕發(fā)生事故以后才有可能受到交通管理局的監(jiān)管。

與“交通管理局”混淆的一個概念是“交通運輸局”，也就是重慶市交通委員會，它隸屬交通運輸部，而非公安部。其主要職責有以下幾個方面：（1）擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。（2）擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展計劃、中長期計劃并監(jiān)督實施；負責交通行業(yè)統(tǒng)計和信息引導(dǎo)。（3）指導(dǎo)交通行業(yè)體制改革；維護公路、水路交通行業(yè)的平等競爭秩序；引導(dǎo)交通運輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）組織公路及設(shè)施的建設(shè)、維護、規(guī)章稽征；負責汽車維修市場、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理。（5）制定交通行業(yè)科技政策、技術(shù)標準和規(guī)范；組織重大科技開發(fā)，推動行業(yè)技術(shù)進步；指導(dǎo)交通行業(yè)高等教育和成人教育以及職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)上述職責，我們可以得知：重慶市交通委員會主要負責的是公路和水路的交通行業(yè)。目前，重慶市交通委員會有重慶市公路局、道路運輸管理局等下屬事業(yè)單位，主管著包括出租車行業(yè)在內(nèi)的多個交通行業(yè)。代駕是非營運性質(zhì)的駕駛服務(wù)，屬于交通行業(yè)的一種，因此，我們認為重慶市交通委員會對代駕行業(yè)有主要的監(jiān)管權(quán)。綜上所述，我們認為主要的監(jiān)管權(quán)在于重慶市交通委員會，而代駕公司的法人資格是由工商部門所確定的，因此工商部門在職責范圍內(nèi)對于代駕公司也有一定的監(jiān)管權(quán)。

一、運行制度的完善

監(jiān)管主體的明確，猶如撥開了層層的迷霧。然而，對于行業(yè)本身來說，其運行制度上就存在著較多的缺陷。監(jiān)管主體行使監(jiān)管權(quán)仍需要從規(guī)范運行制度方面下手。第一，代駕行業(yè)的主體準入制度。首先，必須明確的主體的形式。目前，重慶存在著個人代駕和公司代駕兩種形式。個人代駕特點在于較為隨意、難究責任，相較之下代駕公司較為安全、具有保障，更便于政府的監(jiān)管。因此我們認為，主體形式有必要統(tǒng)一為代駕公司，而從事代駕的個人必須掛靠代駕公司才可從事代駕服務(wù)。對于代駕公司的資格，我們認為可借鑒于出租車公司的資格取得，我們認為可以對代駕公司設(shè)立行政許可制度。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十二條的規(guī)定，涉及公共安全、國家安全等公共利益的行業(yè)以及需要確定主體資格的行業(yè)可以設(shè)立行政許可。代駕公司不屬于涉及公共利益的交通服務(wù)業(yè)，但我們可以把它歸為“需要確定主體資格”的企業(yè)。因為代駕大多發(fā)生在深夜，并且消費者一般處于無意識的狀態(tài)，代駕服務(wù)的危險性大于一般的服務(wù)行業(yè)，而它的責任自然也比一般的服務(wù)行業(yè)要大，公司核準制度無法保證代駕公司的責任能力，因此我們需要對代駕行業(yè)進行更嚴格的審批。第二，代駕行業(yè)的從業(yè)標準。代駕公司是由無數(shù)從事代駕服務(wù)的駕駛員所組成的，盡管我們對代駕公司設(shè)置了準入的門檻，但仍然無法保障代駕服務(wù)的安全，因為真正直接提供服務(wù)的是駕駛員，而不是公司。目前重慶各公司對于駕駛員的標準各有不同，因此對于駕駛員的技術(shù)始終沒有權(quán)威的認可。而代駕所涉及的一般是價值比較大的個人財產(chǎn)以及人身安全，因此這使得消費者容易產(chǎn)生疑問：究竟如何判斷駕駛員是合格的？僅憑一張駕駛證是否能夠證明你具有從事代駕的資格？我們從消費者角度出發(fā)，認為代駕的從業(yè)標準需要統(tǒng)一，也需要有資格憑證。在我國，從事出租車營運的駕駛員是需要經(jīng)過培訓(xùn)，參加出租車上崗資格考試的，對于相類似的代駕服務(wù)而言，我們認為統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試更能保障代駕司機的技術(shù)，提升消費者對代駕行業(yè)的信任度。第三，代駕行業(yè)的價格規(guī)制。重慶代駕市場出現(xiàn)的多個亂象中就存在著亂收費、多收費的現(xiàn)象，消費者和代駕公司都強烈呼吁價格的統(tǒng)一。根據(jù)我國價格法規(guī)定，政府指導(dǎo)價的范圍僅限于以下五種：（1）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品的價格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品的價格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（4）重要的公用事業(yè)價格；（5）重要的公益性服務(wù)價格。對于代駕行業(yè)來說，它并不屬于上述的五類，因此政府對其定價缺乏正當性。我們認為，代駕的價格亂象完全可以由市場自主調(diào)節(jié)。首先，重慶代駕行業(yè)的價格問題產(chǎn)生的根本原因是主體的混亂，個人代駕的隨意性、公司資格非法性所造成的。其次，我們規(guī)制了代駕主體的形式、準入門檻、從業(yè)制度后，價格自然會因為主體的完善而得到規(guī)制，這是由市場的競爭性所決定的。第四，完善其他方面。除了上述的三個具體方面外，我們還需要注意代駕服務(wù)的運行程序、服務(wù)標準以及責任制度，這可以借鑒韓國代駕的經(jīng)驗。在韓國，代駕行業(yè)出臺了統(tǒng)一標準的合同文本，對代駕服務(wù)雙方的身份信息、代駕使用車輛情況、代駕路線、送達目的地后聯(lián)系接應(yīng)人員和收費標準以及車輛損壞、財物丟失、交通事故等情況都做出了明確的規(guī)定；代駕員在進行服務(wù)時需要統(tǒng)一著裝，佩戴工牌號，代駕員在代駕前要向車主出示駕駛證和身份證，并與車主簽訂統(tǒng)一的服務(wù)協(xié)議，對代駕服務(wù)的目的地、賠償方案及親屬聯(lián)系方式等進行明確。

