簡述老齡法制體系構(gòu)建的內(nèi)容范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了簡述老齡法制體系構(gòu)建的內(nèi)容參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
1．老齡法制體系屬于社會法體系
自羅馬法以來，法被二分為公法和私法，但近代以來市場經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)的弊端，使得不少學(xué)者認(rèn)為在公法、私法所對應(yīng)的國家利益和私人利益外，還存在著社會公共利益，這就是社會法所要調(diào)整的內(nèi)容。而老齡法制是要保障相對弱勢的老年人群體得到法律上更多的救濟(jì)和保障，它所對應(yīng)的并非絕對的國家利益或純粹的私人利益，而系社會公共利益，因而主要屬于社會法體系的范疇。老齡法制體系是一個形式概念，其構(gòu)建目標(biāo)并不在于形成一個“老齡法典”。老齡法制體系構(gòu)建是在老年人群體擴大、老年人社會權(quán)益易受侵害的社會背景下提出的，它要求為老年人的各項基本生活權(quán)利乃至發(fā)展權(quán)提供更多的法律保障，其含義是豐富的，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法、勞動法、教育法等不同的法域之中。
2．老齡法制體系構(gòu)建的基本原則
確立老齡法制體系構(gòu)建的基本原則有利于保證老齡法制體系的統(tǒng)一與完善。社會法的基本原則為國家干預(yù)私人領(lǐng)域的原則、基準(zhǔn)法的原則、附帶條件的普遍性原則、權(quán)利和義務(wù)不對等原則、無過錯原則、嚴(yán)格責(zé)任原則以及非等價交換原則等，①這些基本原則也適用于老齡法。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也為老齡事業(yè)的發(fā)展確立了六大原則，即老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，這些均具有較大的借鑒和指導(dǎo)意義。然而，在老年權(quán)益保障與老齡法制體系構(gòu)建的過程中，最突出的三個問題是覆蓋面、籌資模式和縱向發(fā)展步驟，所以，下列相應(yīng)的三個原則地位凸顯并具有總綱的作用:第一，普遍覆蓋原則。我國尚存在老年人權(quán)益保障的不平衡現(xiàn)象，而普遍性原則要求賦予每一名老年人平等享受社會保障的權(quán)利。始于2000年的法國醫(yī)療保險制度改革，目的是讓每個人享受醫(yī)療健康保險，從而使每個人都堅信的“醫(yī)療面前人人平等”的理念得以實現(xiàn)，而德國養(yǎng)老保險更被譽為是一項全民性的保險。盡管社會保障建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相銜接，但是老齡法制所涉及的是欠缺勞動能力、生活質(zhì)量易惡化的老年人，不同于失業(yè)保險等其他社會保障制度，因此，有必要建立覆蓋全體國民的老年保障制度，“區(qū)分保底原則”應(yīng)當(dāng)被否定。第二，國家責(zé)任與社會自治相結(jié)合原則。國家責(zé)任是老齡法制體系建設(shè)成功的基礎(chǔ)，我國《憲法》規(guī)定公民在年老的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這一權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而從20世紀(jì)末世界各國的老齡法制改革浪潮中可以看到，受制于政府財政壓力，鼓勵社會自治發(fā)展是一個必然的趨勢。因此，老齡法制除了調(diào)整政府老齡社會事業(yè)以外，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)其他社會資源的引入。第三，中央和地方相互發(fā)展原則。我國結(jié)構(gòu)復(fù)雜而銜接微妙的地方法制頗具本國特色，在宏觀政策出臺前，帶有實驗性質(zhì)的地方“試點模式”已經(jīng)成為中國的特色經(jīng)驗。目前主要體現(xiàn)為中央與地方兩級的社會保障法律體系，其特征歸結(jié)為:中央定原則，地方管操作。而當(dāng)未來我國經(jīng)濟(jì)的二元性逐漸消退、地域差異日益彌合時，這一兩級老齡法制體系應(yīng)分階段過渡為統(tǒng)一于中央的社會保障法體系，逐步實現(xiàn)全國平等。然而，這并不意味著地方在老齡法制體系中的作用是逐漸消失的，相反，法律意識的發(fā)展和實現(xiàn)往往來自于地方政府的循法制法。為此，國外學(xué)者也在探討目前的老年人法的來源都集中在聯(lián)邦或州政府，而市政等基層的法規(guī)范存在著巨大的空白，這已經(jīng)在現(xiàn)實中給老齡事業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙。
