預(yù)防警察腐敗的創(chuàng)新探討范文

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【摘要】警察腐敗已經(jīng)成為世界各國(guó)共同面臨的社會(huì)問(wèn)題，其對(duì)社會(huì)造成的危害極大，導(dǎo)致警察腐敗的原因多種多樣。預(yù)防警察腐敗必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全反腐敗制度建設(shè)；必須回歸法治理性，加大警察腐敗的懲治力度；必須強(qiáng)化輿論監(jiān)督，確保警察權(quán)力的陽(yáng)光行使；必須凈化社會(huì)環(huán)境，促使反腐倡廉理念深入人心。

【關(guān)鍵詞】警察腐敗；頂層設(shè)計(jì)；法治理性

1949年以后，我國(guó)建立了一支龐大的人民警察隊(duì)伍，用于鞏固人民民主專政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利成果。長(zhǎng)期以來(lái)，人民警察作為國(guó)家公職人員，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序、保障公民人身自由和合法財(cái)產(chǎn)、懲治違法犯罪活動(dòng)、匡扶社會(huì)公平正義等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著積極而重大的作用。然而，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入和中西文化的碰撞交流，一部分警察沒(méi)有經(jīng)受住時(shí)代的考驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、利益格局深刻變化和拜金主義思想的腐蝕下，導(dǎo)致黨性修養(yǎng)缺失、公仆意識(shí)淡化、世界觀人生觀價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，出現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象，致使警察形象嚴(yán)重受損，公安機(jī)關(guān)的公信力急劇下降，“警匪一家”常成為人們茶余飯后的談資。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)刻，如何結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和警察職業(yè)的實(shí)際，深入研究導(dǎo)致警察腐敗的主客觀原因，有針對(duì)性地提出預(yù)防警察腐敗的措施，以順利實(shí)現(xiàn)法治隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化，具有十分重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、警察腐敗的社會(huì)危害性分析

人民警察是我國(guó)黨和政府的“窗口”，無(wú)論是在社會(huì)主義改造還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，人民警察都被賦予了重大的職責(zé)。人民警察與國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和群眾安危之間相互依存、不可偏廢。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考察，人民警察是維護(hù)社會(huì)公平的中堅(jiān)力量和正義化身；從國(guó)家治理的角度來(lái)分析，人民警察是人民群眾的忠誠(chéng)衛(wèi)士和服務(wù)標(biāo)兵。警察機(jī)關(guān)在政府部門既是要害部門又是實(shí)權(quán)部門，在監(jiān)督十分有限的情況下，很容易滋生腐敗，后果極為嚴(yán)重。警察作為執(zhí)法者，是捍衛(wèi)社會(huì)發(fā)展的根基和底線，黨和政府的威信和號(hào)召力正是依靠國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和包括人民警察在內(nèi)的廣大執(zhí)法者們嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、勤政、愛(ài)民的言行，得以形成和體現(xiàn)。因此，人民警察的執(zhí)法形象如何，不僅直接影響到公安機(jī)關(guān)的威信和形象，而且間接關(guān)系到黨和政府的形象。人民警察親民愛(ài)民，依法保護(hù)人民群眾的利益，就能直接提升黨和政府的形象。而人民警察內(nèi)部一旦出現(xiàn)腐敗，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)，道德風(fēng)氣下降，社會(huì)整體信用水平下降。從我國(guó)以往查處和披露的警察機(jī)關(guān)和警察人員嚴(yán)重違法違紀(jì)案件情況來(lái)看，警察腐敗在人民群眾心目中造成了極其惡劣的影響。如原公安部副部長(zhǎng)李東生犯受賄罪，被判處有期徒刑十五年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣100萬(wàn)元等等。警界高層的腐敗行為，曾給警察機(jī)關(guān)帶來(lái)極為負(fù)面的社會(huì)影響。有些地區(qū)甚至發(fā)生了警界的群體性腐敗，這些現(xiàn)象至今都值得人們深思。

二、導(dǎo)致警察腐敗的主要原因分析

1.個(gè)體貪婪的本性被現(xiàn)實(shí)誘因引發(fā)所致自私和貪欲是人性的一部分，是一種客觀的存在，是很難根除的。雖然警察的權(quán)力來(lái)源于人民，警察應(yīng)該是為人民服務(wù)的，但由于警察在行使權(quán)力的過(guò)程中具有相對(duì)充分的自由裁量權(quán)。因此，在權(quán)力得不到有效監(jiān)督的時(shí)候，警察貪腐行為就會(huì)發(fā)生。而結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著我國(guó)信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人民警察隊(duì)伍的構(gòu)成也發(fā)生了很大變化，有些中青年干部缺少嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染。不法分子通過(guò)商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員，給警察腐敗提供了現(xiàn)實(shí)條件。當(dāng)個(gè)體的貪婪本性與現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，警察腐敗現(xiàn)象就很難避免。