二、行業(yè)配套制度的設(shè)置

1.設(shè)立代駕行業(yè)協(xié)會。對于“行業(yè)協(xié)會”各個國家都有著不同的定義。在我國，根據(jù)2000年國家輕工業(yè)局的《行業(yè)協(xié)會管理的暫行辦法》第三條的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會指的是“依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，由企業(yè)、事業(yè)單位自愿組成的自律性、非營利性的經(jīng)濟類社會團體法人，是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶；培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，是深化改革的重要內(nèi)容。”我們可以從“行業(yè)協(xié)會”的定義中，概括出其具有的特征：（1）社會團體性。行業(yè)協(xié)會是具有自己決策機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，能夠?qū)崿F(xiàn)自我運作、自我規(guī)定和自主管理的民間性組織，在我國必須具備法人的資格。（2）非營利性。行業(yè)協(xié)會不以追求利潤最大化為目的，而意在追求行業(yè)的集體性利益，為其成員提供公共性服務(wù)。（3）中介性。正如定義規(guī)定的那樣，行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府的橋梁，具有一定的中介性。

代駕行業(yè)協(xié)會的建立不僅是行業(yè)的呼聲，也是市場的需要。第一，代駕行業(yè)協(xié)會的是市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)失靈下的第三條路。重慶的代駕行業(yè)亂象數(shù)不勝數(shù)，其中發(fā)生原因、關(guān)系復(fù)雜多樣，加之市場固有的壟斷性、價格機制的缺位、信息的失靈，使得代駕亂象早已超出市場自身調(diào)節(jié)的能力范圍：然而政府出臺相關(guān)法律法規(guī)、明確監(jiān)管主體只是大體上遏制了亂象的發(fā)生，政府與企業(yè)的脫節(jié)也可能導(dǎo)致其他的問題，因此在政府行使其監(jiān)管權(quán)的過程中，和企業(yè)的聯(lián)系與交流極為重要。第二，代駕行業(yè)具有自我防御功能，它雖不能限制國家行使監(jiān)督管理權(quán)，但能夠有效地防止行業(yè)受到國家的不當干預(yù)。正如第一部分介紹的那樣，重慶代駕行業(yè)主體較為分散，現(xiàn)在更出現(xiàn)了多個代駕公司的聯(lián)盟組織，他們有別于這里所說的行業(yè)協(xié)會。市場上出現(xiàn)的一些自發(fā)的行業(yè)自律組織是未經(jīng)民政部門登記的民間組織，其在法律上的地位遠遠不如行業(yè)協(xié)會；其它的一些聯(lián)盟性質(zhì)的組織相較于行業(yè)協(xié)會而言，更偏向協(xié)作型聯(lián)營，在營利性上就與代駕行業(yè)有著明顯的區(qū)別。在韓國，代駕行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮著無可比擬的作用。