國有企業(yè)職工法律意識培養(yǎng)研究范文

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摘要:在法治化、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，國有企業(yè)作為重要的市場主體要想在激烈的市場競爭中穩(wěn)定發(fā)展，必須牢固樹立法律意識，不斷強(qiáng)化依法治企。當(dāng)前，國有企業(yè)職工法律意識發(fā)展不足，整體法律意識不強(qiáng)、企業(yè)管理者用法不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)國企職工普法教育，同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，積極營造良好的法治環(huán)境，以此提高國企職工法律意識。

關(guān)鍵詞:法律意識;依法治企;國有企業(yè)

在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，依法治企是依法治國的一個(gè)重要組成部分，是落實(shí)全面依法治國基本方略，是建設(shè)新時(shí)代國有企業(yè)的有力保障。促進(jìn)國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，依法治企是當(dāng)前發(fā)展的重要方向，而國有企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)職工，培養(yǎng)國企職工的法律意識對規(guī)范國企經(jīng)營管理、實(shí)現(xiàn)依法治企具有積極意義。

一、依法治企和法律意識

(一)依法治企依法治企就是企業(yè)依照國家法律來治理企業(yè)，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須符合法律的規(guī)定，不得違反國家法律制度，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。法律是企業(yè)經(jīng)營管理的基本依據(jù)，對企業(yè)來講，依法治企就是要求企業(yè)自覺接受并嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的約束，通過科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)部制度來規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為，按照與相關(guān)方合法有效的協(xié)議來行使權(quán)利、履行義務(wù)。依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要的組織保障和制度保障。法律也是企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)警戒線，逾越這條線，企業(yè)將受到法律的制裁，因此依法治企是對企業(yè)經(jīng)營管理的最低要求。依法治企是企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的根本措施，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中有著十分重要的作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對推進(jìn)依法治企有著重大意義。近年來，我國持續(xù)加大力度推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域法治化，對企業(yè)黨建、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展等各個(gè)方面的監(jiān)管越來越嚴(yán)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求越來越高，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越來越多。依法治企是推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。面對日趨法治化、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，政府對企業(yè)的監(jiān)管日益趨嚴(yán)，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中穩(wěn)定發(fā)展，必須牢固樹立法律意識，不斷強(qiáng)化依法治企，始終在法律范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，才能把新時(shí)代對國有企業(yè)的新要求落到實(shí)處，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)企業(yè)新發(fā)展。

(二)法律意識“法律意識是指由一切法現(xiàn)象在人們頭腦中的反映而產(chǎn)生的法理論、知識、心理、情感等的總和”［1］。這就是說，法律意識來源于法律現(xiàn)象，是法的內(nèi)容、法的形式和法的精神在人們頭腦中的反映，它具體包括法的理論、法的知識、法的經(jīng)驗(yàn)、法的心理等。法律意識的產(chǎn)生和發(fā)展由一定的物質(zhì)條件決定，但其具有相對獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:歷史性、相對穩(wěn)定性和能動(dòng)性。能動(dòng)性是法律意識最重要的特征和表現(xiàn)，法律意識不是被動(dòng)地決定于社會(huì)存在和消極地反映社會(huì)存在，而是積極地反作用于社會(huì)存在。法律意識通過法律這一媒介在認(rèn)識世界和改造世界中發(fā)揮巨大的能動(dòng)作用，具體而言，一方面，人們通過制定和實(shí)施法律的實(shí)踐活動(dòng)，逐步認(rèn)識法律這一社會(huì)現(xiàn)象(內(nèi)容包括，法的起源、特征、本質(zhì)、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、功能、原則及發(fā)展規(guī)律)，并通過法律調(diào)整而逐步認(rèn)識其他各種社會(huì)現(xiàn)象(政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等)的特征和規(guī)律，達(dá)到認(rèn)識世界的目的。另一方面，人們通過從法律實(shí)踐中所獲得和形成的法律意識，去創(chuàng)制其他新的社會(huì)現(xiàn)象或法律制度，并運(yùn)用法律來調(diào)整、創(chuàng)設(shè)社會(huì)關(guān)系及影響人的行為，達(dá)到改造世界的目的。法律意識的能動(dòng)作用我們應(yīng)當(dāng)辯證地分析。從積極的方面看，正確的、進(jìn)步的法律意識對法的制定與實(shí)施起促進(jìn)作用;從消極的方面看，錯(cuò)誤的、落后的法律意識對法的制定與實(shí)施起阻礙作用。什么是正確的、進(jìn)步的法律意識，什么是錯(cuò)誤的落后的法律意識?其判斷標(biāo)準(zhǔn)在于法律意識是否符合事物本質(zhì)，是否符合客觀規(guī)律，是否反映時(shí)代精神。一方面，正確的法律意識對立法具有重要的指引作用，法律意識能夠客觀地分析社會(huì)狀況，準(zhǔn)確地判斷社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，立法者在此基礎(chǔ)上運(yùn)用法律意識平衡社會(huì)各方利益，合理配置權(quán)利和義務(wù)，制定符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和滿足社會(huì)需求的法律。另一方面，正確的法律意識對法律的實(shí)施具有重要的意義。國家機(jī)關(guān)工作人員具備先進(jìn)的科學(xué)的法律意識能夠保證公權(quán)力行為具有合法性，維護(hù)司法和執(zhí)法的權(quán)威性，保證法律實(shí)施。廣大公眾具備正確的進(jìn)步的法律意識，能夠督促自身遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，也能夠運(yùn)用法律監(jiān)督公權(quán)力主體依法行使職權(quán)，保證法律實(shí)施。

