統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治使命及治理功能范文

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［摘要］統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為不同社會(huì)政治力量圍繞一定的共同目標(biāo)并且在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中克敵制勝的“三大法寶”之一。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)依然是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶?！叭诵南虮?、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵，是最大的政治”這一科學(xué)論斷闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的戰(zhàn)略地位?；诮y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，可以認(rèn)為，其所要解決的就是政治上的“人心”和治理中的“力量”問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作“凝聚人心”的政治使命主要在于夯實(shí)共同的政治基礎(chǔ)、凝聚最大的政治共識(shí)和鞏固廣泛的政治聯(lián)盟。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有多中心治理功能、協(xié)商式治理功能和網(wǎng)絡(luò)化治理功能。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的著力點(diǎn)主要在于加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、加大政策宣傳力度和加快隊(duì)伍建設(shè)步伐。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；新時(shí)代；政治共識(shí)；政治聯(lián)盟；多黨合作；國(guó)家治理

一般意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是指在一定的歷史條件下，不同的社會(huì)政治力量基于某些共同利益和共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就是一定社會(huì)政治力量聯(lián)合而形成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中克敵制勝的“三大法寶”之一，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)依然是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。指出，“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題?！睂O信認(rèn)為，自在1939年的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首次明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的法寶地位后，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就成為了中國(guó)共產(chǎn)黨人的傳家寶。a林尚立指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與生俱來(lái)地具有雙重使命，其一是增強(qiáng)黨的力量，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)；其二是凝聚各方力量，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)與國(guó)家整合。b孫寶林、劉維芳認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為新時(shí)期的一個(gè)重要法寶，必須根據(jù)新的形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展需要，在工作方略上作出進(jìn)一步的探討，以使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中更好地應(yīng)用科學(xué)方法，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，從而也使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)自身獲得全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性發(fā)展。a總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶不僅要在政治上“凝聚人心”，而且要在治理中“匯聚力量”。因此，在新時(shí)代中，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的科學(xué)研究，找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的著力點(diǎn)。

一、“凝聚人心”：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治使命

在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“人心”與“力量”中，“人心”是第一位的，是“力量”源泉也是其發(fā)揮正能量和“向心力”作用的根本保證?！叭诵摹钡墓ぷ饕蕾?lài)于正確的指導(dǎo)思想。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治使命就是要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指導(dǎo)思想，把準(zhǔn)正確的政治方向，夯實(shí)共同的政治基礎(chǔ)，凝聚最大的政治共識(shí)，鞏固廣泛的政治聯(lián)盟。首先，夯實(shí)共同的政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想作為馬克思主義理論體系中的重要組成部分，是馬克思恩格斯在將其創(chuàng)立的科學(xué)理論同無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程中形成的。馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議?！眀馬克思恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)問(wèn)題的論述奠定了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的思想基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)從“策略”論到“戰(zhàn)略”論再到“最大政治”論的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的獨(dú)創(chuàng)性發(fā)展。從新民主主義的制度建構(gòu)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的戰(zhàn)略地位使得中國(guó)共產(chǎn)黨真正走出了一條有中國(guó)特色的政治制度。