教育促穩(wěn)機制建設(shè)思考范文
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《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2014年第一期
機制原指機器的構(gòu)造和工作原理。現(xiàn)已廣泛運用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，是指其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律。在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎(chǔ)性、根本性的作用。在研究教育促穩(wěn)機制的時候，我們試圖對其下一個定義，作一個界定，以便于我們深入到機制內(nèi)部去探究機制的含義、組成要素及其框架、構(gòu)造。所謂教育促穩(wěn)機制，就是以持續(xù)促進罪犯心理穩(wěn)定為目標(biāo)，以抒解罪犯不良情緒，化解罪犯心理、人際矛盾，解決罪犯實際困難、問題為重點，以個別談話教育為主要手段，其他多種教育形式方法相配合、相融合，以定期的考核評價與嚴(yán)格的責(zé)任追究為動力和保障的運行系統(tǒng)及內(nèi)部各組成部分之間相互作用的過程和方式。解析這一概念，我們可以看到，教育促穩(wěn)機制具有下列特征:一是教育促穩(wěn)機制的目標(biāo)是持續(xù)促進罪犯心理穩(wěn)定。這里要強調(diào)的是“持續(xù)”，即不是一段時間，更不是一陣子，而是要不間斷地長期堅持，使罪犯在民警的關(guān)心、幫助和教育疏導(dǎo)下，順利度過每一個心理波動期，克服因各種內(nèi)外因素誘發(fā)的心理危機。在實踐中，教育促穩(wěn)的過程，實際上是一個罪犯不良情緒不斷減少、減輕、緩和、消解，積極、健康情緒不斷培育、增加的過程。而且，這樣的過程往往不是一次就能完成的，而是要經(jīng)歷不穩(wěn)定—穩(wěn)定—新的不穩(wěn)定—新的穩(wěn)定，不斷地循環(huán)往復(fù)的過程。二是教育促穩(wěn)工作的重點是抒解罪犯不良情緒，化解罪犯心理問題和人際矛盾，解決罪犯實際困難。心理矛盾，如積極改造的愿望與刑期漫長的現(xiàn)實之間的矛盾;想被獎勵又怕吃苦、付出太多的矛盾;改造要求高與競爭能力弱的矛盾;擔(dān)心與他犯發(fā)生矛盾、糾紛;擔(dān)心警官不理解、有成見等等。人際矛盾就是罪犯與他犯已經(jīng)發(fā)生摩擦、糾紛、利益沖突，雙方處于緊張或比較緊張的狀態(tài)。不良情緒，如因挫折、欲望未滿足、利益受損、家庭變故、身體多病或有病久治不愈，以及對改造前途產(chǎn)生動搖等引起的抑郁、苦悶、焦慮、煩躁、失望、悲傷、痛苦等負(fù)面情緒。三是教育促穩(wěn)工作使用的方法、手段主要是個別教育，特別是個別談話教育，同時輔之其他如點名教育、監(jiān)區(qū)文化熏陶、心理咨詢與矯治、社會幫教、親情幫教等教育形式、方法與手段。四是教育促穩(wěn)機制的正常運行以定期的考核評價和嚴(yán)格的責(zé)任追究為動力和保障。這是機制賴以正常運行的來自于動力、壓力兩大方面的推動力量。這種推動力量是非常必要的，因為教育促穩(wěn)機制的運用需要監(jiān)獄自上而下的眾多民警付出更多的精力、心血、時間，而人具有天然的惰性，需要壓力的推動和內(nèi)在動力的不斷激勵。
二、教育促穩(wěn)機制的組成要素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)
要素就是一個事物組成的必要的、不可缺少的因素。我們要深入探索教育促穩(wěn)機制的運行規(guī)律，發(fā)揮機制的應(yīng)有作用，有必要對機制內(nèi)部的各要素，以及要素之間的聯(lián)系方式作一番研究。
