預(yù)防職務(wù)犯罪論文范文
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第1篇
論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 預(yù)防機(jī)制 訴訟法修改
一、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的概念、內(nèi)容及目標(biāo)
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)職務(wù)犯罪預(yù)防理論和實(shí)踐，采取各種有效的預(yù)防措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的工作運(yùn)行機(jī)制。其本質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行予以監(jiān)督，以確保公權(quán)力在法定范圍內(nèi)有序運(yùn)行。它主要包括以下三方面的內(nèi)容：一是懲戒機(jī)制，即檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門通過查辦職務(wù)犯罪案件，防止犯罪分子重新犯罪或繼續(xù)犯罪并對(duì)潛在犯罪人員形成威懾力，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生；二是防范機(jī)制，即檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門通過檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等途徑，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪；三是保障機(jī)制，即通過遏制司法公權(quán)力的濫用、完善配套制度以及其他方式來保障職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。
二、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺乏明確的法律依據(jù)
我國(guó)法律體系中有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面的規(guī)定很少，最高人民檢察院雖然制定了《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》，但是該規(guī)則和意見僅是內(nèi)部規(guī)范性文件，法律效力層級(jí)較低，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，關(guān)于檢察建議的法律效力仍缺乏法律依據(jù)，雖然《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》對(duì)預(yù)防檢察建議的內(nèi)容及提出建議的情形進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于其法律效力以及如何實(shí)施仍未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。而新刑事訴訟法也依然沒有給職務(wù)犯罪預(yù)防一個(gè)清晰的定位。法律依據(jù)的缺乏給職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展帶來很多障礙。
（二）配套制度不完善，職務(wù)犯罪預(yù)防效果低
關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)行制度有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、出入境管理制度、官員重大行為報(bào)告制度等，但是這些制度一方面不完善、缺乏可操作性，另一方面不屬于強(qiáng)制性規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)中得不到有效執(zhí)行，預(yù)防效果甚微。
例如，“我國(guó)目前關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)行文件是2010年公布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》以及2001年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》”這些文件屬于黨紀(jì)政紀(jì)，并未制度化和法律化，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，并且在具體的實(shí)施過程中由于受到各種因素的制約而流于形式，并沒有真正發(fā)揮預(yù)防效果。
（三）檢察機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體之間缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)性和復(fù)雜性需要當(dāng)?shù)攸h政部門和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)的重視與支持及相關(guān)主體的密切配合。現(xiàn)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主體主要有檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)以及其他相關(guān)部門。現(xiàn)實(shí)中，地方黨政部門由于重視程度不夠、工作繁忙及專業(yè)性的缺乏，往往通過簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件的形式開展預(yù)防工作，領(lǐng)導(dǎo)作用不突出。同時(shí)，預(yù)防主體之間在預(yù)防工作中并未形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未劃分各自的權(quán)限職責(zé)，常出現(xiàn)同一項(xiàng)預(yù)防工程可能幾個(gè)主體同時(shí)跟進(jìn)或者沒有任何機(jī)關(guān)跟進(jìn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)防工作出現(xiàn)重復(fù)或者空白。
三、兩大訴訟法修改給職務(wù)犯罪預(yù)防工作帶來的機(jī)遇
（一）職務(wù)犯罪預(yù)防“懲戒機(jī)制”得到進(jìn)一步完善
