網(wǎng)絡(luò)群體性事件及應(yīng)對(duì)機(jī)制范文

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《法制與經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第五期

一、完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的必要性

在社會(huì)媒體化時(shí)代，眾多的中國(guó)網(wǎng)民以及互聯(lián)網(wǎng)的高普及率使得網(wǎng)絡(luò)具有了巨大的影響力，公眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點(diǎn)、抒發(fā)情緒，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的主體特征逐步形成，這也成為溝通政府與民意的主渠道。

（一）緊扣即時(shí)化的要求，及時(shí)化解輿論焦點(diǎn)在社會(huì)化媒體時(shí)代，信息傳播突破了時(shí)空的限制。無(wú)論空間距離大小，只要社會(huì)上一出現(xiàn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，信息就會(huì)以“秒速度”傳向各處。2013年1月6日，署名“巴蜀妹子”的網(wǎng)友將河北遵化市政府門(mén)口農(nóng)民工下跪討薪事件在“四川在線”論壇上予以，隨后騰訊新聞在1月13日又以配圖新聞形式轉(zhuǎn)發(fā)，1月22日的央視《東方時(shí)空》對(duì)此進(jìn)行深入報(bào)道，監(jiān)察大隊(duì)個(gè)別工作人員不端行為被曝光，至此這一事件在短短10天內(nèi)迅速發(fā)酵成輿論的焦點(diǎn)。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在眾多網(wǎng)友不明真相的互相轉(zhuǎn)發(fā)中持續(xù)發(fā)酵、醞釀，直至發(fā)生，時(shí)間之短、速度之快，亟需采取有效的機(jī)制化解焦點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

（二）針對(duì)隱匿性特點(diǎn)，亟需法律手段的規(guī)范在互聯(lián)網(wǎng)大量普及的今天，基于其虛擬空間的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播作用日益凸現(xiàn)出來(lái)，直接導(dǎo)致“匿名性、隨意性”問(wèn)題的出現(xiàn)。在這一橫向、縱向交錯(cuò)并存的虛擬空間里，者即有話語(yǔ)權(quán)，而接受者在看到網(wǎng)絡(luò)上的文字并配圖后，常常是以感性的態(tài)度去判斷這一事件，在不論及者信息真實(shí)性條件下予以轉(zhuǎn)發(fā)。2013年9月12日，一起普通死亡案件，被一個(gè)叫楊輝的孩子在其微博和QQ空間不斷造謠，散布“警察與群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，毆打死者家屬”“、兇手警察早就知道了”等虛假信息煽動(dòng)游行，導(dǎo)致謠言大量傳播。9月14日部分社會(huì)閑散人員聽(tīng)信誤導(dǎo)，糾集數(shù)十人在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)呼喊口號(hào)，導(dǎo)致案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)百名群眾聚集，交通堵塞、場(chǎng)面一度失控，社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)依法辦案。這一事件的發(fā)生凸顯了網(wǎng)絡(luò)群體性事件隱匿性強(qiáng)這一特點(diǎn)，其負(fù)面影響不言而喻。這就要求通過(guò)應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善及時(shí)修正負(fù)面影響，使之走上法律化規(guī)范發(fā)展的道路。

（三）通過(guò)縱深性的剖析，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向在社會(huì)媒體化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)給我們提供了一個(gè)開(kāi)放性平臺(tái)，它不局限于任何一個(gè)區(qū)域，它面向廣度可以是整個(gè)國(guó)家甚至是整個(gè)世界。基于短信、QQ、微博、微信等信息載體和形式，一些網(wǎng)絡(luò)事件在短時(shí)間內(nèi)就能吸引成千上萬(wàn)的網(wǎng)民進(jìn)行跟帖或是發(fā)表意見(jiàn)，從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，達(dá)到一呼百應(yīng)的效果，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)以極大的傳播面和極快的擴(kuò)散程度在虛擬空間中傳播使得群體聚合能量成倍增加。2012年8月26日，陜西延安特大交通事故的發(fā)生改變了楊達(dá)才的命運(yùn)，其燦爛無(wú)羈的笑容使得公眾將著眼點(diǎn)放到了對(duì)其“人肉搜索”上來(lái)，事件朝著無(wú)任何預(yù)定方向縱深發(fā)展，“表哥”的稱(chēng)呼隨之使楊達(dá)才成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“主人公”，站到了公眾的對(duì)立面，最終接受人民的審判。由此來(lái)說(shuō)，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制是十分必要的，其目的就是通過(guò)建構(gòu)科學(xué)合理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行主觀性的描述，使得公眾能夠明晰整個(gè)整個(gè)事件的發(fā)生與發(fā)展，從而達(dá)到正確引導(dǎo)輿論的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件社會(huì)管理對(duì)策

