基層隊伍職業(yè)化建設策略范文

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一、工作情況分析中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)工作的危險性與高風險性。在此次調查中，從“您工作中打交道最多的是(可多選)”來看，共得321份有效樣本，獲選答案614人次，其中選擇人民群眾的197人，占32.08%;違法犯罪人員262人，占42.67%;監(jiān)管對象49人，占7.98%;機關工作人員101人，占16.45%;其他5人，占0.81%?？梢?，警察在工作中與違法犯罪人員打交道最多，共262人，占有效樣本321的70.41%;若再加上監(jiān)管對象，其比例更高，其工作的危險性與高風險性可想而知。

(二)工作任務繁重。此次調查樣本中對于“您對工作任務的評價”，回答“非常繁重”的有112人、占33.63%;回答“繁重”的有192人，占57.66%;選擇“一般”的28人，占8.41%;選擇“較輕松”的1人，占0.30%。可見，警察的工作任務壓力大，選擇“非常繁重”、“繁重”的累計百分比占到91.29%。

(三)非警務活動所占比例高①。此次調查，樣本中對于“您工作任務(時間)中非警務活動所占比例”，回答“10%以下”的有55人、占18.15%;回答“10%－20%”的有73人，占24.09%;選擇“20%－30%”的65人，占21.45%;選擇“30%－40%”的35人，占11.55%?；卮稹?0%－50%”的30人，占9.90%;選擇“50%－60%”的23人，占7.59%;選擇“60%－70%”及“70%以上”的均為11人，占3.63%。再從您工作任務(時間)中非警務活動所占比例變量各統(tǒng)計值來看，其平均值為23.82%，中位數(shù)為20%，眾數(shù)為10%，最大值為80%，最小值為0，全距為80%?？梢?，警察工作任務(時間)中非警務活動所占比例較高，無形中增大了警察的工作壓力，延長了警察的工作時間等。因此，加大警察隊伍職業(yè)化建設的力度、推進警察隊伍職業(yè)化建設進程顯得尤為迫切。

(四)或多或少存在諸多心理問題。此次調查，樣本中對于“我覺得悶悶不樂，情緒低沉”問題上，有60人(累計百分比18.24%)，其心理處于不健康狀態(tài);有130人(累計百分比39.64%)，其睡眠狀況處于不健康狀態(tài);有124人(累計百分比37.92%)，時常感到焦慮，其心理處于不健康狀態(tài);有134人(累計百分比40.98%)，時常無緣無故感到疲乏;有73人(累計百分比22.33%)，時常“覺得不安而平靜不下來”;有127人(累計百分比22.91%)，“平常容易激動”;有37人(累計百分比11.28%)，對自己的價值認同不強;有36人(累計百分比11.08%)，不能較好地處理與家庭的關系;有54人(累計百分比16.57%)，“情緒起伏很大，表達情緒的方式通常是罵人，忍耐或委曲”;有32人(累計百分比43.12%)，不能正確對待不幸與挫折。5.工作壓力大。此次調查課題組設計了“工作上讓您最頭痛或感到壓力最大是”這個問題，以具體考查警察的壓力。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果，在“工作上讓您最頭痛或感到壓力最大是”問題上按壓力從大到小依次排列為:工作量大、收入不高、心里負荷重、工作風險大、考核晉升壓力大、家庭壓力大、群眾工作難度大、非警務活動多、部門工作氛圍不好、自己能力素質不夠，筆者將其稱為當前保山警察職業(yè)化建設亟須解決的十座山。在這里尤其要高度注意入選所占比例超過50%的兩種超高強度壓力:工作量大(入選所占比例72.19%)、收入不高(入選所占比例52.63%)，說明有一半以上的警察將其認為是工作中的最大壓力。其次要注意入選所占比例超過45%的兩種高強度壓力:心里負荷重(入選所占比例46.89%)、工作風險大(入選所占比例45.94%)。因此，筆者特將這四種壓力確定為當前保山警察職業(yè)化建設亟需解決的“四座大山”。將“考核晉升壓力大、家庭壓力大、群眾工作難度大、非警務活動多”確定為當前保山警察職業(yè)化建設過程中需引起高度注意的“四座中山”，將“部門工作氛圍不好、自己能力素質不夠”，確定為當前保山警察職業(yè)化建設過程中不容忽視的“二座小山”。