一是加強(qiáng)了職務(wù)犯罪的查處力度。新刑事訴訟法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí)可以采用“技術(shù)偵查措施”，為檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件提供了有利的條件。
二是加大了職務(wù)犯罪的處罰力度。新刑事訴訟法第二百八十條在加重職務(wù)犯罪處罰方面作出了新規(guī)定，“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)?！边@一規(guī)定加大了對(duì)職務(wù)犯罪的處罰力度，在挽回國(guó)家損失的同時(shí)，有效遏制了職務(wù)犯罪的蔓延，體現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防功能。
三是提高了及時(shí)查處職務(wù)犯罪的能力?！靶滦淌略V訟法延長(zhǎng)了重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間，進(jìn)一步明確了特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可，規(guī)定重大賄賂犯罪在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)可以在指定的居所執(zhí)行。這些規(guī)定對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪影響是顯而易見的。通過提高及時(shí)查處犯罪的能力來促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效性，既是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的必然路徑選擇，也是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)融入懲防腐敗大格局的重要方式?！?/p>
（二）職務(wù)犯罪預(yù)防“防范機(jī)制”運(yùn)行范圍擴(kuò)展
新民事訴訟法第十四條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！毙路ǖ摹懊袷略V訟”取代了舊法的“民事審判活動(dòng)”，這將檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍由原來的民事審判活動(dòng)擴(kuò)展到了整個(gè)民事訴訟全過程。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍的擴(kuò)展意味著檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，這為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作擴(kuò)展了領(lǐng)域。另外，新民事訴訟法還從以下三個(gè)方面擴(kuò)展了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍：一是增加規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判人員違法行為的監(jiān)督；二是增加了對(duì)調(diào)解書的檢察監(jiān)督；三是將民事執(zhí)行活動(dòng)納入檢察監(jiān)督范圍。
四、檢察機(jī)關(guān)完善職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的對(duì)策
（一）完善法律，加強(qiáng)配套制度建設(shè)
一是完善相關(guān)法律，明確檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)，對(duì)檢察建議的效力和實(shí)施進(jìn)行具體規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供明確法律依據(jù)?！敖ㄗh在《中畢人民共和國(guó)人民檢察院組織法》中明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)，同時(shí)說明檢察機(jī)關(guān)和其他職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予明確的指引?！?/p>
二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，出臺(tái)《財(cái)產(chǎn)公示法》，建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度，制定規(guī)范公職人員的行為準(zhǔn)則。例如美國(guó)“1989年《道德改革法》，該法對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題做了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的典范?！薄靶录悠略?960年頒布了《防止貪污法》、1988年制定了《沒收貪污所得利益法》及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》等一系列規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、嚴(yán)格官員行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員特別是高級(jí)公務(wù)員的廉政監(jiān)督，限制政府公務(wù)員的貪污賄賂現(xiàn)象?！?/p>
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成預(yù)防合力
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委以及審計(jì)部門、監(jiān)察部門的合作，建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以專門文件的形式明確各自的職責(zé)和分工，使各個(gè)部門之間有效發(fā)揮各自職能，通過各個(gè)主體之間的配合，形成預(yù)防合力。同時(shí)，可以與金融、工商、稅務(wù)建立職務(wù)犯罪預(yù)防的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）多措并舉，完善職務(wù)犯罪防范機(jī)制
一是加強(qiáng)預(yù)防人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，同時(shí)可以建立專家?guī)欤刚?qǐng)質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)管行業(yè)的專家學(xué)者為某些預(yù)防項(xiàng)目提供咨詢意見，向相關(guān)部門、企業(yè)及時(shí)發(fā)出職務(wù)犯罪預(yù)警信號(hào)，并逐步實(shí)現(xiàn)專家資源在相鄰地區(qū)的共享。