(一)組成要素從教育促穩(wěn)機制的組成要素分析，它有下列幾個部分:一是組織系統(tǒng)。教育促穩(wěn)工作應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)獄整個安全穩(wěn)定系統(tǒng)，并作為監(jiān)獄安全穩(wěn)定保障體系的重要部分，確定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)。監(jiān)獄級負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)根據(jù)充分發(fā)揮教育促穩(wěn)機制作用，確保監(jiān)獄安全的原則，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)的考核辦法，監(jiān)測并定期評估機制運行的狀態(tài)，特別是機制的質(zhì)量與效能，及時研究解決機制運行中的突出問題，確保機制長期處于高效運行狀態(tài)。二是制度系統(tǒng)。它是對機制運行所涉及的工作事項及各個環(huán)節(jié)作出規(guī)范，使各項工作都有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時也為對機制運行狀態(tài)的檢查考核提供依據(jù)。三是指標(biāo)系統(tǒng)。主要包括個別談話教育指標(biāo)和其他教育工作指標(biāo)。個別談話指標(biāo)主要包括重點談指標(biāo)、“十必談”指標(biāo)、月度談指標(biāo)、每日談指標(biāo)。這些談話工作都要確定相應(yīng)的談話指標(biāo)列入考核。其他教育工作，如講評教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、社會幫教、心理咨詢與矯治等也要有可評價、可考核的量化指標(biāo)。要形成圍繞促穩(wěn)目標(biāo)的完整的教育工作指標(biāo)體系。四是執(zhí)行系統(tǒng)。主要是對教育的各項指標(biāo)和工作任務(wù)要求，在組織系統(tǒng)中進行分工實施，責(zé)任到人。五是考核評價系統(tǒng)。其功能主要是對各單位教育促穩(wěn)工作各項指標(biāo)完成的質(zhì)量和數(shù)量情況進行考核評價。此項工作一定要及時，長期堅持。檢查要根據(jù)指標(biāo)的設(shè)定時間來定。月度指標(biāo)一般應(yīng)每月進行檢查，日指標(biāo)最好每日有檢查或抽查。評價工作可以以月為單位進行，好的表揚鼓勵;有問題給予指出;做得不好的嚴(yán)肅批評，督促其立即改正。以此保持機制運行始終處于優(yōu)質(zhì)、高效狀態(tài)。六是績效運用系統(tǒng)。它的主要功能就是將考核的結(jié)果運用于各級民警的實績考評、年終評優(yōu)、推優(yōu)評先、職級晉升等，或是對民警進行誡勉談話、通報批評和職務(wù)調(diào)整等。以此不斷給予機制運行足夠的壓力和動力。
(二)內(nèi)部結(jié)構(gòu)機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)指的是組成機制內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系形式。深入觀察分析教育促穩(wěn)機制運行過程，其組成要素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有下列特點:第一，它以組織系統(tǒng)為主導(dǎo)。組織系統(tǒng)人員對機制的認(rèn)識水平高低，重視程度，各項工作措施的運用的強弱和快慢，決定著機制運行的成效的高低和整個機制的成敗。第二，它以制度系統(tǒng)為規(guī)范。機制運行必須按照一定的軌道運行，而系統(tǒng)的制度就是提供機制運行的軌道。第三，它以指標(biāo)系統(tǒng)為導(dǎo)向。教育工作應(yīng)當(dāng)按照促穩(wěn)的特定要求提出一套工作任務(wù)指標(biāo)，包括工作的質(zhì)量和數(shù)量。