2.警察內(nèi)部結(jié)成利益共同體形成保護(hù)傘所致在不良環(huán)境的氛圍中，不腐者成為腐敗者的潛在威脅，不腐者的生存和發(fā)展空間越來(lái)越窄，他們因?yàn)椴唤邮芨瘮《艿礁瘮〖瘓F(tuán)的排擠和打壓，向上升遷的機(jī)會(huì)十分渺茫，難以接觸權(quán)力核心，不腐者的正義和心聲很難得到伸張。正是在這種“劣幣驅(qū)良幣”的環(huán)境下，許多不想腐敗的警察也開(kāi)始動(dòng)搖，逐漸放棄了做人的底線，致使警察腐敗像崩潰的山洪匯流到一起，很容易形成利益共同體。這種權(quán)力與利益緊密結(jié)合的共同體的形成，使得警察之間形成心照不宣的潛規(guī)則，就像一把無(wú)形的保護(hù)傘。在這把保護(hù)傘的保護(hù)下，警察腐敗的內(nèi)幕難以曝光，一些警察更加毫無(wú)顧忌地進(jìn)行貪腐，也使得警察腐敗的毒瘤不斷蔓延和滋長(zhǎng)。從近年來(lái)媒體報(bào)道的情況來(lái)看，一樁警察腐敗案總是牽連出一幫人。因此，權(quán)力環(huán)境整體凈化不足也是腐敗滋生的原因之一。

3.警察理想信念不堅(jiān)定發(fā)生信仰危機(jī)所致改革開(kāi)放以后，國(guó)門大開(kāi)，部分警察受到不良思潮的影響，開(kāi)始注重物質(zhì)上的享受和追求，這進(jìn)一步導(dǎo)致了警察腐敗行為的產(chǎn)生。從歷史的角度來(lái)考察，中國(guó)是經(jīng)過(guò)對(duì)幾千年的封建社會(huì)的改造而來(lái)的，整個(gè)中國(guó)社會(huì)很難徹底地將封建殘余思想洗滌掉，中華民族的整體素質(zhì)要發(fā)生脫胎換骨的提升，恐怕仍然需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)考察，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在全面深化改革以后，人們的思想得到進(jìn)一步解放，乘虛而入的資本主義腐朽觀念，侵蝕著警察隊(duì)伍中部分黨員干部的思想和靈魂，他們心中壓抑了多年的原始欲望無(wú)法得到合理升華，一切行為都被轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)行為。因此，信仰的缺乏也成為警察腐敗泛濫的一個(gè)重要原因。

4.我國(guó)法律制度不健全所致考察我國(guó)警察腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，法制不健全是其中一個(gè)至關(guān)重要的原因。從理論上分析，一個(gè)國(guó)家法治化程度有多高，是其文明程度的體現(xiàn)。在一個(gè)正常和理性的國(guó)度里，“依法辦事、照章行事”本應(yīng)該順理成章。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)時(shí)時(shí)處處表現(xiàn)著權(quán)力說(shuō)了算的長(zhǎng)官意志，制度的嚴(yán)肅性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。長(zhǎng)官意志完全違背“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“為人民謀福祉”的責(zé)任意識(shí)，是“濫用職權(quán)”和“權(quán)高于法”的體現(xiàn)。在我國(guó)法制不健全這一大環(huán)境的長(zhǎng)期影響下，作為一級(jí)權(quán)力部門的警察機(jī)關(guān)滋生腐敗也就在所難免。

5.現(xiàn)實(shí)生活逼迫所致導(dǎo)致警察腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因，除了封建主義這一傳統(tǒng)的“基因”問(wèn)題，也不能排除警察隊(duì)伍中存在的個(gè)體原因。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正在深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在深刻變動(dòng)，利益格局正在深刻調(diào)整，思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾也開(kāi)始全部凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。同時(shí)，在中國(guó)改革開(kāi)放幾十年的歷程中，由于中央對(duì)地方財(cái)政的支持不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在一部分經(jīng)濟(jì)生活并不富裕的警察。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些由于配偶下崗、疾病、子女幼小、父母年邁等原因而陷入困境的警察，在缺少健全的社會(huì)保障的情況下，鋌而走險(xiǎn)，走上貪腐的不歸之路。