二是加強(qiáng)硬件配套設(shè)施建設(shè)。建立警示教育基地，打造預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)并充分運(yùn)用動(dòng)漫視頻、微博、電子雜志等多種表現(xiàn)形式進(jìn)行反腐倡廉的法律法規(guī)和政策方針的宣傳，提高宣傳效果。
第2篇
論文關(guān)鍵詞 涉外職務(wù)犯罪 預(yù)防 合作
近年來,涉外職務(wù)犯罪日益猖獗,其中主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)腐敗分子通過在國(guó)外、境外進(jìn)行洗錢活動(dòng),將大量貪污賄賂的資金外移,腐敗分子紛紛外逃以及在對(duì)外貿(mào)易交往中與不發(fā)外商勾結(jié),損公肥私,進(jìn)行跨國(guó)或跨境職務(wù)犯罪等形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2001年至2011年這十年間,人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、反腐敗國(guó)際司法合作開展追逃行動(dòng)中,共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人21533人,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失814多億元(以上數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2002-2012年最高人民檢察院每年的工作報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。其中2004年的追回直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006年工作報(bào)告中“追繳贓款贓物和非法所得計(jì)74億多元,比上年上升62.9%”計(jì)算得出45.4億元。2003年、2006年以及2008年追回的直接經(jīng)濟(jì)損失因報(bào)告中沒有公布,故筆者此處的814億元不包括上述年限的數(shù)據(jù)在內(nèi))。這些被抓捕的潛逃的人大多是逃往香港、澳門或其他國(guó)家、地區(qū)的涉外職務(wù)犯罪的犯罪人。事實(shí)上,這類涉外職務(wù)犯罪人的總數(shù)和給國(guó)家造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已被抓捕歸案的人數(shù)和追回的損失,尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人外逃、轉(zhuǎn)移腐敗資金等活動(dòng)十分猖獗。
我國(guó)涉外職務(wù)犯罪的成因是十分復(fù)雜的。既有宏觀層面上我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中制度和規(guī)范上的缺失,也有微觀層面上相關(guān)國(guó)家公職人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下個(gè)人私欲的膨脹和約束力的最終喪失。因此,科學(xué)地預(yù)防涉外職務(wù)犯罪是保證社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
一、構(gòu)筑科學(xué)的預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作機(jī)制
(一)建立專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制
涉外職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的具有極高隱蔽性的犯罪,因此,對(duì)其進(jìn)行預(yù)防需要國(guó)家相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)防,也需要各單位、各行業(yè)的積極配合,建立起廣泛的共同預(yù)防的防線。
第一,各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前涉外職務(wù)犯罪的演變規(guī)律、分布區(qū)位,制定出本機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重點(diǎn)和具體實(shí)施的預(yù)防計(jì)劃。尤其是針對(duì)多發(fā)性涉外職務(wù)犯罪的機(jī)關(guān)或部門,專門機(jī)關(guān)可以有針對(duì)地制定出科學(xué)預(yù)防的具體建議書,供這些機(jī)關(guān)或部門參考。
第二,各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門應(yīng)結(jié)合本機(jī)關(guān)或部門的實(shí)際情況制定具體可行的預(yù)防規(guī)章和制度,且將預(yù)防工作貫徹到日常工作中去。專門機(jī)關(guān)尤其是檢察院應(yīng)該對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的預(yù)防工作的情況進(jìn)行定期檢查,督促其認(rèn)真履行預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)責(zé)令其及時(shí)解決。
第三,專門機(jī)關(guān)可以結(jié)合近期涉外職務(wù)犯罪的情況,與有關(guān)部門或機(jī)關(guān)共同開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作;并應(yīng)將近期案發(fā)的涉外職務(wù)犯罪情況,包括犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、實(shí)施行為等內(nèi)容及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門通報(bào)。
總之,建立起專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門之間的預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,應(yīng)當(dāng)在各自有著明確的分工的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的能動(dòng)作用,同時(shí)在資源上、信息上進(jìn)行交換,彼此相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充,構(gòu)筑起預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的城墻。