各單位、個人在追求指標(biāo)完成的過程中，使促穩(wěn)的目的自然達(dá)成。第四，它以執(zhí)行系統(tǒng)為基礎(chǔ)。執(zhí)行是機制作用實現(xiàn)的基本手段，再強的組織系統(tǒng)，再完善的制度系統(tǒng)，再科學(xué)的指標(biāo)系統(tǒng)，再有力的考核評價和績效運用系統(tǒng)，如果不能執(zhí)行，都是一句空話。第五，它以考核評價系統(tǒng)、績效運用系統(tǒng)為推動。機制的良好運行，需要提供必要的動力和壓力。失去“兩力”的推動，機制的功能就會逐漸退化，直至最終喪失。第六，它以安全穩(wěn)定為目的。機制的建設(shè)與運行有一個核心，安全穩(wěn)定就是教育促穩(wěn)機制的核心。教育促穩(wěn)機制為安全穩(wěn)定而生，為安全穩(wěn)定而亡。它是檢驗機制功效、成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。機制的所有組成部分都應(yīng)圍繞著安全穩(wěn)定這一核心而最大限度地發(fā)揮各自的功效。綜上所述，我們可以清晰地看到，教育促穩(wěn)機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就是以組織系統(tǒng)為主導(dǎo)，以制度系統(tǒng)為規(guī)范，以指標(biāo)系統(tǒng)為導(dǎo)向，以執(zhí)行系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以考核評價系統(tǒng)、績效運用系統(tǒng)為推動，以安全穩(wěn)定為目的，以一定時間周期往復(fù)循環(huán)的運行系統(tǒng)。
三、教育促穩(wěn)機制的作用原理
處于監(jiān)禁狀態(tài)的罪犯是一個心理矛盾，問題異常突出、集中的群體。這是由這一群體的特殊性質(zhì)決定的。罪犯從投入監(jiān)獄起，有兩個方面因素影響著罪犯的心理變化。一個方面是罪犯個體以外的因素，如家庭發(fā)生變故，妻子離異或感情背叛，子女撫養(yǎng)、就學(xué)發(fā)生困難，個人或家庭財產(chǎn)發(fā)生糾紛或被人侵害等等;另一個方面是罪犯個人因素引發(fā)的心理變化，如因與他犯產(chǎn)生摩擦、矛盾、糾紛，或因與直接管理民警關(guān)系緊張，或因違規(guī)違紀(jì)受到處罰，或因生產(chǎn)指標(biāo)完不成、三課考試不合格，或因身體患病無法正常改造，或遭受他犯欺辱，個人人格、尊嚴(yán)遭受侵害，或?qū)Ω脑靻适判模螂y以忍受監(jiān)禁生活的痛苦等等。上述引起心理變化的種種因素，如不能及時地處理、化解、疏導(dǎo)、消除，任其發(fā)展、累積、疊加，就會轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N巨大的破壞性能量，隨時危及監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。這是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，已經(jīng)被無數(shù)監(jiān)管實例所證明。
監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，同監(jiān)管設(shè)施的完備程度和監(jiān)獄的整體防范工作的嚴(yán)密程度是直接相關(guān)的。但是，雖然有監(jiān)獄的銅墻鐵壁，我們?nèi)匀粺o法避免諸如兇殺、自殺等事故的發(fā)生。監(jiān)管工作的實踐告訴我們，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，歸根結(jié)底是由罪犯的心理穩(wěn)定狀態(tài)決定的。而要實現(xiàn)罪犯的心理穩(wěn)定，在法律、政策以及各種環(huán)境條件不變的條件下，關(guān)鍵取決于我們民警的教育，特別是圍繞罪犯心理穩(wěn)定而展開的心理疏導(dǎo)、調(diào)適和針對性教育工作的成效。