二、依法治企背景下培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識的意義

“培養(yǎng)法律意識本身并不是目的。我們的目的是要依靠一種進(jìn)步的與科學(xué)的法律意識作為指導(dǎo)，形成正確的法概念，制定出一套好的法律規(guī)范與原則，建立一套好的法律制度，保證法律在實(shí)際生活中得到最有效的執(zhí)行與遵守，使法的作用得到最有效的發(fā)揮。”［1］培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識不是目的，在依法治企的時(shí)代背景下，我們的目的是通過培養(yǎng)國有企業(yè)職工先進(jìn)的、科學(xué)的法律意識，形成正確的法的理論、法的知識，形成正確的法的經(jīng)驗(yàn)和健康的法的心理等，保證法律在企業(yè)經(jīng)營中得到最有效的執(zhí)行和遵守，使法的作用在企業(yè)中得到最有效的發(fā)揮。

(一)培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識有利于規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營“一定的意識指導(dǎo)一定的行動(dòng)”［2］。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展加快，國有企業(yè)面臨的國內(nèi)外市場競爭十分激烈，增強(qiáng)國有企業(yè)職工法律意識，能夠推動(dòng)國有企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，依法公平、公正地參與市場競爭，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。然而，在國有企業(yè)中還存在一些缺乏法律意識，運(yùn)用違法手段進(jìn)行經(jīng)營管理的情況，例如，依法經(jīng)營意識不強(qiáng)，沒有對重要合同進(jìn)行有效的法律審核把關(guān)，使企業(yè)在合同法律糾紛案件中存在損失風(fēng)險(xiǎn)。有些國有企業(yè)管理人員法律意識不強(qiáng)，在招標(biāo)領(lǐng)域問題突出，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)，打招呼，施壓力，提條件，干預(yù)正常招標(biāo)的走向;應(yīng)招未招問題時(shí)有發(fā)生，有的排斥競爭，違規(guī)邀請招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo);有的授意、指定中標(biāo)單位等等。有些國有企業(yè)管理人員法律意識不強(qiáng)，嚴(yán)重的導(dǎo)致違法犯罪，某國有企業(yè)自黨的十八大以來，共有13人因利用職權(quán)便利貪污、挪用公款，為他人謀取利益，非法接受他人財(cái)物而受到刑事追究，分別被判有期徒刑1年至13年不等。這些行為違背了依法治國的基本方略對國有企業(yè)依法經(jīng)營的要求，嚴(yán)重?fù)p害了市場經(jīng)濟(jì)公平公正的競爭機(jī)制，也對國有企業(yè)形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其原因是多方面的，既有體制不健全、機(jī)制不完善的原因，也有制度缺失或執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位等原因，但究其根本是部分國企管理人員主觀上沒有樹立正確的法律意識，缺少對法律的敬畏，心存僥幸，知法犯法。

(二)培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化法律意識具有穩(wěn)定性，但在某些情況下會(huì)超越社會(huì)存在發(fā)展，發(fā)揮其指導(dǎo)社會(huì)的能動(dòng)作用，此種情況下培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識還有一層特殊的重要意義，即有利于實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵期，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及范圍廣泛，面臨的情況復(fù)雜多變，想要生存和發(fā)展就需要現(xiàn)代化的管理制度和管理方式。然而法律具有穩(wěn)定性，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也會(huì)顯露出其滯后性，許多具體問題相關(guān)立法要么未有預(yù)見，要么即使有所規(guī)定也不完善，這就使得國有企業(yè)在解決一些具體問題時(shí)陷入無法可依的尷尬境地。因此，培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識，尤其是管理人員正確的法律意識至關(guān)重要。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)管理人員綜合其所掌握的法的理論和法的知識，運(yùn)用法的經(jīng)驗(yàn)完善內(nèi)部防控管理體系，并建立現(xiàn)代化管理制度，以此彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的空白和不完善，以幫助國有企業(yè)面對市場風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，既改善了企業(yè)管理、提升了企業(yè)效益，又保證依法經(jīng)營、依規(guī)治企。