(二)建立與境外專門機(jī)關(guān)的互動(dòng)的工作機(jī)制
在預(yù)防涉外職務(wù)犯罪中,建立起我國(guó)與國(guó)外貨境外專門機(jī)關(guān)之間的互惠的工作機(jī)制對(duì)開展工作有著重要作用。具體而言,主要可以從以下幾個(gè)方面作出努力:
其一,加強(qiáng)彼此之間預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)交流。目前各國(guó)都在積極地探索防止職務(wù)犯罪的新舉措,因此加強(qiáng)交流可以不斷地吸收國(guó)外或境外成功的經(jīng)驗(yàn),并真正地把借鑒的國(guó)外境外的經(jīng)驗(yàn)落到實(shí)處。了解和掌握別的地區(qū)或國(guó)家的新舉措也可幫助我國(guó)根據(jù)這些國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)一步明確我國(guó)預(yù)防的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作的難點(diǎn),調(diào)整相應(yīng)的措施。
其二,建立我國(guó)與國(guó)外貨境外預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的有關(guān)監(jiān)督、管理等互惠互利的工作機(jī)制。我國(guó)可以與經(jīng)貿(mào)交往比較頻繁、人口流動(dòng)比較大的地區(qū)或國(guó)家建立起互惠性的便利的監(jiān)督檢查工作機(jī)制,利于及時(shí)地了解本國(guó)職務(wù)人員的財(cái)務(wù)或動(dòng)向等相關(guān)信息,并能及時(shí)開展監(jiān)督工作,做到防患于未然。
(三)加強(qiáng)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)
由于涉外職務(wù)犯罪涉及境外或國(guó)外,預(yù)防起來比一般的職務(wù)犯罪要復(fù)雜得多,因此,必須建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪尚未成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在實(shí)踐中主要有以下幾種組織形式:黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)(小組)、“聯(lián)席會(huì)議”制度以及“定點(diǎn)聯(lián)系”制度。
筆者以為,在我國(guó)的社會(huì)制度下,職務(wù)犯罪的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織形式應(yīng)該在全國(guó)各地區(qū)設(shè)立類似社會(huì)治安綜合治理小組的常設(shè)機(jī)構(gòu),由地方黨委的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng),政法委書記、紀(jì)檢書記、檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng),其他政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員,其下設(shè)立辦公室,與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門聯(lián)合辦公。這樣的組織形式,使檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防擁有充分的組織保障。此外,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可以根據(jù)各地區(qū)涉外職務(wù)犯罪的情況,采取聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系點(diǎn)制度等形式開展多種形式的有針對(duì)性的涉外職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
二、加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國(guó)際形式合作
加強(qiáng)國(guó)際形式合作,是懲治涉外職務(wù)犯罪的一個(gè)重要的途徑,也是有效預(yù)防涉外職務(wù)犯罪總體規(guī)劃中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。具體而言,加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國(guó)際刑事合作主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力:
(一)拓展國(guó)際懲治涉外職務(wù)犯罪形式合作的途徑
根據(jù)國(guó)際上懲治腐敗刑事合作的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的實(shí)踐,反腐敗的國(guó)際刑事合作主要有以下四種途徑:
一是締結(jié)國(guó)際公約。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際性腐敗犯罪的打擊,2000年11月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五十五屆會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》,在公約第8條腐敗行為的形式定罪和第9條反腐敗措施中對(duì)于腐敗犯罪和國(guó)際刑事合作等問題作了較為具體規(guī)定。
二是締結(jié)雙邊合約。從我國(guó)的實(shí)際上看,通過雙邊條約開展懲治腐敗的國(guó)際合作是一種主要途徑。目前,我國(guó)已經(jīng)和加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約。
三是加入國(guó)際刑警組織。1984年,我國(guó)正式加入國(guó)際刑警組織,成為該組織的成員國(guó)。國(guó)際刑警組織專門從事跨政府的活動(dòng),并享有跨政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力。近年來,國(guó)際刑警組織在懲治涉外腐敗犯罪中日益發(fā)揮著重要的作用。