由于罪犯這一群體的特殊性，決定了他們心理問題特別突出、特別復(fù)雜，特別需要民警給予特別的重視和關(guān)懷。在一般情況下，監(jiān)獄民警的教育工作做得越深越細(xì)、越入情入理，則罪犯的心理問題則會越少越輕，罪犯的心理會更加趨向于穩(wěn)定。相反，如果監(jiān)獄民警的教育工作越簡單、越粗糙，則罪犯的心理問題累積得越多、越嚴(yán)重，罪犯的心理就會趨向于不穩(wěn)定。如果罪犯心理穩(wěn)定的基礎(chǔ)脆弱，罪犯心理問題長期積壓囤積，那么，在一定的時間、地點、環(huán)境下，當(dāng)一定不良誘因的誘惑，監(jiān)獄內(nèi)各種各樣不穩(wěn)定因素突出，就會發(fā)生重大的監(jiān)管改造事故。教育促穩(wěn)機制就是強調(diào)從促進罪犯心理穩(wěn)定的目的出發(fā)，運用個別教育等多種手段，不斷地抒解罪犯的不良情緒，及時化解罪犯的心理矛盾和人際矛盾，解決罪犯改造過程中遇到的各種困難、問題，從而為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供堅實的基礎(chǔ)。可以說，在嚴(yán)密的防范工作條件下監(jiān)獄所展現(xiàn)的是暫時的安全、表象的穩(wěn)定，而在罪犯心理穩(wěn)定條件下所出現(xiàn)的穩(wěn)定則是本質(zhì)上的穩(wěn)定，是長期的可持續(xù)的穩(wěn)定。
四、教育促穩(wěn)功能與教育治本功能的關(guān)系
教育促穩(wěn)與教育治本是監(jiān)獄教育改造工作的兩大基本功能。在以往的實踐中，我們講教育，往往都是與罪犯的改造掛鉤的，強調(diào)教育對于罪犯惡習(xí)的矯治，心靈的重塑，世界觀、人生觀、價值觀的改造。也就是說，強調(diào)教育的治本功能比較多。而對于安全穩(wěn)定則是提“向教育要穩(wěn)定”，乍一聽，安全穩(wěn)定對于教育來說，是額外的，是外加的，不是教育的本來功能，最起碼不是教育的主要功能。在實踐中，我們經(jīng)常可以看到，我們的一些實際工作者一講到安全穩(wěn)定，就想到防范，而對于教育只字不提。這是對于教育功能理解偏差的最典型的現(xiàn)象。在理論上理清教育促穩(wěn)功能與教育治本功能的關(guān)系，對于自覺運用教育手段，促進監(jiān)獄穩(wěn)定，糾正教育只能為攻心治本服務(wù)的認(rèn)識偏差，具有重要的意義。教育促穩(wěn)功能就是監(jiān)獄運用各種教育形式、方法、手段，在實現(xiàn)和促進罪犯心理穩(wěn)定方面而發(fā)揮的效能、功用。教育治本功能是指教育在罪犯惡習(xí)矯治、人格重塑、融入社會技能培育和正確世界觀、人生觀、價值觀的確立上所發(fā)揮的效能、功用。促穩(wěn)是治本的前提與基礎(chǔ)，促穩(wěn)為治本目的的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。沒有罪犯的心理穩(wěn)定，罪犯無法達(dá)到靜心改造，要想完成惡習(xí)矯治的任務(wù)是不可能的。促穩(wěn)也是保護監(jiān)獄民警個體及群體利益提出的必然要求。治本是監(jiān)獄追求的基本目標(biāo)任務(wù)，是罪犯心理穩(wěn)定后的發(fā)展方向，是促穩(wěn)目標(biāo)實現(xiàn)后提出的更高要求，也是監(jiān)獄肩負(fù)的社會責(zé)任、歷史責(zé)任。