c統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)由不同政治力量聯(lián)合組成的政治聯(lián)盟，致力于形成廣泛的同盟軍。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織包含了各種不同政治力量，如果沒(méi)有共同政治基礎(chǔ)，各種政治力量就可能出現(xiàn)離心傾向，導(dǎo)致組織渙散如一盤(pán)散沙，也就無(wú)法將這些政治力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)而完成共同的政治任務(wù)和歷史使命。我們都知道“人多力量大”。但“人多力量大”是有條件的，其中最為要緊的條件就是要有共同奮斗目標(biāo)，從而使人們心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，否則就會(huì)組織渙散、力量分散，甚至因用力方向相反而相互抵消。d為了防止出現(xiàn)人心渙散的現(xiàn)象，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必須首先解決“人心”這個(gè)根本性的政治問(wèn)題，形成共同的思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)一致性。e共同的思想政治基礎(chǔ)實(shí)際上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)同心圓理論所謂的圓心或圓點(diǎn)，就是政治底線(xiàn)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的共同政治基礎(chǔ)就是愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義。其次，凝聚最大的政治共識(shí)。在價(jià)值多元化的社會(huì)中如何構(gòu)建政治共識(shí)與社會(huì)秩序，這是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。美國(guó)哲學(xué)家約翰•羅爾斯（JohnRawls，1921—2002）在1971年出版的《正義論》一書(shū)中即提及了“重疊共識(shí)”（overlappingconsensus）的概念并且在1993年出版的《政治自由主義》一書(shū)中進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。在“政治自由主義”中，羅爾斯認(rèn)為，“重疊共識(shí)”是各種合理而完備的學(xué)說(shuō)（reasonableandcomprehensivedoctrines），如宗教、哲學(xué)和道德學(xué)說(shuō)之間，就政治的正義觀念（apoliticalconceptionofjustice）所達(dá)成的共識(shí)。f在羅爾斯看來(lái)，重疊共識(shí)是構(gòu)建秩序良好社會(huì)的基礎(chǔ)?！爸丿B共識(shí)”是羅爾斯為處理當(dāng)今社會(huì)如何在多樣性的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)、協(xié)調(diào)行動(dòng)和穩(wěn)定秩序的問(wèn)題而提出的重要概念。

“重疊共識(shí)”不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，而且是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題；重要的是不僅在政治哲學(xué)中討論“重疊共識(shí)”，而且在政治文化中尋找“重疊共識(shí)”，尤其是在政治實(shí)踐中構(gòu)建“重疊共識(shí)”。a統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)始終是執(zhí)政黨凝聚人心、匯聚力量的戰(zhàn)略方針和政治優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚共識(shí)首要的是凝聚思想政治共識(shí)。思想政治共識(shí)不僅是政治基礎(chǔ)上的一致性，而且也是政治方向、政治目標(biāo)方面的一致性。一致性作為多樣性的前提和基礎(chǔ)，是多樣性發(fā)揮正功能和向心力作用的保障。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題從來(lái)都被認(rèn)為是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的核心問(wèn)題。在中國(guó)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中多樣性健康發(fā)展的根本保障。黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員之間是平等關(guān)系，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是組織領(lǐng)導(dǎo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。b堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，通過(guò)民主協(xié)商和廣大黨員的模范作用使黨的方針政策成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。c從這個(gè)意義上說(shuō)，政治共識(shí)形成于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督之中，協(xié)商的過(guò)程既是執(zhí)政黨聽(tīng)取不同政治力量提意見(jiàn)、作批評(píng)和提建議即進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督的過(guò)程，同時(shí)也是讓不同政治力量充分理解和自覺(jué)接受執(zhí)政黨政治主張和方針政策的過(guò)程。第三，鞏固廣泛的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)是共同政治基礎(chǔ)，其關(guān)鍵任務(wù)是達(dá)成政治共識(shí)，其目標(biāo)和宗旨就是鞏固和發(fā)展廣泛的政治聯(lián)盟。思想政治引領(lǐng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中具有決定性作用的核心工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)建立共同思想政治基礎(chǔ)的前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)首先要求思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，凝聚共識(shí)首先是凝聚思想政治共識(shí)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的思想引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代的新變化、新特點(diǎn)，謀求新思路。d統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與實(shí)踐的基本問(wèn)題是如何建立、擴(kuò)大和鞏固政治聯(lián)盟、聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的實(shí)質(zhì)和主題，其目標(biāo)和宗旨就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成、擴(kuò)大和鞏固最廣泛的政治聯(lián)盟。