協(xié)會內(nèi)有一套完整的運行制度，同時他們也過行業(yè)自律的方式促進代駕行業(yè)的發(fā)展，聯(lián)合代駕公司和提供代駕服務(wù)的餐飲娛樂單位，共同抵制“黑代駕”，規(guī)范了行業(yè)內(nèi)的無序競爭。因此，具有社會團體性，能夠集中一個行業(yè)力量的行業(yè)協(xié)會，在面對不當干預(yù)是的防御能力是無可取代的。最后，將行業(yè)協(xié)會的特征與重慶代駕行業(yè)的現(xiàn)狀相結(jié)合，我們認為重慶代駕行業(yè)協(xié)會的設(shè)立是必要的，代駕行業(yè)協(xié)會可就以下幾個方面對代駕行業(yè)進行規(guī)制：（1）制定規(guī)章。行業(yè)協(xié)會一般來說都制定了協(xié)會規(guī)章，例如：成都的代駕協(xié)會制定了協(xié)會章程，規(guī)定了協(xié)會的運行制度和入會會員的標準。除此之外，重慶的代駕協(xié)會可以根據(jù)本地區(qū)代駕服務(wù)的現(xiàn)狀，制定行業(yè)準則、建立責任制度，從文件規(guī)范上彌補法律法規(guī)的不足。（2）實行監(jiān)督管理。如果任何行動者不服從規(guī)范，必須對其實行懲罰，只有這樣，規(guī)范方能行之有效所以對于違反規(guī)章和行業(yè)標準的公司，代駕行業(yè)協(xié)會可根據(jù)懲罰規(guī)則對協(xié)會成員作出非法律性質(zhì)的處罰，包括罰金、行業(yè)集體抵制、開出會員等。除此之外，我們認為前一部分提及的行政許可批準權(quán)也可由代駕行業(yè)協(xié)會行使。政府可以將行政許可權(quán)授予代駕行業(yè)協(xié)會來實行，這不僅減輕了行政部門的負擔，也增加了代駕行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性，更能保障代駕行業(yè)的正常運行。（3）調(diào)解內(nèi)部爭端。代駕行業(yè)協(xié)會的重要職能之一就是解決內(nèi)部糾紛。目前，重慶的代駕市場存在了很多不正當?shù)母偁帲踔劣袝r候會上升為暴力事件。代駕行業(yè)就需要對自身內(nèi)部糾紛進行調(diào)解，以減少社會上的不安因素。

2.設(shè)立代駕險。目前，重慶市未設(shè)立有代駕險，代駕公司往往會給代駕的司機購買人身意外險，而對于被代駕者來說，他們往往已購買車險；而沒有購買車險的消費者一般不符合代駕條件而被代駕公司拒之門外。這一定程度上就阻卻了代駕行業(yè)的發(fā)展。在韓國，代駕行業(yè)也有和我們一樣的困境，但他們找到了有效的對策，那就是建立代駕險。他們專門設(shè)立了“代駕險”這一為代駕司機和代駕公司服務(wù)的險種，每一位司機都必須購買“代駕險”，以此很好地免除了代駕司機的后顧之憂。這種設(shè)立專門的商業(yè)保險的制度其實就是將代駕事故的責任鑒定以及賠付行為轉(zhuǎn)移到保險公司，大大提升了支付能力和處理效率，保障了行業(yè)的良性運行。對于重慶的代駕行業(yè)而言，我認為韓國專設(shè)代駕險的方法同樣也適用。代駕險的設(shè)立在一定程度上減輕了代駕公司的負擔，給與駕駛員和消費者必要的保障，也鼓勵了行業(yè)的發(fā)展。

作者：董小銘鮑光亮胡應(yīng)雪單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院