三、預(yù)防警察腐敗的基本措施

1.回歸法治理性，加大警察腐敗的懲治力度法治理性講究法不阿貴，繩不繞曲。法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。法治化反腐遵循的是“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”的法治邏輯。只有堅(jiān)定地走法治道路，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)警察腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治。針對(duì)當(dāng)前警察腐敗的嚴(yán)重現(xiàn)象，習(xí)明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”黨的十八屆三中全會(huì)也提出，要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在預(yù)防警察腐敗方面已初步形成了社會(huì)化大預(yù)防格局，警察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作法治化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮作為反腐敗重要職能部門的作用，從偵查辦案理念、行為、方式等各個(gè)方面體現(xiàn)法治要求，確保查辦和預(yù)防警察職務(wù)犯罪工作在法治的軌道上運(yùn)行。

2.強(qiáng)化輿論監(jiān)督，確保警察權(quán)力的陽(yáng)光行使長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)警察權(quán)力缺乏監(jiān)督而過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，權(quán)力行使過(guò)程的透明度十分有限，新聞媒體和人民大眾對(duì)警察腐敗行為監(jiān)督無(wú)力，導(dǎo)致一些警察腐敗案件的發(fā)生。而陽(yáng)光是最好的防腐劑，預(yù)防警察腐敗，必須強(qiáng)化輿論監(jiān)督，確保警察權(quán)力在陽(yáng)光下行使。警察權(quán)力的陽(yáng)光行使，既需要警察機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，也需要人民群眾的監(jiān)督與支持。強(qiáng)化警察權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，不僅有利于檢察機(jī)關(guān)更加充分地發(fā)揮反腐的職能作用，而且也是對(duì)人民群眾依法反腐、常態(tài)反腐期待的最好回應(yīng)。自2014年我國(guó)頒布了《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作方案》以來(lái)，最高檢構(gòu)建了來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電和網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的舉報(bào)體系，人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高，大批警察腐敗案件得到查處。

3.凈化社會(huì)環(huán)境，促使反腐倡廉理念深入人心當(dāng)前，警察腐敗與我國(guó)社會(huì)整體環(huán)境不夠凈化有關(guān)。目前存在這樣一種狀態(tài)：部分民眾無(wú)論在工作還是生活上，都習(xí)慣于“打招呼、找關(guān)系、走后門”，既在無(wú)形中給扎根基層的警察機(jī)關(guān)制造了貪腐機(jī)會(huì)，也使得諸如“法不責(zé)眾”“下不為例”現(xiàn)象在社會(huì)中仍然有很大的生存空間。而當(dāng)今社會(huì)的普通民眾對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)仍然有待深入，大多數(shù)人的反腐意識(shí)更多地停留在樸素的自發(fā)狀態(tài)，并不是一種理性的自覺(jué)追求行為，致使“有法不依、違法不究”現(xiàn)象依然存在。預(yù)防警察腐敗，必須從整體上凈化社會(huì)環(huán)境，既要加大對(duì)人民群眾的廉潔教育，使反腐倡廉理念深入人心，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，大力整治“四風(fēng)”，使人民警察的作風(fēng)面貌煥然一新。

4.落實(shí)從優(yōu)待警，有效解除警察的后顧之憂“從優(yōu)待警”是黨和政府的一貫方針，也是加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，實(shí)施“從優(yōu)待警”是由警察職業(yè)的特殊性決定的。警察屬“三高”職業(yè)，實(shí)施“從優(yōu)待警”既是廣大警察的期待，也被民眾所認(rèn)同，并且《人民警察法》中有明文規(guī)定，故“從優(yōu)待警”合情合理合法。警察作為人民的守護(hù)者，法律的忠實(shí)捍衛(wèi)者，一直延續(xù)著講付出、講奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)，而伴隨著警察隊(duì)伍正規(guī)化和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，警察的待遇也在不斷提高，特別是最近幾年，國(guó)家對(duì)警察工資“高于地方、略低于軍隊(duì)”的承諾開(kāi)始兌現(xiàn)，各項(xiàng)權(quán)益也基本得到保障。但與其他同級(jí)部門相比，警察的待遇仍然偏低，奉獻(xiàn)與獲得之間嚴(yán)重失衡，因此，為了激發(fā)警察的工作潛能，適當(dāng)提高警察的待遇是必要的。對(duì)警察而言，“從優(yōu)待警”既是一種保障，也是一種價(jià)值認(rèn)同，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)提高警察的待遇，不僅使警察充分感受到黨和組織的關(guān)懷，對(duì)于提高他們工作的積極性和保障警察行業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性具有重要的作用，而且對(duì)于拒絕各種誘惑，永葆忠誠(chéng)之心有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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作者：蔡蓉英