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，必須牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來(lái)。在全球化、市場(chǎng)化和信息化的時(shí)代背景下，社會(huì)群體越分化，社會(huì)矛盾越復(fù)雜，就越要學(xué)會(huì)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的理論、實(shí)踐和方法，在求同存異中最大限度地凝聚思想政治共識(shí)，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一時(shí)就更加需要耐心地找到最大公約數(shù)，在多樣性中找到一致性，鞏固和發(fā)展最廣泛的政治聯(lián)盟。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就是一種具有中國(guó)特色的包容性政治（inclusivepolitics）。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的包容性（inclusiveness）不僅體現(xiàn)在它的政治吸納（politicalabsorption）功能上，同時(shí)也更充分嵌入在中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商和多黨合作的制度設(shè)計(jì)之中。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的包容性，并不是中國(guó)共產(chǎn)黨的某種策略措施，而是一種“立黨為公、執(zhí)政為民”先進(jìn)品質(zhì)的生動(dòng)體現(xiàn)。e包容性對(duì)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是一種政治道德（politicalmoralityorpoliticalethics），即堅(jiān)定相信自己提出政治主張的正確性和可行性，并且轉(zhuǎn)化為自身的“德性”修養(yǎng)，“以德服人”，“以理服人”，說(shuō)服和團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人；以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)以律己，寬以待人。包容意味著“忍耐”和必要的“妥協(xié)”、“讓步”。f如果說(shuō)政治就是妥協(xié)的藝術(shù)（theartofcompromise），那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的包容性政治就更是一種積極的擴(kuò)大朋友圈的藝術(shù)（theartofexpandingthecircleoffriends）。在新型政黨制度中，鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、服務(wù)執(zhí)政黨的執(zhí)政使命是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展壯大政治聯(lián)盟的根本目的，提升執(zhí)政黨和政府的公信力是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心和擴(kuò)大朋友圈的重要前提。同樣，加強(qiáng)政治整合和鞏固政治聯(lián)盟更是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)匯集力量、開(kāi)辟新的合法性資源和劃出最大同心圓的根本保證。

二、“匯聚力量”：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的治理功能

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不僅具有“凝聚人心”這一“最大政治”的使命，而且作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不斷“匯聚力量”的任務(wù)，發(fā)揮多中心治理功能、協(xié)商式治理功能和網(wǎng)絡(luò)化治理功能。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的多中心治理（polycentricgovernance）功能。民主革命先行者孫中山先生曾指出，政治就是管理眾人之事。管理眾人的事情無(wú)疑就要匯聚眾人的力量。美國(guó)著名學(xué)者埃莉諾•奧斯特羅姆（ElinorOstrom,1933—2012）提出的“多中心”理論反對(duì)霍布斯利維坦式地集權(quán)秩序模式，但也并不主張無(wú)政府主義，而是把政府視為與公民以及其他行為體平等的治理主體，致力于實(shí)現(xiàn)多元共治。在邁克爾•波蘭尼（MichaelPolanyi,1891—1976）看來(lái)，“多中心的”與“自發(fā)的”基本同義，自發(fā)性屬性可以理解成多中心的內(nèi)涵性屬性，換句話(huà)說(shuō)，多中心在產(chǎn)生與發(fā)展有序關(guān)系方面是“自生的”與“自發(fā)的”。也正是在這個(gè)意義上可以認(rèn)為，多中心秩序的實(shí)質(zhì)性因素是自發(fā)性，而自我組織又成為“自生”與“自發(fā)”的必然傾向。與西方多中心治理理論強(qiáng)調(diào)分權(quán)的價(jià)值取向不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨人的國(guó)家治理遵循馬克思主義國(guó)家理論邏輯，即國(guó)家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為一致性和多樣性的統(tǒng)一體，充分體現(xiàn)了不同社會(huì)政治力量自生自發(fā)的自組織傾向。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一致性是指各種社會(huì)政治力量之間存在著的共同經(jīng)濟(jì)政治利益、共同思想政治基礎(chǔ)和共同政治目標(biāo)取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的多樣性是指由于各種社會(huì)政治力量所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益存在差異而呈現(xiàn)出思想觀念、價(jià)值取向、行為方式的多元化；其選擇性、自主性、差異性日益增強(qiáng)，表現(xiàn)為利益訴求的多樣化。一致性和多樣性都是形成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的必要條件。一致性是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的可行性；多樣性是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的必要性。有一致性、沒(méi)有多樣性，或只有多樣性、沒(méi)有一致性，都不可能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。a在中國(guó)新型政黨制度中，共產(chǎn)黨執(zhí)政和多黨派參政既是一個(gè)自生自發(fā)的生成過(guò)程，同時(shí)也構(gòu)成一個(gè)自覺(jué)選擇的有機(jī)統(tǒng)一體。鄧小平指出：“我們國(guó)家也是多黨，但是，中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的。