(三)培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識有利于國有企業(yè)職工自覺遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威、依法維權(quán)國有企業(yè)職工是企業(yè)的主人，培養(yǎng)國有企業(yè)職工的法律意識，不能忽略職工本身。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。就國有企業(yè)而言，就是要推動(dòng)國有企業(yè)職工樹立法律意識。隨著我國全民普法工作的推進(jìn)，國有企業(yè)職工的法律意識有了較大提高，基本能夠做到守法，但是當(dāng)職工和企業(yè)之間發(fā)生糾紛，國企職工維權(quán)過程中還存在一種找關(guān)系、走后門、“大鬧大解決，小鬧小解決”的落后思想，遇事找法、解決問題靠法的法律意識沒有被喚醒。因此，培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識，不僅要求國有企業(yè)職工能夠自覺遵守法律，而且要在解決實(shí)際問題時(shí)尤其是涉及職工自身合法權(quán)益時(shí)要主動(dòng)拿起法律武器，通過法律途徑解決問題。

三、國有企業(yè)職工法律意識發(fā)展不足

隨著全民普法力度的不斷加強(qiáng)，我國國有企業(yè)職工的法律意識已有較大的提高，但在依法治企的背景下，在現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，國有企業(yè)職工的法律意識還有較大提升空間。

(一)國有企業(yè)職工法律意識不強(qiáng)自十八大以來我國全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)法治的重要性，并在各個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)法治。但是就國有企業(yè)而言，無論是企業(yè)管理者依法經(jīng)營意識還是一般職工依法維權(quán)意識都有所欠缺，究其原因主要有三點(diǎn):一是國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，有些情況下企業(yè)管理者會(huì)過度強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)利益的追求而忽視法律。二是一些陳舊的法理論和落后的法心理殘留在國企職工的思想觀念中，遇事找關(guān)系、走后門，這些都阻礙其法律意識的提高。三是公權(quán)力主體講法、守法作用沒有發(fā)揮，以言代法、以權(quán)壓法等違法行為對法律意識的生成起了壞作用。

(二)國有企業(yè)職工法律知識不全面不系統(tǒng)我國國有企業(yè)管理者較少具有法律專業(yè)背景，絕大多數(shù)通過短期的培訓(xùn)等獲得零散的法律知識，其對法律的學(xué)習(xí)和掌握不全面不系統(tǒng)不準(zhǔn)確。在企業(yè)管理過程中，企業(yè)管理者多傾向于對具有較強(qiáng)實(shí)用性的法條的掌握和運(yùn)用，但往往是就單部法律，甚至是單個(gè)法條的碎片化的理解和運(yùn)用。此外，企業(yè)管理者對程序法的理解和運(yùn)用遠(yuǎn)低于實(shí)體法。

(三)國有企業(yè)管理者用法不規(guī)范法律意識不強(qiáng)、學(xué)法不全面，這些都促使國有企業(yè)管理者在企業(yè)經(jīng)營中不能夠依法決策和管理企業(yè)，只重視生產(chǎn)經(jīng)營，追求企業(yè)利益，法律作用不能夠發(fā)揮，這就給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，國有資產(chǎn)流失、人員腐敗、內(nèi)部矛盾增多等，對國有企業(yè)的發(fā)展極為不利。此外，國有企業(yè)專業(yè)法律人才缺乏，國有企業(yè)管理者法律意識不強(qiáng)，對法律工作不重視，對專業(yè)法律人才的引進(jìn)、培養(yǎng)的重視程度也就不夠，法律人才缺口大。即使有專門的法務(wù)人員，但在企業(yè)的重大經(jīng)營決策中，法律審查還存在著走形式、走過場的情況，法律防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用沒有發(fā)揮，給企業(yè)埋下隱患。

四、培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識的途徑

提高國有企業(yè)職工法律意識是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，在相應(yīng)措施的運(yùn)用中既要保證國有企業(yè)職工法律意識得到有效提高，又要兼顧今后的持續(xù)發(fā)展。因此，需要多種措施共同發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有企業(yè)職工普法教育，以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)職工尊法學(xué)法守法用法的企業(yè)環(huán)境;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，從制度上為國有企業(yè)職工法律意識的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境;可以通過提升行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力等營造良好的法治環(huán)境，以激發(fā)和提高國有企業(yè)職工法律意識。

