網(wǎng)絡(luò)群體性事件及應(yīng)對機(jī)制范文

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《法制與經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第五期

一、完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對機(jī)制的必要性

在社會媒體化時代，眾多的中國網(wǎng)民以及互聯(lián)網(wǎng)的高普及率使得網(wǎng)絡(luò)具有了巨大的影響力，公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀點、抒發(fā)情緒，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的主體特征逐步形成，這也成為溝通政府與民意的主渠道。

（一）緊扣即時化的要求，及時化解輿論焦點在社會化媒體時代，信息傳播突破了時空的限制。無論空間距離大小，只要社會上一出現(xiàn)“風(fēng)吹草動”，信息就會以“秒速度”傳向各處。2013年1月6日，署名“巴蜀妹子”的網(wǎng)友將河北遵化市政府門口農(nóng)民工下跪討薪事件在“四川在線”論壇上予以，隨后騰訊新聞在1月13日又以配圖新聞形式轉(zhuǎn)發(fā)，1月22日的央視《東方時空》對此進(jìn)行深入報道，監(jiān)察大隊個別工作人員不端行為被曝光，至此這一事件在短短10天內(nèi)迅速發(fā)酵成輿論的焦點。由此可見，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在眾多網(wǎng)友不明真相的互相轉(zhuǎn)發(fā)中持續(xù)發(fā)酵、醞釀，直至發(fā)生，時間之短、速度之快，亟需采取有效的機(jī)制化解焦點，回應(yīng)社會公眾的質(zhì)疑。

（二）針對隱匿性特點，亟需法律手段的規(guī)范在互聯(lián)網(wǎng)大量普及的今天，基于其虛擬空間的特點，網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播作用日益凸現(xiàn)出來，直接導(dǎo)致“匿名性、隨意性”問題的出現(xiàn)。在這一橫向、縱向交錯并存的虛擬空間里，者即有話語權(quán)，而接受者在看到網(wǎng)絡(luò)上的文字并配圖后，常常是以感性的態(tài)度去判斷這一事件，在不論及者信息真實性條件下予以轉(zhuǎn)發(fā)。2013年9月12日，一起普通死亡案件，被一個叫楊輝的孩子在其微博和QQ空間不斷造謠，散布“警察與群眾發(fā)生爭執(zhí)，毆打死者家屬”“、兇手警察早就知道了”等虛假信息煽動游行，導(dǎo)致謠言大量傳播。9月14日部分社會閑散人員聽信誤導(dǎo)，糾集數(shù)十人在案發(fā)現(xiàn)場呼喊口號，導(dǎo)致案發(fā)現(xiàn)場數(shù)百名群眾聚集，交通堵塞、場面一度失控，社會秩序嚴(yán)重混亂，嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)依法辦案。這一事件的發(fā)生凸顯了網(wǎng)絡(luò)群體性事件隱匿性強這一特點，其負(fù)面影響不言而喻。這就要求通過應(yīng)對機(jī)制的完善及時修正負(fù)面影響，使之走上法律化規(guī)范發(fā)展的道路。

（三）通過縱深性的剖析，積極主動引導(dǎo)輿論導(dǎo)向在社會媒體化時代，網(wǎng)絡(luò)給我們提供了一個開放性平臺，它不局限于任何一個區(qū)域，它面向廣度可以是整個國家甚至是整個世界。基于短信、QQ、微博、微信等信息載體和形式，一些網(wǎng)絡(luò)事件在短時間內(nèi)就能吸引成千上萬的網(wǎng)民進(jìn)行跟帖或是發(fā)表意見，從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，達(dá)到一呼百應(yīng)的效果，網(wǎng)絡(luò)輿論會以極大的傳播面和極快的擴(kuò)散程度在虛擬空間中傳播使得群體聚合能量成倍增加。2012年8月26日，陜西延安特大交通事故的發(fā)生改變了楊達(dá)才的命運，其燦爛無羈的笑容使得公眾將著眼點放到了對其“人肉搜索”上來，事件朝著無任何預(yù)定方向縱深發(fā)展，“表哥”的稱呼隨之使楊達(dá)才成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“主人公”，站到了公眾的對立面，最終接受人民的審判。由此來說，完善應(yīng)對機(jī)制是十分必要的，其目的就是通過建構(gòu)科學(xué)合理機(jī)制，對現(xiàn)實生活進(jìn)行主觀性的描述，使得公眾能夠明晰整個整個事件的發(fā)生與發(fā)展，從而達(dá)到正確引導(dǎo)輿論的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件社會管理對策