二、公安隊伍管理體制中存在的問題

(一)對將公安保障經費“又依靠地方財政供養(yǎng)”認同程度不高，建議由中央財政全額保障。從“在公安機關經費保障建議”來看，回答“由中央財政全額保障”的有195人、占61.71%;回答“由地方財政保障”的有24人，占7.59%;選擇“兩種形式相結合”的84人，占26.58%;選擇“其他”的13人，占4.11%。可見，作為公安機關，大多數(shù)警察在經費建議方面，主張由中央財政全額保障。

(二)對警銜制度、工資待遇中的“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以行政級別為主，以工齡、崗位等為輔”的認同程度不高，建議“完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”。在調查中，從“在對警銜、工資的建議”方面，回答“完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”的有150人、占49.02%;回答“保持現(xiàn)狀不變”的有68人，占22.22%;選擇“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以行政級別為主，以工齡、崗位等為輔”的62人，占20.26%;選擇“其他”的26人，占8.50%?？梢姡诰暿阢暸c工資待遇方面，有近一半的人主張完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔。

(三)對當前的工資待遇滿意度不高，認為“付出多，收入少”，且差別很大。從“綜合考慮您的工齡、級別、警銜等因素，您對您的工資待遇”來看，選擇“很滿意”的60人，占18.40%;選擇“滿意”的為33人，占10.12%;選擇“一般”的為118人，占36.20%;選擇“不滿意”的為86人，占26.38%;選擇“很不滿意”的為29人，占8.90%。從總體滿意度來看，對工資待遇不滿意的有115人，占35.28%，高于“工資待遇滿意”的99人。從“當前您在工作中的付出與收入”來看，選擇“付出多，收入少”的232人，占67.84%;選擇“匹配”的為51人，占14.91%;選擇“付出少，收入多”的為33人，占9.65%;選擇“付出少，收入多”的為26人，占7.60%。可見，大多數(shù)警察認為自己付出多，收入少。樣本中對于“當前您在工作中的付出與收入”，回答“相差很大”的有78人、占25.83%;回答“相差大”的有132人，占43.71%;選擇“一般”的81人，占26.82%;選擇“相差不大”的11人，占3.64%。

三、保山市公安隊伍職業(yè)化建設的幾點建議

警察職業(yè)是在社會分工的產物，是為維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要而產生的。職業(yè)警察的產生標志著警察走上了職業(yè)化發(fā)展的道路。對照一般職業(yè)化和世界警察職業(yè)化發(fā)展的要求，我國警察還存在著職業(yè)化程度不高的問題。也正是因為警察職業(yè)化程度不高，公安基層或多或少存在著警力不足、民警疲于應付警務、工作壓力過大、職業(yè)榮譽感低、人才流失嚴重等問題。在訪談中發(fā)現(xiàn)在基層單位中有部分民警出現(xiàn)了三種動態(tài):一是調動到政府等相關部門，認為發(fā)展空間更大;二是直接辭職干其他的;三是在工作中缺乏責任心，混日子等著退休的。并且有些先前干警察現(xiàn)在沒干警察的人說:我們有運動員的身體(入警前對體能要求很高)，有能吃苦的精神(經常加班)，有處理各種問題的智慧，有熟悉法律法規(guī)的水平，有洞察世事規(guī)則的觀察力，有廣泛的人際關系，現(xiàn)在不干警察要比干警察好得多。加之警察職能有限與政府相關部門對警察“非警務活動”安排過多的狀況誘發(fā)的警民不和諧現(xiàn)象、警察千方百計保護群眾利益與相關媒體因個別警察違法行為從而對警察進行“污名擴大化”報道導致群眾不認同警察的現(xiàn)象、警察千辛萬苦維護社會治安與因個別警察槍支濫用造成全體警察不敢配槍而導致的警察執(zhí)法過程中的各種受侵害現(xiàn)象(昆明3•01暴恐案件前)、警察工作壓力大收入低與全社會對警察的規(guī)制過于嚴格產生的相對不合理現(xiàn)象等，警察的社會地位相對下降，警察的職業(yè)榮譽感、成就感和認同感明顯下滑。針對上述動態(tài)與說法，必須引起高度重視，以防警察人才流失與警察隊伍戰(zhàn)斗力弱化。因此，警察必須堅定不移地走職業(yè)化發(fā)展的道路，警察職業(yè)化是警察正規(guī)化的必由之路。為此，本課題針對警察職業(yè)化建設問題，特提出以下建議，權作拋磚引玉。

