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行政保護是保護知識權利的不可或缺的重要手段。縱觀我國當前的法律法規,并沒有明確統一界定知識產權行政保護的概念。有的學者認為,知識產權行政保護是包括“知識產權行政授權、行政確權、行政處理(包括行政調解,行政裁決,行政復議,行政仲裁等)、行政查處(包括行政處罰,行政強制等)、行政救濟、行政處分、行政法制監督、行政服務,等等”的全面保護。或認為,“知識產權行政保護是行政機關對知識產權的全面保護,指行政機關根據法定職權和程序,依據權利人申請或其他法定方式,履行職責,授予或確認權利人特有權利,管理知識產權使用、變更、撤銷等事項,糾正侵權違法行為,保護各方合法權益,維護知識產權秩序的活動。這兩者表達方式雖然不同,但基本可以涵蓋我國目前關于知識產權行政保護的具有代表性的主流觀點。
知識權利行政保護,廣義上來說,是指相關國家行政管理機關在遵循法定程序和運用法定行政手段的前提下,依法處理各種知識權利糾紛、維護知識權利秩序和提高知識權利社會保護意識,從而有利于知識權利制度揚長避短的一種保護方式。首先,保護主體是國家各級涉及到知識權利的行政管理機關以及被這些行政管理機關授予相關執法權的其它社會組織;其次,執法的依據是國家立法機關制定的相關法律,國務院制定的法規,國務院各部委制定的部門規章,以及各省,自治區,直轄市制定的地方規章;第三,針對的對象是各種侵害知識權利的行為,且這種行為沒有達到刑事犯罪標準;最后,保護的主體須是運用行政手段來保護權利人的合法權益,且運用行政手段處理知識權利侵權案件是最重要的內容。
二、行政法對知識權利的保護措施
知識權利的行政保護措施直接體現著知識權利的行政管理機關權力的大小、范圍,也體現著國家在特定時期對知識權利保護的注重點,以及隨著市場經濟發展和人民社會實踐中的需要而改變和發展的趨勢。狹義上,知識權利的行政保護措施主要有:知識權利申請的受理,審查,知識權利的行政授權,知識權利行政確認、知識權利糾紛的行政處罰、行政復議、行政調解、行政裁決等行政法制監督及行政管理服務。廣義層面的知識權利行政保護則主要是指中央和地方行政機關制定的各層次的知識權利保護戰略以及法律方針政策層面的知識權利行政保護措施等內容。我國知識權利應該獲得全面、有效的保護,以應對和解決社會生活中不斷增長的權利需求。知識權利的有效運行,也離不開行政機關的介入。
三、行政保護知識權利的必要性
l.知識權利行政法保護有利于建立良好的知識權利法治環境,是我國和平發展的國際環境的需要,也是深化改革、促進我國經濟又好又快健康發展的需要。經濟的發展使競爭的焦點由過去對物質資源的爭奪,轉向對知識權利的爭奪和保護。涉及知識權利的產品的產值在世界各國尤其使發達國家的國民生產總值中所占的比重越來越大。科技和人才的競爭實際上就是知識權利的競爭。
2.行政保護與司法保護方式相比有其自身的優勢。行政權保護符合政府職能轉變的方向。行政保護主要通過行政執法的方式進行。行政執法的一個重要特點就是可以主動介入,耗時非常短,投訴非常方便,力度也比較大。行政保護和司法保護各司其職,相互配合,共同發揮著維護知識權利法律秩序,保護當事人合法權益的重要作用。
作者:郁婧單位:遼寧大學法學院