（一）夯實法律基石在社會媒體化時代，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生體現(xiàn)出相關(guān)法律存在漏洞，基于此，就應(yīng)該通過虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律體系的完善，使之走上有法可依的規(guī)范化發(fā)展道路。因為網(wǎng)絡(luò)空間所具有的虛擬性，建議制定《網(wǎng)絡(luò)媒體管理法》，從法律的角度對參與網(wǎng)絡(luò)媒體活動各參與者的權(quán)利和義務(wù)予以制約。同時，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)犯罪處罰的權(quán)威性，有必要適度引進(jìn)刑法適用法規(guī)，加大處罰力度。尤其是要加強對于虛假信息的制作與交流、網(wǎng)絡(luò)管理中個人隱私的保護(hù)、未成年網(wǎng)站的合法性運營、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等民事方面的立法力度，以保障虛擬領(lǐng)域的國民合法權(quán)益。

（二）以積極的態(tài)度應(yīng)對網(wǎng)民的合理訴求政府部門在網(wǎng)絡(luò)群體事件不能采取躲避或是畏首畏尾一味的堵和壓的被動應(yīng)對方式，不能在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后成為事件的被動接受者。應(yīng)積極發(fā)揮官方信息的權(quán)威作用，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中積極主動承擔(dān)信息導(dǎo)向者這一重要角色，在第一時間對發(fā)生的事件作出合理的判斷和適度的反應(yīng)，及時澄清事實真相，并通過傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)有的微博、微信等流行媒體相結(jié)合的方式進(jìn)行公布。政府部門不能抱有怕出事的心態(tài)，從而把群眾放在自己的對立面上，要協(xié)商，對于群眾的合理言論要大度坦誠，正面應(yīng)對群眾的質(zhì)問，自覺接受群眾的監(jiān)督，從而樹立政府的正面形象和政治自信。

（三）構(gòu)建信息公開和監(jiān)管體系基于社會媒體化時代網(wǎng)絡(luò)輿論多元化發(fā)展現(xiàn)狀，政府有限監(jiān)管、媒體依法報道和社會公眾訴求應(yīng)該實現(xiàn)良性的互動交流，基于此，就應(yīng)該在法律的框架內(nèi)構(gòu)建信息公開和監(jiān)管體系，從而積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生與發(fā)展。具體來說，首先政府應(yīng)推進(jìn)制度供給從單一向多元的轉(zhuǎn)變，不斷完善制度的供給渠道。對于一個社會性事件群眾具有基本的知情權(quán)，在這一點上不能有特意隱瞞或是掩蓋的地方，因為的閃爍其詞就可能成為了一些別有用心之人可以大作輿論文章之處。其次政府應(yīng)著手在整合網(wǎng)絡(luò)輿論管理部門和政府應(yīng)急監(jiān)管職能部門的職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)群體事件監(jiān)管機(jī)構(gòu)，繼而簡化危機(jī)事件報道的審批流程，從而力促主流媒體獲取對網(wǎng)絡(luò)群體性事件獨立采訪權(quán)和報道權(quán)，同時要主動回應(yīng)社會公眾對事件的質(zhì)疑，引導(dǎo)其朝向良性趨向的發(fā)展。

（四）完善預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生并非是一蹴而就的，往往要經(jīng)過一段時間的醞釀，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。社會媒體化時代環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往表現(xiàn)為復(fù)雜而影響廣泛的特點，易于聚集民意、引發(fā)熱點，因此建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警機(jī)制十分重要。首先建立危機(jī)處理預(yù)案，可根據(jù)嚴(yán)重程度將網(wǎng)絡(luò)群體性事件分為一般嚴(yán)重（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特級重大（I級）四等級，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生以發(fā)現(xiàn)、報告、備案予以處理。其次培育整合各種網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警資源的能力，政府部門要建立以監(jiān)管職能部門為核心既分工又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)警機(jī)制，以實現(xiàn)各有關(guān)部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)為媒體和公眾對接創(chuàng)造條件，讓事實真相以最客觀真實的方式流向社會。

（五）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效利用在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的過程中，人們往往是借助百度、搜狗等主流搜索引擎的鏈接網(wǎng)頁獲取網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息，并據(jù)此發(fā)表評論、傳播信息，搜索引擎提供的首頁結(jié)果（或最近數(shù)頁）通常就成為公眾獲取信息的發(fā)源地，因此監(jiān)管部門應(yīng)專門針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件以及與相關(guān)搜索引擎實現(xiàn)技術(shù)合作，或是開發(fā)相應(yīng)的軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中官方或主流媒體的真實信息優(yōu)先被公眾所獲取，而對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息則可以利用相應(yīng)的技術(shù)限制其傳播的空間和效果。對于政府而言，新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置與監(jiān)管帶來的不僅是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。基于此，政府職能監(jiān)管部門和主流媒體應(yīng)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)群體性事件所具有的即時、隱匿、多元的特質(zhì)及其在事件處置和報道中主流和并流相交織的趨勢，夯實法律基石、構(gòu)建信息公開和監(jiān)管體系、以積極的態(tài)度應(yīng)對網(wǎng)民的合理訴求、完善預(yù)警機(jī)制、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效利用，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理模式的創(chuàng)新。

作者：尹文嘉陳洪波單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院