(一)建議從公務員系列中分離出來單列警察系列進行管理或從公務員系列中單列警察系列進行管理將警察系列從公務員系列中分離出來，或從公務員系列中單列警察系列，提高其工資待遇，使警察的待遇介于部隊與公務員之間。理由是警察工作的時間長、工作的風險大、工作的任務繁重等?？梢越鉀Q以下問題:1.日平均工作時間長、月收入偏低的問題。警察的日平均工作時間遠高于一般的公務員8小時工作時間。從上文可以看出，超過8小時以上的達298人，累計百分比為89.49%;其中工作12小時以上的人數(shù)占到調查對象的四分之一強，但從工資待遇來看，保山警察的工資收入偏低，其月收入3500元以下的累計百分比為80.66%，從總體上來看，警察的月平均收入低矛盾十分突出。因此，單列警察系列進行管理，提高其工資待遇，使其付出與收入相匹配，可以有效解決上述問題。2.警察提高待遇，可以有效解決其家庭中的諸多問題。由于警察待遇不高，其工資很難撫養(yǎng)一個3口之家的家庭，加之長期在外辦案及工作壓力大等原因，很難很好的陪家人及教育小孩等，經濟地位不高、家庭角色無法完成極易導致各種家庭問題。若警察待遇提高，可以提高其經濟上對家庭的支持功能，從而達到彌補家庭角色缺位的問題，消除“警察對家庭有愧疚感”，減少警察的離婚率等。3.解決工作的危險性與高風險性的問題。高危險、高風險必須要與高待遇相匹配，只有單列警察系列進行管理，提高其工資待遇，才能吸納更多的專業(yè)優(yōu)秀人才，才能不斷提高警察的執(zhí)法水平、執(zhí)法規(guī)范化的能力及在工作中與違法犯罪人員等打交道的水平與能力，從而在一定程度降低危險性與高風險性。4.解決工作任務繁重與非警務活動所占比例高的問題。單列警察系列進行管理有利于進一步明確警察的性質、職能及各種執(zhí)法活動，對于非警務活動，減少適當比例無形中化解了警察的一部分工作壓力，一定程度上縮短了警察的工作時間等。從而有效解決警察工作任務繁重與非警務活動所占比例高的問題。因此，加大警察隊伍職業(yè)化建設的力度、推進警察隊伍職業(yè)化建設進程顯得尤為迫切。