教育促穩(wěn)功能與教育治本功能在實踐中又是相對獨立的兩種功能，它們都有各自不同的要求。教育促穩(wěn)功能強調(diào)的是對罪犯不良情緒的抒解，對各類矛盾的化解和現(xiàn)實問題的處理，使罪犯心理逐步走向穩(wěn)定。而教育治本功能則是著眼于罪犯世界觀、人生觀、價值觀的重塑，強調(diào)惡習(xí)的矯治，使之成為守法公民。教育促穩(wěn)功能在結(jié)果上注重的是即時利益、現(xiàn)實利益、眼前利益，以解決問題，確保穩(wěn)定為原則;教育治本功能更多地著眼長期利益、社會利益。在教育手段的運用上，教育促穩(wěn)功能通常采取因人施教，“一把鑰匙開一把鎖”，強調(diào)教育工作的針對性、靈活性、有效性;而教育治本功能注意教育的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性，強調(diào)循序漸進和教育效果的不斷累積。教育促穩(wěn)與教育治本從根本上說是統(tǒng)一的。促穩(wěn)與治本都關(guān)系監(jiān)獄的全局，是監(jiān)獄必須完成的兩大基本任務(wù)，任何一項都不能忽視。教育促穩(wěn)與教育治本兩者又是緊密聯(lián)系，相互依存的。促穩(wěn)是治本的前提條件，它為治本創(chuàng)造穩(wěn)定的改造環(huán)境，使罪犯在一個健康、積極的環(huán)境中接受改造。促穩(wěn)又是檢驗治本成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。罪犯安心改造，遵紀(jì)守法，本身就是檢驗罪犯本質(zhì)改造的基本標(biāo)準(zhǔn)。促穩(wěn)離開了治本，僅僅局限于穩(wěn)定，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不再提出更高的治本要求，那就會降低教育的功能，削弱教育的作用，也就不可能完成改造罪犯成為守法公民的任務(wù)。在梳理罪犯情緒，處理罪犯的各類矛盾、問題時，我們要把治本的要求貫穿其中，堅持以“大道理”來管“小道理”，把“大道理”融入“小道理”之中，把促穩(wěn)的現(xiàn)實要求與矯正罪犯惡習(xí)的治本要求緊密結(jié)合，在解決罪犯實際問題，維護與促進穩(wěn)定的同時，也推動著治本要求的逐步實現(xiàn)。我們提出教育促穩(wěn)的要求和任務(wù)，其基本目的就是為治本的法定任務(wù)、政治任務(wù)的完成，提供條件，創(chuàng)造環(huán)境。
綜上所述，教育的促穩(wěn)與治本功能是相互聯(lián)系、相互作用，又相互區(qū)別、相對獨立的。在實際工作中，我們必須正確把握和處理教育的兩大功能的辯證關(guān)系，在兩者的相互聯(lián)中，注意它們之間的區(qū)別，在不同的時間、條件下，正確把握工作重點，按照長短期不同的目標(biāo)，采取不同的措施，以取得更好的教育效果;在兩者的區(qū)別中，注意它們之間的聯(lián)系，在促進穩(wěn)定的同時，把握治本的總體要求，從日常行為的點滴矯正開始，努力實現(xiàn)改造罪犯成為守法公民的目的。那種把教育促穩(wěn)與教育治本對立起來的觀點，那種強調(diào)治本功能而忽視促穩(wěn)功能，或者強調(diào)促穩(wěn)功能而忘記治本功能的觀點和傾向，都是錯誤的。
五、完善教育促穩(wěn)機制應(yīng)重點把握和解決的幾個問題
(一)觀念的適應(yīng)問題要使教育促穩(wěn)機制始終處于良好的運行狀態(tài)，首先要解決認(rèn)識問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警真正認(rèn)識到教育對于促進罪犯穩(wěn)定的重要性、必要性，真正認(rèn)識到教育作用的無可替代性，從而自覺地做好促穩(wěn)的各項教育工作。其次，要防止將教育的促穩(wěn)功能與治本功能對立起來的觀點，以治本功能替代或否定促穩(wěn)功能，從而從源頭上否定構(gòu)建教育促穩(wěn)機制的必要性。再次，要糾正那種強調(diào)了教育促穩(wěn)功能，擔(dān)心降低教育的層次，削弱教育的功能的想法。思想是行動的先導(dǎo)。只有理論上清晰、清醒，才有行動上、工作上的自覺與堅持。只要認(rèn)識到位了，教育促穩(wěn)機制的建設(shè)就有了堅實的思想基礎(chǔ)。