四是運(yùn)用外交手段。在沒有國(guó)際公約或沒有締結(jié)雙邊條約等途徑進(jìn)行刑事合作的情形下,我國(guó)通常由被請(qǐng)求方宣布將逃犯驅(qū)逐出境或?qū)⒆锓敢扑徒o第三國(guó),并通過適當(dāng)?shù)陌才?由被請(qǐng)求國(guó)或第三國(guó)交給被請(qǐng)求方處理?！坝捎跉v史的原因,我國(guó)對(duì)國(guó)際刑事合作持一種比較冷淡的態(tài)度,導(dǎo)致目前同我國(guó)簽訂刑事司法協(xié)助的國(guó)家相對(duì)較少,特別是簽訂引渡條約的國(guó)家較少,這在很大程度上制約了我國(guó)通過法律渠道加強(qiáng)國(guó)際刑事合作的腳步”。因此,針對(duì)我國(guó)涉外職務(wù)犯罪日益猖獗的態(tài)勢(shì),我國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,積極拓展國(guó)際刑事合作的途徑,以適應(yīng)時(shí)展的需要。
(二)豐富國(guó)際懲治涉外職務(wù)犯罪刑事合作的內(nèi)容
懲治涉外職務(wù)犯罪的國(guó)際刑事司法協(xié)助要通過具體的內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)。目前,國(guó)際反腐敗形勢(shì)合作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
其一,引渡。引渡是現(xiàn)代刑事司法過程中懲治逃往其他主權(quán)國(guó)家的犯罪者的行之有效的手段。目前,我國(guó)與泰國(guó)、白俄羅斯、俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞等國(guó)家簽訂了引渡條約,此外我國(guó)還參加了載有印度條款的國(guó)際條約。但我國(guó)在實(shí)踐中往往把引渡作為借以實(shí)現(xiàn)“國(guó)際禮讓”的手段,而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國(guó)際社會(huì)中必不可少的法律合作形式。
其二,刑事訴訟移管。在我國(guó)與其他國(guó)家締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約中,已出現(xiàn)刑事訴訟移管的規(guī)定,如《中華人民共和國(guó)和土耳其共和國(guó)關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》第39條規(guī)定表明,對(duì)于我國(guó)公民在土耳其境內(nèi)所犯的罪行,只要土方提出移管刑事訴訟的請(qǐng)求,并符合移管的條件,我國(guó)就有義務(wù)對(duì)有關(guān)犯罪事實(shí)管轄。可見,我國(guó)是承認(rèn)刑事訴訟移管這一司法協(xié)助形式的。
其三,采取刑事偵查措施和移交贓款贓物。當(dāng)前,在我國(guó)與蒙古、波蘭、古巴等國(guó)的司法協(xié)助條約中,代為調(diào)查取證的內(nèi)容包括詢問當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被害人、鑒定人,進(jìn)行鑒定、司法勘驗(yàn)以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為;在我國(guó)與土耳其、羅馬尼亞等國(guó)的司法協(xié)助條約中還規(guī)定了用搜查方式進(jìn)行的調(diào)查取證。在移交贓款贓物方面,我國(guó)與加拿大、俄羅斯等國(guó)的司法協(xié)助條約中規(guī)定,締結(jié)一方根據(jù)締約另一方的請(qǐng)求,將在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的、罪犯在締結(jié)另一方境內(nèi)犯罪時(shí)獲得的贓款、贓物移交給締約另一方。
其四,送達(dá)刑事訴訟文書。代為送達(dá)刑事訴訟文書是國(guó)際社會(huì)開展司法合作與協(xié)助中最古老、最基本的形式之一。在我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的司法協(xié)助條約中,都有送達(dá)刑事訴訟文書的內(nèi)容。
第3篇
論文摘要 結(jié)合我省近年來對(duì)職務(wù)犯罪的立案查處情況來看，刑罰執(zhí)行和羈押監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)域也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，其中看守所作為重要的司法行政機(jī)關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)對(duì)刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪的危害巨大，引起社會(huì)輿論關(guān)注，損害司法機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。因此加強(qiáng)對(duì)看守所職務(wù)犯罪的研究和預(yù)防顯得尤為重要。
論文關(guān)鍵詞 看守所 職務(wù)犯罪 預(yù)防措施
據(jù)我省檢察院監(jiān)所部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)全省監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪已立案?jìng)刹?6件18人，與去年同期相比，立案件數(shù)和人數(shù)均有一定下降。從發(fā)案部門看，監(jiān)獄系統(tǒng)7件8人，看守所系統(tǒng)9件9人，勞教系統(tǒng)1件1人；從犯罪類型看，涉嫌受賄罪9件9人，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪3件3人，涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)罪1件3人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌虐待被監(jiān)管人罪1件1人。其中看守所作為重要的司法行政機(jī)關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)對(duì)刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪危害巨大，引起社會(huì)輿論關(guān)注，損害司法機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。因此加強(qiáng)對(duì)看守所職務(wù)犯罪的調(diào)研和預(yù)防顯得尤為重要。