（一）夯實(shí)法律基石在社會(huì)媒體化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生體現(xiàn)出相關(guān)法律存在漏洞，基于此，就應(yīng)該通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律體系的完善，使之走上有法可依的規(guī)范化發(fā)展道路。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間所具有的虛擬性，建議制定《網(wǎng)絡(luò)媒體管理法》，從法律的角度對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)媒體活動(dòng)各參與者的權(quán)利和義務(wù)予以制約。同時(shí)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)犯罪處罰的權(quán)威性，有必要適度引進(jìn)刑法適用法規(guī)，加大處罰力度。尤其是要加強(qiáng)對(duì)于虛假信息的制作與交流、網(wǎng)絡(luò)管理中個(gè)人隱私的保護(hù)、未成年網(wǎng)站的合法性運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等民事方面的立法力度，以保障虛擬領(lǐng)域的國(guó)民合法權(quán)益。

（二）以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)網(wǎng)民的合理訴求政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)群體事件不能采取躲避或是畏首畏尾一味的堵和壓的被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，不能在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后成為事件的被動(dòng)接受者。應(yīng)積極發(fā)揮官方信息的權(quán)威作用，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中積極主動(dòng)承擔(dān)信息導(dǎo)向者這一重要角色，在第一時(shí)間對(duì)發(fā)生的事件作出合理的判斷和適度的反應(yīng)，及時(shí)澄清事實(shí)真相，并通過(guò)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)有的微博、微信等流行媒體相結(jié)合的方式進(jìn)行公布。政府部門(mén)不能抱有怕出事的心態(tài)，從而把群眾放在自己的對(duì)立面上，要協(xié)商，對(duì)于群眾的合理言論要大度坦誠(chéng)，正面應(yīng)對(duì)群眾的質(zhì)問(wèn)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，從而樹(shù)立政府的正面形象和政治自信。

（三）構(gòu)建信息公開(kāi)和監(jiān)管體系基于社會(huì)媒體化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論多元化發(fā)展現(xiàn)狀，政府有限監(jiān)管、媒體依法報(bào)道和社會(huì)公眾訴求應(yīng)該實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)交流，基于此，就應(yīng)該在法律的框架內(nèi)構(gòu)建信息公開(kāi)和監(jiān)管體系，從而積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生與發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，首先政府應(yīng)推進(jìn)制度供給從單一向多元的轉(zhuǎn)變，不斷完善制度的供給渠道。對(duì)于一個(gè)社會(huì)性事件群眾具有基本的知情權(quán)，在這一點(diǎn)上不能有特意隱瞞或是掩蓋的地方，因?yàn)榈拈W爍其詞就可能成為了一些別有用心之人可以大作輿論文章之處。其次政府應(yīng)著手在整合網(wǎng)絡(luò)輿論管理部門(mén)和政府應(yīng)急監(jiān)管職能部門(mén)的職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)群體事件監(jiān)管機(jī)構(gòu)，繼而簡(jiǎn)化危機(jī)事件報(bào)道的審批流程，從而力促主流媒體獲取對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件獨(dú)立采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)，同時(shí)要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)事件的質(zhì)疑，引導(dǎo)其朝向良性趨向的發(fā)展。

（四）完善預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生并非是一蹴而就的，往往要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。社會(huì)媒體化時(shí)代環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往表現(xiàn)為復(fù)雜而影響廣泛的特點(diǎn)，易于聚集民意、引發(fā)熱點(diǎn)，因此建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警機(jī)制十分重要。首先建立危機(jī)處理預(yù)案，可根據(jù)嚴(yán)重程度將網(wǎng)絡(luò)群體性事件分為一般嚴(yán)重（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特級(jí)重大（I級(jí)）四等級(jí)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生以發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、備案予以處理。其次培育整合各種網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警資源的能力，政府部門(mén)要建立以監(jiān)管職能部門(mén)為核心既分工又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)警機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)為媒體和公眾對(duì)接創(chuàng)造條件，讓事實(shí)真相以最客觀真實(shí)的方式流向社會(huì)。

（五）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效利用在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的過(guò)程中，人們往往是借助百度、搜狗等主流搜索引擎的鏈接網(wǎng)頁(yè)獲取網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息，并據(jù)此發(fā)表評(píng)論、傳播信息，搜索引擎提供的首頁(yè)結(jié)果（或最近數(shù)頁(yè)）通常就成為公眾獲取信息的發(fā)源地，因此監(jiān)管部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件以及與相關(guān)搜索引擎實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作，或是開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中官方或主流媒體的真實(shí)信息優(yōu)先被公眾所獲取，而對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息則可以利用相應(yīng)的技術(shù)限制其傳播的空間和效果。對(duì)于政府而言，新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置與監(jiān)管帶來(lái)的不僅是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇?；诖耍毮鼙O(jiān)管部門(mén)和主流媒體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)群體性事件所具有的即時(shí)、隱匿、多元的特質(zhì)及其在事件處置和報(bào)道中主流和并流相交織的趨勢(shì)，夯實(shí)法律基石、構(gòu)建信息公開(kāi)和監(jiān)管體系、以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)網(wǎng)民的合理訴求、完善預(yù)警機(jī)制、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效利用，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理模式的創(chuàng)新。

作者：尹文嘉陳洪波單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院