(二)教育促穩(wěn)工作指標(biāo)體系的完善問題著重要研究建立教育促穩(wěn)定工作的科學(xué)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括:個別談話指標(biāo)。又可細(xì)分為“十必談”指標(biāo)、每日談指標(biāo)、重點談指標(biāo)、月度談指標(biāo)。集體教育指標(biāo)，主要包括講評教育指標(biāo)或?qū)ｍ椊逃笜?biāo)。專項活動指標(biāo)，包括監(jiān)區(qū)文化活動指標(biāo)和社會幫教活動指標(biāo)。指標(biāo)體系是按照監(jiān)獄穩(wěn)定的要求來設(shè)計的，凡是有利于調(diào)節(jié)罪犯情緒，營造良好氣氛，促進罪犯心理穩(wěn)定的教育工作，都應(yīng)該包括在指標(biāo)體系內(nèi)，列為考核的內(nèi)容。指標(biāo)具有很強的導(dǎo)向功能，一旦列入，就會逼迫單位和個人去適應(yīng)，去達(dá)到指標(biāo)所提出的要求。在此過程中，或許相當(dāng)多的人并不是一開始就自覺，但是在被迫的工作中完成了指標(biāo)所指向的工作，也就在一定程度上滿足了教育促穩(wěn)的要求。指標(biāo)體系不僅包括數(shù)量要求，更重要的是建立和完善教育工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。使這樣一套標(biāo)準(zhǔn)，不斷地拿來衡量各單位、個人已經(jīng)做過的教育工作，也使這樣的標(biāo)準(zhǔn)指引大家不斷地提高教育工作的要求和水平。
(三)考核指標(biāo)的硬化問題所謂硬化，就是減少彈性，增加剛性，不論遇到任何情況，考核指標(biāo)都不走樣。在實際工作中，一般認(rèn)為，監(jiān)管工作是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，而教育工作常常被看作軟任務(wù)，其工作指標(biāo)也就作為軟指標(biāo)對待。只要監(jiān)管不出大問題，生產(chǎn)效益好，教育工作做得多少、好差無足輕重;在考核時，教育指標(biāo)也是層層打折，標(biāo)準(zhǔn)隨意降低。教育促穩(wěn)機制建設(shè)任務(wù)的提出，必須解決監(jiān)獄實踐中長期存在的教育工作任務(wù)、指標(biāo)軟化問題，要使軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，使教育促穩(wěn)的各項任務(wù)、指標(biāo)，層層落實，不打折，不走樣，確保質(zhì)量。解決指標(biāo)的軟化問題，關(guān)鍵是解決各級民警的思想認(rèn)識問題。同時，要健全教育工作的質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更加明確、具體，減少標(biāo)準(zhǔn)彈性。最后，在考核時，考核人要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正，不循私情，確保工作標(biāo)準(zhǔn)不打折，不走樣。
(四)機制運行質(zhì)量的長期穩(wěn)定問題教育促穩(wěn)機制的有效性，必須依靠機制運行的穩(wěn)定性來保證。如何解決好機制運行的穩(wěn)定性?一是要解決機制內(nèi)部目標(biāo)的牽引問題;二是要解決外部力量的推動問題;三是建立定期的考核評估制度。教育工作的績效要同單位領(lǐng)導(dǎo)的政績、民警的績效考核掛鉤，同民警的榮譽、選拔任用緊密聯(lián)系。要根據(jù)單位、個人教育工作任務(wù)指標(biāo)完成的情況，進行客觀公正的評價，并給予必要的獎罰。教育工作成績突出的，特別是對于轉(zhuǎn)化罪犯思想，化解矛盾，從而為預(yù)防和制止監(jiān)管事故和獄內(nèi)重大案件發(fā)生的單位、個人，要給予相應(yīng)的表彰獎勵;對于未完成教育工作任務(wù)指標(biāo)，或因教育工作不落實，罪犯思想問題、實際問題未得到及時解決而發(fā)生影響安全穩(wěn)定事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
作者：戴榮法單位：浙江省第二監(jiān)獄