我們?nèi)珖?guó)人民有共同的根本利益和崇高理想，即建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，并在最后實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，所以我們能夠在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致。”b在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論框架下，多黨合作和政治協(xié)商既要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守共同利益，又要承認(rèn)多樣性，尊重差異性，照顧同盟者的利益，努力做到求同存異。多黨合作和政治協(xié)商的前提是共同政治基礎(chǔ)和共同利益訴求，共同點(diǎn)是長(zhǎng)期共存與合作的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有包容性、代表性和廣泛性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合多元社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)多元共治的政治協(xié)商平臺(tái)和互動(dòng)平衡機(jī)制。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的協(xié)商治理（deliberativegovernance）功能。協(xié)商民主意味著人民通過(guò)廣泛參與、信息共享和公開(kāi)討論的途徑行使權(quán)力，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)的公共決策方式、公共組織形態(tài)和公共治理模式。c協(xié)商式治理是通過(guò)包容性的交往互動(dòng)、共享性的信息交流以及公開(kāi)性的平等對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)不同利益之間關(guān)系的治理方式。中國(guó)的協(xié)商式治理是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)踐形式，它通過(guò)搭建包容性政治交往、共享性信息溝通、公開(kāi)性平等對(duì)話(huà)的協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)互動(dòng)、交流和討論，調(diào)節(jié)社會(huì)公共利益分配，協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體之間的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和利益糾紛，以尋求社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑。協(xié)商式治理既超越了自由民主的局限，讓民主不再是停留于投票和選舉這些操作性環(huán)節(jié)上，而是拓展到公共治理的全過(guò)程之中；同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了公共治理的全新發(fā)展，解決了公共治理過(guò)程中民主參與的可行性問(wèn)題，使公共治理在堅(jiān)持廣泛民主性的基礎(chǔ)上保證了參與的有序性。從更深層次上來(lái)理解，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就不只是一種戰(zhàn)略與策略意義上的政治聯(lián)盟，不只是具有工具意義，而且是一種政治文化傳統(tǒng)，具有文化價(jià)值意義。

“大一統(tǒng)”作為中華民族生存發(fā)展的基本文化形態(tài)是中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)最為深厚的歷史文化根源。從治理功能的視角來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在公共決策過(guò)程中發(fā)揮了人才庫(kù)和智囊團(tuán)的政策咨詢(xún)功能和協(xié)商式政策分析功能；在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮著政策監(jiān)控的作用；在政策周期的全部過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)際上還發(fā)揮了協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)有、獨(dú)特和獨(dú)到的作用。協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)到的制度優(yōu)勢(shì)就是能夠圍繞共同的治理目標(biāo)形成科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定合理的公共政策，并且推動(dòng)有效的政策執(zhí)行與落實(shí)。a統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、人民政協(xié)和社會(huì)主義協(xié)商民主是相繼出現(xiàn)的、具有鮮明中國(guó)特色的政治制度和治理方式，是在中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)內(nèi)核中內(nèi)生的并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化而形成的結(jié)果。社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)生于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這一獨(dú)特的政治生態(tài)之中，符合中國(guó)獨(dú)特的政治文化和政治文明并在人民政協(xié)這一重要組織形式中獲得重要發(fā)展。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主獲得了廣泛性、多層次、制度化的發(fā)展，形成了“有事多商量，遇事多商量”的民主治理方式、協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)b和協(xié)商式治理氛圍。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)治理（networkgovernance）功能。政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，當(dāng)代政府治理社會(huì)的能力受到諸多限制，政府與社會(huì)之間存在互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，政府在治理社會(huì)中如果不能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特性，其治理能力必然受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)政策失敗和不可治理性（ungovernability）的困境。治理學(xué)派認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)是一種特定形態(tài)的治理，是把政治資源廣泛分布于公共與私人部門(mén)的動(dòng)員體制。政府在協(xié)調(diào)各個(gè)政策參與者的利益關(guān)系的基礎(chǔ)上綜合做出政策選擇。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一大法寶，無(wú)疑具有很強(qiáng)的政治性。