(二)加強心理調適，積極化解“十大壓力”就心理調適，2014年9月份，保山市公安局政治部為了解基層公安隊伍心理壓力情況，以采取有針對性的心理疏通與培訓，特對騰沖縣公安局所有民警進行普查，發(fā)放心理壓力測試問卷570份，收回566份，問卷回收率99.30%。從每一調查對象17個問題選項的總值分布來看，根據(jù)“0－－10分”，“11－－15分”表示精神壓力中等，“16分以上”表示精神壓力偏高，我們，將其作為分類標準。其調查結論如下:1.對當前公安隊伍心理壓力進行調適十分迫切與必要所有調查對象中選擇“16分及以上”的186人，占32.92%，表示精神壓力偏高。這也表明平均3個警察中，就有一個警察心理壓力大。其中，尤其要注意總分數(shù)值25分以上的，表示精神壓力十分大，共有37人，占6.55%，特別是最高值為34分的有10人，對其進行心理疏導或治療已十分必要。2.工作壓力大與收入低的不匹配問題是造成警察心理壓力的兩個重要原因從17個問題選項的平均值來看，超過“1”的按從大到小排序分別為:覺得手上工作太多，無法應付(1.173);覺得沒有時間休息，終日想著工作(1.17);擔心自己的經濟狀況(1.04);太多工作，不能每件事都做到盡善盡美(1.03)?？梢钥闯雠判?、2、4反映的都是與工作有關的問題，即工作壓力是造成警察心理壓力的重要原因;擔心自己的經濟狀況(1.04)反映的是收入問題(排序為3)，即工作收入也是造成警察心理壓力的又一重要原因。3.心理輔導與調適的重點應該在年齡處于26－55歲之間的警察在數(shù)據(jù)分析過程中得到此次調查對象的平均年齡為37.3歲，心理壓力測量總值的平均值為12.91分，年齡與測量總值呈現(xiàn)出較為顯著的負相關系(r=－0.099，P＜0.05)，所以從總體上年齡與壓力總值的關系呈較為顯著的負相關系，年齡越大，其心理壓力與年輕者要小，其原因是經濟與家庭都相對穩(wěn)定、對工作及晉升的期望值相對較少、年紀大的同志工作任務相對較小且業(yè)務熟悉、歷經人生等坎坷其調適能力較強等原因。調查中，總值16分以上的有185人，年齡上處于23－58歲之間，其中較多的集中在26－53歲之間。因此心理輔導與調適的重點應該在26歲以上、55歲以下的警察。4.從工作單位來看，騰沖公安心理輔導與調適的重點應該在壓力比較大的崗位崗位壓力越大，心理調適越為必要。從工作單位與測量總值交叉量表來看，測量總值16分以上的186人中，最多的為騰越派出所，有36人，占19.35%;其次為刑偵大隊有25人，占13.44%;其三為禁毒大隊，有17人，占9.14%;其四為看守所，有16人，占8.60%;再往下分別為交警大隊(有15人)、指揮中心(有9人)、局領導(7人)。再從比例來看，騰越派出所共63人，選擇壓力大的為36人，比例為57.14%;刑偵大隊56人，選擇壓力大的為25人，比例為44.64%;禁毒大隊30人，選擇壓力大的為17人，比例為56.67%;看守所49人，選擇壓力大的為16人，比例為32.65%;交警大隊80人，選擇壓力大的為15人，比例為18.75%;指揮中心28人，選擇壓力大的為9人，比例為32.14%;縣局領導12人，選擇壓力大的為7人，比例為58.33%。按比例從大到小排列為局領導、騰越派出所、禁毒大隊、刑偵大隊、看守所、指揮中心、交警大隊。可見，工作的高風險、高負荷、高應急、高要求越體現(xiàn)明顯的，警察的工作壓力也越大，因此，上述單位是心理輔導與調適的重點。