(一)大力加強(qiáng)國有企業(yè)職工普法教育黨的報(bào)告在深入依法治國實(shí)踐部分指出，要“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。在依法治國的背景下，普法教育是培養(yǎng)我國公民法律意識的有效途徑，在依法治企的新形勢下，大力加強(qiáng)國有企業(yè)職工的普法教育是提高國有企業(yè)職工法律意識的重要措施，也是依法治企的長期基礎(chǔ)性工作。1．進(jìn)行多層次的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。第一個(gè)層次，對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)法律，樹立法律意識，提高依法經(jīng)營、依法管理能力;第二個(gè)層次，對國有企業(yè)其他職工進(jìn)行法律培訓(xùn)，主要開展有關(guān)加強(qiáng)維護(hù)國企職工合法權(quán)益的法制宣傳教育;第三個(gè)層次，對國有企業(yè)法律顧問進(jìn)行法律培訓(xùn)。如果說對前兩個(gè)層次人員是以通識法律知識學(xué)習(xí)為主的話，那么對企業(yè)法律顧問的要求則是掌握法律要深入、準(zhǔn)確、全面且專業(yè)。2．突出憲法地位進(jìn)行全方位法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從普法教育的內(nèi)容上看，首先要突出憲法學(xué)習(xí)。培養(yǎng)國有企業(yè)職工法律意識，首先要樹立憲法意識。憲法是國家的根本大法，是法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不可忽略的學(xué)習(xí)內(nèi)容，離開了憲法學(xué)習(xí)的法律培訓(xùn)就像沒有地基的高樓大廈蓋不高也不牢固。其次，轉(zhuǎn)變思想，解決以往國有企業(yè)職工法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)片面化問題。以往相關(guān)培訓(xùn)功利性較強(qiáng)，只著眼于與公司經(jīng)營管理等實(shí)際有關(guān)的《安全生產(chǎn)法》、《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》等。國有企業(yè)職工是社會(huì)的一分子，褪去國有企業(yè)職工的身份，扮演著多種社會(huì)角色，因此普法教育也不能受限于國有企業(yè)職工的角色而片面化，應(yīng)當(dāng)全方位地開展。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016－2020年)》中的主要任務(wù)展開深入學(xué)習(xí)。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，積極營造良好的法治環(huán)境法律意識與法律制度二者是良性互動(dòng)關(guān)系，一方面“法制即法律制度……健全的法律制度能夠使人們的合法權(quán)益得到有效保障，切實(shí)讓公民在現(xiàn)實(shí)生活中有法可依”［3］。另一方面，良好的進(jìn)步的與科學(xué)的法律意識能夠發(fā)揮指導(dǎo)作用以建立良好的法律制度。提高國有企業(yè)職工的法律意識，除了要加強(qiáng)職工法律教育，也應(yīng)當(dāng)積極完善相應(yīng)的法律制度，為其創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。1．完善立法。法律意識的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立法嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程……”“良法是善治之前提”，法律的有效實(shí)施其前提是法律本身反映民意、體現(xiàn)公平正義原則，這也是提高公民法律意識的前提。在我國完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施的背景下提高國有企業(yè)職工的法律意識就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建立健全與國有企業(yè)經(jīng)營管理、與國企職工權(quán)益保障密切相關(guān)的立法體系，使得國有企業(yè)在經(jīng)營管理中、國有企業(yè)職工在維權(quán)中有法可依，以形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法良好氛圍。此外，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步建立健全企業(yè)法律顧問制度、合同管理制度、重大決策法律論證制度等，保證依法經(jīng)營、規(guī)范管理企業(yè)。2．深入推進(jìn)依法行政與提高司法公信力并行。“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。制定得再完備的法如果沒有得到依法實(shí)施，它所體現(xiàn)的民意和公平正義也得不到發(fā)揮，法律意識也就成了無源之水。因此，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，實(shí)現(xiàn)依法行政，為提高國有企業(yè)職工法律意識營造良好的法治環(huán)境。此外，應(yīng)當(dāng)完善司法管理體制，規(guī)范司法行為，保證司法公正，營造良好的司法氛圍，讓國有企業(yè)職工能夠在具體的案件中感受到公平正義，這樣在遇到困難時(shí)才愿意主動(dòng)拿起法律武器依法維權(quán)。

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作者：劉美 單位：黑龍江省政法管理干部學(xué)院