指出，所謂政治，就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)逐漸融入到國(guó)家治理體系之中，成為中國(guó)共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的政治機(jī)制并且體現(xiàn)了政策網(wǎng)絡(luò)特性。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了向國(guó)家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的新拓展，成為“最大的政治”，日益突出地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)化治理的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“朋友論”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。要避免動(dòng)輒樹(shù)敵、非友即敵的形而上學(xué)和階級(jí)斗爭(zhēng)思維?，F(xiàn)代民主法治社會(huì)具有價(jià)值訴求多元化的特點(diǎn)。利益相同者固然應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)，利益不同者也需要尊重。只有不同的利益都能得到尊重，才能保障人民的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)最大程度的社會(huì)團(tuán)結(jié)。我國(guó)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“朋友論”要在民主法治的基礎(chǔ)上加以深化。只有在此基礎(chǔ)上，才能形成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。c在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，隨著信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新階層人士的不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作還必須進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作。d換言之，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作內(nèi)容和工作方式不僅包括線(xiàn)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，而且也必然要涉及到線(xiàn)上的統(tǒng)戰(zhàn)工作。只有把線(xiàn)上和線(xiàn)下兩個(gè)方面統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能全面適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

三、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的著力點(diǎn)

中國(guó)特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、方針與政策，是對(duì)馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的新發(fā)展、新貢獻(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作面臨國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，具有應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的新任務(wù)，需要有創(chuàng)新思維的新發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的著力點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引領(lǐng)多中心治理思想政治引領(lǐng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中具有決定性作用的核心工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)夯實(shí)共同政治基礎(chǔ)的首要前提，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚最大政治共識(shí)和鞏固廣泛政治聯(lián)盟的基本條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)首要任務(wù)就是思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，所謂凝聚共識(shí)，最重要的也就是要凝聚思想政治共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，兩者相互依存。尊重多樣性就是要理解和尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所催生的多元化價(jià)值選擇、多樣性的利益訴求和多種多樣不同意見(jiàn)的充分且負(fù)責(zé)任的表達(dá)。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的多樣性必須基于一致性的核心價(jià)值觀和共同政治基礎(chǔ)，并且不斷擴(kuò)大政治共識(shí)。曾經(jīng)指出，要堅(jiān)持和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一是要依靠黨的正確的路線(xiàn)和政策。二是要依靠共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。三是要照顧同盟者的利益，并在政治上教育提高同盟者，二者缺一不可。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性。從戰(zhàn)略高度看待統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，就是要突出其在思想政治上的引領(lǐng)性。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的思想政治引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代的新變化、新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，開(kāi)拓新思路，謀求新發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部作為中共黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的職能部門(mén)，無(wú)疑要圍繞“增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”這一“凝聚人心”的根本任務(wù)和中心目標(biāo)，進(jìn)一步履行好“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事”等主要統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，突出思想政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，更好地圍繞中心、服務(wù)大局。