(三)理順管理體制，積極推進公安管理體制改革1.理順組織管理體制，規(guī)范職業(yè)資格，完善職業(yè)體系改革、完善統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以條為主的公安管理體制，使公安機關管理更加有效、警令更加暢通、職能作用發(fā)揮得更加充分。不斷深化完善縣級公安機關機構改革，科學設置各級公安機關的內設機構，規(guī)范上下級公安機關之間的事權劃分和各部門、各警種之間的職責權限，做到機構設置科學、職責任務明晰。建立健全科學規(guī)范、簡便實用的，與各警種、各崗位責任相適應的績效考核標準和考核程序，形成素質考評、實績評估、群眾評議相結合的考評激勵機制，進一步優(yōu)化隊伍結構，增強隊伍生機和活力。2.健全教育培訓機制，苦練職業(yè)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)必須對警察進行不斷的、專門化的教育培訓。從宏觀上看，警察的職業(yè)特征決定了只有經過規(guī)范化的培養(yǎng)和訓練，才能打造出在理想信念、價值趨向、行為模式、業(yè)務技能及道德倫理等方面合格的職業(yè)警察隊伍。這樣的隊伍，才是公安工作可持續(xù)發(fā)展的人才和智力資源。從微觀上講，警察同質化的基礎實際上是在不斷變化的，如警察在院校畢業(yè)時可能是基本同質的，但三五年后，其差異就很大。這種差異一方面是其不同的工作環(huán)境造成的，更為重要的則取決于警察個人能否不斷更新自己的知識和信息。同時，警察知識和技能的修養(yǎng)是終身性的。知識的積累和技能的提高，要經歷一個由單一到復合、由低到高、由書本到實踐的漸進過程。不能指望幾次集訓就能使他們成熟起來。因此，要不斷提高教育訓練工作的科學化、規(guī)范化、法制化水平。堅持統(tǒng)一管理與分級負責、普及與提高、公安工作和隊伍建設的普遍要求與廣大公安民警的個人需求、集中學習教育與隨崗培訓實踐、擴大規(guī)模與提高質量相結合，建立健全教育訓練管理體系、目標體系、內容體系、方法體系和保障體系。3.優(yōu)化監(jiān)督懲戒機制，嚴格職業(yè)紀律，強化職業(yè)保障人民警察是社會正義的象征，是法律的執(zhí)行者和維護者，有著特殊的職業(yè)紀律要求。要確保執(zhí)法盡量公正、效率逐步提高、行為清正廉潔、修養(yǎng)不斷加強，業(yè)余活動合理有度。對貪污受賄、故意違法辦案，品行不端或不符合警察身份的行為，要堅決給予嚴厲懲處。建立警察身份保障制度。首先應建立規(guī)范的警察任職程序，防止警察免職、處分上的隨意性和不規(guī)范行為。其次，進一步明確警察的法律地位。警察一經任命，非因法定事由，并經法定程序，不得將其免職、停職或調轉，以保障警察身份的穩(wěn)定性，使公安隊伍始終保持高昂的斗志、旺盛的熱情和堅強的戰(zhàn)斗力、持久的凝聚力。4.提高準入門檻在調查中發(fā)現(xiàn)保山公安隊伍女性畢業(yè)專業(yè)為非公安類的比例偏高等問題在一定程度上折射了警察的準入門檻偏低等問題。因此，就必須嚴格準入制度，提高準入門檻，采取相應的措施嚴格控制女性比例，加大警察職業(yè)化學歷教育的力度，提升公安隊伍職業(yè)化建設的水平。5.積極推進警銜制度、經費保障制度等改革根據(jù)實際調查，針對“在對警銜、工資的建議”方面問題，回答“完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”的有150人、占49.02%;回答“保持現(xiàn)狀不變”的有68人，占22.22%;選擇“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以行政級別為主，以工齡、崗位等為輔”的62人，占20.26%;選擇“其他”的26人，占8.50%。可見，在警銜授銜與工資待遇方面，有近一半的人主張完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔。因此，在警銜改革中完善“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”等方面的內容。在經費保障方面，根據(jù)調查實際情況，建議公安機關經費保障“由中央財政全額保障”，以解決警察中的工資地區(qū)差異等諸多問題。

作者：唐云澤 阮惠風 單位：保山市公安局 云南警官學院