一、看守所職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
職務(wù)犯罪作為犯罪的一種特殊類型，具有犯罪的基本特征，即：社會(huì)危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性。而看守所職務(wù)犯罪主要指在看守所工作人員利用職務(wù)之便，違反國(guó)家的刑事司法權(quán)和治安行政管理權(quán)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，其作為職務(wù)犯罪的一種微觀表現(xiàn)形式，具有其自身的特點(diǎn)：
（一）犯罪主體的特定性
在我國(guó)，看守所職務(wù)犯罪主要指公安局下轄看守所人民警察的犯罪行為。通過大量看守所職務(wù)犯罪的案件查處，可以發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪的與看守所民警的監(jiān)管身份密切相關(guān)，正是由于犯罪人具有警察身份，其犯罪表現(xiàn)出明顯的身份特征，作為看守所監(jiān)管民警，其特殊身份使其從事犯罪有明顯的職業(yè)化傾向。因此，在研究看守所犯罪問題時(shí)，要從治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從整個(gè)民警隊(duì)伍，改變民警形象的角度看，注重警察違法犯罪的職務(wù)化傾向則顯得尤為重要。
（二）犯罪形式具有隱蔽性
看守所職務(wù)犯罪是在對(duì)犯罪嫌疑人的羈押過程中的執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的，看守所本身是一個(gè)壁壘森嚴(yán)，對(duì)外界曝光的幾率非常的小，不利于為外界監(jiān)督，看守所的這一封閉性特點(diǎn)決定了看守所職務(wù)犯罪不易被人們所察覺，具有很強(qiáng)的隱蔽性。另一方面犯罪的客體具有的多重性，如虐待在押人員罪，客體是羈押的在押人員，侵犯的是其人身權(quán)利，在押人員是在在限制人身自由的刑事拘留過程，無法立刻向外界舉報(bào)，也有的害怕由于打擊報(bào)復(fù)，無法舉證。
（三）罪案?jìng)善频碾y度大
由于看守所職務(wù)犯罪主體的特殊性，行為人作為公安民警長(zhǎng)期在一線從事監(jiān)管工作，部分看守所民警從事獄政等工作，對(duì)案件的偵破及查處方式極為熟悉，常常具有極強(qiáng)的反偵查能力，其次由于監(jiān)管場(chǎng)所的封閉性，其犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，因此看守所職務(wù)犯罪案件的偵查常常極其困難。實(shí)踐中查處看守所民警職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)都將面臨著很大壓力，這里有親朋故友的請(qǐng)托說情，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令干預(yù)，甚至有來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不和諧的聲音。
二、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的成因
（一）從主觀上看，價(jià)值觀錯(cuò)位，執(zhí)法觀念淡漠
一方面，價(jià)值觀錯(cuò)位是造成看守所職務(wù)犯罪的思想根源，在價(jià)值觀念上產(chǎn)生了個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義的腐朽思想逐步蔓延，部分監(jiān)管民警責(zé)任意識(shí)缺失，個(gè)人修養(yǎng)不足，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，以至于把個(gè)人的利益凌駕于黨和人民利益之上，在私欲促使下，一步一步滑向犯罪的泥潭。另一方面，監(jiān)管民警長(zhǎng)期與各種違法犯罪分子接觸，接觸的陰暗面多，本身就容易被感染，由于部分監(jiān)管民警忽略思想政治的學(xué)習(xí)，法治觀念和人權(quán)保障理念缺失，思想上一旦動(dòng)搖，未能分清界線，當(dāng)遇到拉攏腐蝕，往往就頂不住利誘，拉不開情面，把手中的權(quán)利想象為個(gè)人的私權(quán)利，自由放任而無視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，濫用手中的權(quán)力，將其視為進(jìn)行權(quán)錢交易、人情交易的籌碼，從而走上犯罪道路。
（二）從客觀上看，法律規(guī)定缺失，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一方面，監(jiān)督法律依據(jù)不充分，檢察監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏有力的法律保障，我國(guó)《刑事訴訟法》第 8條、《人民檢察院組織法》第5條和《看守所條例》第8條是目前人民檢察院對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的主要依據(jù)，從立法層面看，目前對(duì)看守所監(jiān)督檢察缺乏具體、強(qiáng)有力的法律依據(jù)，增加了監(jiān)督困難，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實(shí)效。另一方面，雖然《人民檢察院組織法》第 19條第2款規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正。根據(jù)上述規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)看守所存在違法行為時(shí)， 可以通過發(fā)出糾正違法通知書的方式，要求有違法行為的單位和人員糾正其職務(wù)活動(dòng)中的違法行為。但是，由于《刑事訴訟法》和其他法律既沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)人民檢察院糾正違法通知書的要求糾正違法的義務(wù)，也沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員不糾正違法要承擔(dān)什么法律責(zé)任，檢察建議和糾正違法通知書是否被采納完全取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度，致使實(shí)踐中被監(jiān)督機(jī)關(guān)藐視或者無視檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督的權(quán)威和駐所檢察人員監(jiān)督的積極性。
三、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