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“凝聚人心”的思想政治建設(shè)工作目標(biāo)是為了有效地“匯聚力量”，引領(lǐng)多中心治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)意義上的“多中心”治理在一定程度上更接近于西方語(yǔ)境中的公共治理（publicgovernance），強(qiáng)調(diào)的是不同治理主體的多元共治，針對(duì)的主要是公共服務(wù)（publicservice）。在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作實(shí)踐中，突出思想政治引領(lǐng)就是要堅(jiān)持執(zhí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中共統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心和匯聚力量的重要作用。中國(guó)特色的多黨合作制度就是在不斷鞏固的共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，圍繞一致性的公共利益（publicinterests）目標(biāo)發(fā)揮各派進(jìn)步性和廣泛性的政治聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，匯聚同盟者的智慧和力量。2018年3月4日，在參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，中國(guó)特色的新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的“天下為公”、“兼容并蓄”、“求同存異”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神。最后，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，引領(lǐng)多中心治理，畫(huà)出最大同心圓的重要保障和題中之義。在全球化、市場(chǎng)化和信息化的新時(shí)代背景下，面對(duì)開(kāi)放性、多樣性和復(fù)雜性的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作直接面對(duì)的政治思想、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀以及思想政治教育的內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，加強(qiáng)思想政治建設(shè)日益凸顯其必要性和緊迫性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作要始終堅(jiān)持在馬克思主義的理論正確指導(dǎo)下，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)各種社會(huì)政治力量，引領(lǐng)多中心治理主體共同努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為在一定的共同目標(biāo)下結(jié)成的政治聯(lián)盟，不僅要團(tuán)結(jié)本階級(jí)各個(gè)階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，引領(lǐng)其他階級(jí)、階層、政黨、人民團(tuán)體及一切可能團(tuán)結(jié)的力量，圍繞共同目標(biāo)和公共利益，實(shí)現(xiàn)多元共治。

（二）加大政策宣傳力度，完善協(xié)商式治理統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)致力于解決“人心”的問(wèn)題，因而是最大的政治。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，當(dāng)然也就是一種策略、戰(zhàn)略和政策。因此，只有加大政策宣傳力度，用好統(tǒng)戰(zhàn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，才能真正有效地匯聚各方面的“力量”，不斷完善協(xié)商式治理。第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)需要通過(guò)政策宣傳“凝聚人心”，推動(dòng)協(xié)商式治理?，F(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)國(guó)家的政府都十分重視利用大眾傳播媒介進(jìn)行政策宣傳，使廣大民眾充分了解政策，為政策的有效執(zhí)行奠定廣泛、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，以推動(dòng)政策的順利實(shí)施。a中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合而形成的具有中國(guó)特色的新型政黨制度。其理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與制度優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)政策宣傳這一政策執(zhí)行工具來(lái)進(jìn)一步講清楚、說(shuō)明白。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好宣傳思想工作的共同責(zé)任。b重要的是，在政策宣傳理念上要有所創(chuàng)新和突破。要闡明我們愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的區(qū)別和特點(diǎn)，在政策宣傳方式上要體現(xiàn)更大的包容性，進(jìn)一步消除人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。c新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策宣傳工作還要實(shí)現(xiàn)由線(xiàn)下向線(xiàn)上的新拓展，尋求網(wǎng)絡(luò)空間最大“公約數(shù)”。作為協(xié)商治理基礎(chǔ)的協(xié)商民主是一項(xiàng)話(huà)語(yǔ)的事業(yè)（adiscursiveenterprise），是通過(guò)公開(kāi)辯論而獲得合法性的。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策宣傳就是要有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)同盟者在意識(shí)形態(tài)工作中主動(dòng)發(fā)聲，從而更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚起其所聯(lián)系的廣大群眾。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)需要通過(guò)政策宣傳“匯聚力量”，推進(jìn)協(xié)商式治理。公共政策學(xué)意義上的政策宣傳是指關(guān)于公共政策決定、政策內(nèi)容和政策實(shí)施方式的宣布和傳播，其直接目的在于通過(guò)對(duì)政策目標(biāo)和政策內(nèi)容的宣示、宣布和傳播，促進(jìn)政策執(zhí)行者、政策對(duì)象、目標(biāo)群體，以及各利益攸關(guān)方對(duì)政策的理解和認(rèn)同，從而推動(dòng)公共政策的有效執(zhí)行和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策宣傳就是要擴(kuò)大政治共識(shí)，促進(jìn)更廣泛的政治認(rèn)同，尤其是對(duì)基本政治制度的理解和認(rèn)同，并且能夠在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中充分發(fā)揮作用。通過(guò)政策宣傳，使得不同協(xié)商主體都能夠明白一個(gè)基本的政治邏輯，協(xié)商就是要真協(xié)商，真協(xié)商就是要讓協(xié)商民主貫穿于國(guó)家治理和公共決策的全過(guò)程。就是說(shuō)，在治理與決策的過(guò)程中，要廣泛吸收各方面的意見(jiàn)和建議，充分討論、論證和協(xié)商，促進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。換句話(huà)說(shuō)，協(xié)商式治理的過(guò)程，其實(shí)就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和凝心聚力的過(guò)程。在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作實(shí)踐中，能否善用協(xié)商式治理方式和制度化的協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)機(jī)制，更多地在事前、事中與不同的協(xié)商治理主體進(jìn)行溝通、對(duì)話(huà)和協(xié)調(diào)，在很大程度上決定了公共決策的科學(xué)性、民主化與公信力。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策宣傳就是要把協(xié)商式治理的各方面不同主體納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野范圍內(nèi)，認(rèn)真研究聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的方式、方法和具體途徑，更加積極主動(dòng)地聯(lián)系和接觸，更加開(kāi)誠(chéng)布公地溝通和交流，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政治引導(dǎo)的實(shí)際效果，提高協(xié)商式?jīng)Q策的質(zhì)量，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)協(xié)商式治理的合力。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)還需要通過(guò)中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)，平等參與全球協(xié)商式治理。全球治理的關(guān)鍵不僅在于規(guī)則化、規(guī)范化和法治化，而且更在于民主化。全球治理的民主化說(shuō)到底就是參與權(quán)的平等化和話(huà)語(yǔ)權(quán)的平等化。在國(guó)際社會(huì)中，重點(diǎn)要解決與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)高度關(guān)聯(lián)的政黨制度、民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)等方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)的重要場(chǎng)域，處在話(huà)語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的第一線(xiàn)。d加強(qiáng)中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)，平等參與全球協(xié)商式治理，離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在其中所發(fā)揮的積極作用。既要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)方面的積極作用，也要著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域中影響中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)的突出問(wèn)題，如政策話(huà)語(yǔ)不清、政策宣傳不力等問(wèn)題。從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)視角理解全球協(xié)商式治理，就是在堅(jiān)守政治底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，尊重差異性，包容多樣性，在平等參與和平等對(duì)話(huà)中尋找人類(lèi)命運(yùn)共同體中的最大“公約數(shù)”。

（三）加快隊(duì)伍建設(shè)步伐，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理（governmentbynetwork）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“包容性政治”特質(zhì)決定了領(lǐng)導(dǎo)者必須具有堅(jiān)強(qiáng)的實(shí)力才能在實(shí)踐中引領(lǐng)政治聯(lián)盟中的同盟者。為此，必須加快統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)步伐，深入推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理向縱深方向發(fā)展。首先，必須加快統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)步伐，更好地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)化治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)不僅包括實(shí)務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，也包括相關(guān)理論研究隊(duì)伍建設(shè)。因此，就需要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究。說(shuō)過(guò)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是一門(mén)科學(xué)。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須認(rèn)識(shí)和把握其工作規(guī)律。a李維漢也曾指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)問(wèn)題和民族問(wèn)題都是科學(xué)?！眀統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。只有在規(guī)范的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)的理論研究基礎(chǔ)上，才能培養(yǎng)既懂得統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基本規(guī)律又熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)際工作的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。在全球化時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)還需要面向世界，培養(yǎng)具有中國(guó)胸懷和全球視野的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作隊(duì)伍。