（一）加強(qiáng)思想教育，牢固樹立思想道德防線，從源頭上做好看守所職務(wù)犯罪預(yù)防工作
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管民警的思想教育，開展廉政教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、社會(huì)主義法治理念教育、警示教育等等，使每個(gè)監(jiān)管民警都牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固地筑起拒腐防變的思想防線。在嚴(yán)格教育，管理隊(duì)伍的同時(shí)要敢于正視隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要敢于嚴(yán)肅處理，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，樹立執(zhí)法嚴(yán)明的威信。
（二）加強(qiáng)所務(wù)公開，建立監(jiān)督制約機(jī)制
一方面，在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)部建立健全一個(gè)整套執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，使看守所在收押、羈押、會(huì)見、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動(dòng)都得到有效的制約監(jiān)督，使看守所執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行始終處于規(guī)范有序的良性循環(huán)之中，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面看守所要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察、在押人員及其家屬等來自外部的廣泛監(jiān)督。主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大公開力度，改變看守所封閉保守的形象，從而使監(jiān)管改造工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和隊(duì)伍管理更加規(guī)范，增強(qiáng)紀(jì)律性，減少隨意性，從而防范了看守所民警職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性。
（三）盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
法治和人權(quán)越來越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行的憲法、法律和監(jiān)管工作制度，對(duì)看守所的執(zhí)法管理和在押犯罪嫌疑人權(quán)利的保障只有一些零散的、不完整的規(guī)定，而沒有系統(tǒng)、明確的立法。建議盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，特別是1990年頒布實(shí)施、已不適應(yīng)當(dāng)前人權(quán)保障形勢(shì)和監(jiān)管工作實(shí)際的《看守所條例》，盡快出臺(tái)《看守所法》，確立看守所應(yīng)有的法律地位，為建立在押人員人權(quán)保障機(jī)制提供可供遵循的法律依據(jù)，使看守所民警依法履行羈押監(jiān)管職責(zé)，不給監(jiān)管民警中的不法分子以可乘之機(jī)。
（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化辦案意識(shí)，加大看守所職務(wù)犯罪打擊力度
一方面，在堅(jiān)持派駐看守所檢察室，駐所檢察官深入監(jiān)所一線檢察的同時(shí)，進(jìn)一步通過嚴(yán)厲查處職務(wù)犯罪案件，形成威懾效應(yīng)，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防效果。從2008年起我院已連續(xù)三年查辦看守所民警職務(wù)犯罪案件，通過案件的查辦，對(duì)所內(nèi)監(jiān)管民警起到了極大的震懾和警示教育作用，極大提高了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管成效。因此預(yù)防看守所民警職務(wù)犯罪必須以查處為前提，查處職務(wù)犯罪本身是最有效的預(yù)防，是預(yù)防措施中的重要手段。
（五）與看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度
檢察機(jī)關(guān)通過辦案深入調(diào)查研究，清楚找準(zhǔn)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，摸清犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，以此為契機(jī)與看守所建立有效的預(yù)防工作聯(lián)系制度，與看守所共同制定關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施方案，通過聯(lián)席會(huì)加強(qiáng)檢察院與看守所信息的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)與看守所交流有關(guān)查辦和預(yù)防看守所職務(wù)犯罪方面的信息，提供看守所職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和重要部位方面的實(shí)例資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪傾向性和苗頭性問題，雙方應(yīng)發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同分析看守所在制度管理，監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在的漏洞，深入研究看守所職務(wù)犯罪的根本癥結(jié)，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的盲點(diǎn)，弱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)案的預(yù)防工作，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，幫助監(jiān)管場(chǎng)所整章建制、堵塞漏洞，從而營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