相對(duì)而言，目前我國(guó)對(duì)國(guó)外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)還存在空白，實(shí)際上，國(guó)外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究有著廣、深、實(shí)的基本特點(diǎn)。各國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的理解比以前更為理性，在實(shí)踐上采取的措施也更為得力。在黨章中明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)戰(zhàn)略策略思想。c可以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與實(shí)踐的研究，有助于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅在國(guó)內(nèi)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)化治理，而且能夠在全球治理中推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理向縱深方向發(fā)展。其次，擴(kuò)大國(guó)際朋友圈，畫(huà)大海外同心圓，通過(guò)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作和海外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理。作為革命導(dǎo)師，馬克思、恩格斯都高度重視國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，號(hào)召“全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族聯(lián)合起來(lái)”，倡導(dǎo)建立“國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。d新中國(guó)成立后，提出了具有鮮明時(shí)代特征的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想。他在《論人民民主專(zhuān)政》中指出，在國(guó)外，聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國(guó)人民，共同奮斗聯(lián)合各人民民主國(guó)家，聯(lián)合其他各國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民，結(jié)成國(guó)際的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。e在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一和推進(jìn)全球治理，都具有重要意義。海外統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一個(gè)重要內(nèi)容，其方針是不斷鞏固擴(kuò)大政治聯(lián)盟，通過(guò)對(duì)廣大海外同胞、僑胞的工作，廣交朋友，宣傳政策，凝聚人心，畫(huà)出最大海外同心圓，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)。f最后，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在全球化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化治理中的積極作用。網(wǎng)絡(luò)化治理說(shuō)到底就是指不同治理主體在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)同合作，資源（和信息）共享，共同達(dá)成治理目標(biāo)的過(guò)程。在全球化時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化治理功能就是通過(guò)政策宣傳、話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)以及信任機(jī)制建構(gòu)，調(diào)動(dòng)海內(nèi)外一切積極因素和友好力量，服務(wù)于中國(guó)的國(guó)家治理并積極參與全球治理。隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的統(tǒng)戰(zhàn)人士走出海外，新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作就不但要把海外的資金、技術(shù)和人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還要推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，去海外講好中國(guó)故事，闡釋中國(guó)理念，傳播中國(guó)文化，為統(tǒng)戰(zhàn)人士更好地“走出去”服務(wù)。g統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”，不斷拓展自己的工作范圍和工作內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮好“凝聚人心”和“匯聚力量”的功能優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為不同社會(huì)政治力量圍繞一定的共同目標(biāo)并且在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中克敵制勝的“三大法寶”之一。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)依然是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶和“傳家寶”。“人心”和“力量”作為政治發(fā)展和國(guó)家治理的關(guān)鍵因素，是最大的政治?；诮y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的本質(zhì)要求，我們可以認(rèn)為，其所要解決的就是政治上的“人心”和治理中的“力量”問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作“凝聚人心”的政治使命主要在于夯實(shí)共同的政治基礎(chǔ)、凝聚最大的政治共識(shí)和鞏固廣泛的政治聯(lián)盟。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有多中心治理功能、協(xié)商式治理功能和網(wǎng)絡(luò)化治理功能。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的著力點(diǎn)首先在于加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引領(lǐng)多中心治理。同時(shí)，加大政策宣傳力度，完善協(xié)商式治理。最后，加快隊(duì)伍建設(shè)步伐，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理。只有不斷加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作隊(duì)伍建設(shè)，才能切實(shí)履行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“凝聚人心”的政治使命，有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“匯聚力量”的治理功能。

作者:錢(qián)再見(jiàn)