二、中國老齡法制體系構(gòu)建的本土資源
學(xué)術(shù)界關(guān)于法律構(gòu)建模式的選擇長期存在著現(xiàn)代化模式、本土資源論與后現(xiàn)代主義三大不同進(jìn)路的爭論。老齡法制構(gòu)建是在社會最基本單元———家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下進(jìn)行的國家干預(yù)，對于社會傳統(tǒng)會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此，充分利用本土資源，成為老齡立法理論和實踐的多數(shù)派觀點。
1．法制因素
我國老齡法制的內(nèi)容散見于眾多的法律法規(guī)之中。新中國成立之初到1978年之前，國家主要通過政策、文件的形式逐步建立了與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以“國家全保、企業(yè)負(fù)擔(dān)”為特色的社會保障制度，使老齡法律制度呈現(xiàn)出政策主導(dǎo)的特點。改革開放后，本著便宜的立法指導(dǎo)思想，根據(jù)社會需要分別制定了法律依據(jù)。例如，在社會保險中，分別針對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等和農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，由國務(wù)院先后制定了一系列行政法規(guī)，而由于這些法規(guī)又將大量的具體規(guī)定權(quán)授予地方，使得老齡法律制度的內(nèi)容體系極為龐雜。在老齡化現(xiàn)象日益突出和老年人權(quán)益保障的社會需求日益增長的形勢下，我國于1996年頒布了《老年人權(quán)益保障法》，但該法主要強調(diào)的是對老年人基本權(quán)利的保障，并沒有具體涉及老齡社會事業(yè)發(fā)展等問題，相對于老齡化社會問題的廣泛性，其依然只是老齡法制體系眾多分散法律法規(guī)中的一個。在此背景下，構(gòu)建老齡法制體系之前，有必要分析現(xiàn)有法制資源，實現(xiàn)立法上的前后銜接，破立適當(dāng)。
2．社會因素
半個多世紀(jì)以來，由二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)所決定，我國社會保障制度的制定和財政投入也一直呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國社會保障支出1103億元，其中城市支出占88．6%，農(nóng)村支出占11．4%(而這11．4%主要是提供給農(nóng)村的優(yōu)撫安置人員)，城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差29．5倍。不得不說，這一差別對待的社會保障制度又進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。在這種背景下，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險單獨立法，建立家庭養(yǎng)老、土地保障和社會保障相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不過，筆者贊同如下觀點:在我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡和貧富的懸殊將在相當(dāng)長一段時期繼續(xù)存在的背景下，堅持基礎(chǔ)養(yǎng)老以城鄉(xiāng)一體化為取向，以多層次養(yǎng)老為過渡手段，似乎更適合在一定程度上緩和城鄉(xiāng)的矛盾。
3．經(jīng)濟(jì)因素
發(fā)達(dá)國家的老齡化進(jìn)程長達(dá)幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年(1981—1999)就進(jìn)入了老齡化社會，且老齡化呈現(xiàn)速度加快的趨勢。當(dāng)我國老齡浪潮來臨之際，人均收入只有1000美元左右，而在其他接近這一人口變化的國家里，人均收入大體上要比我國高出3倍。早期西方福利國家應(yīng)對老齡化問題，基本采取了國家為主的三方責(zé)任模式，對于老齡化進(jìn)程相對較短的美國，近來則體現(xiàn)了國家、社會和市場的多維解決方案，重視市場的作用。但是，在“未富先老”的社會現(xiàn)實下，我國沒有充足的財力提供全部國家供養(yǎng)，因此老齡商業(yè)和居家養(yǎng)老的發(fā)展具有顯著意義，其中非政府組織的資金援助功能更加有待深入發(fā)展。
4．文化因素
較強的家族和家庭觀念是我國傳統(tǒng)文化的特點之一。家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，正如清人方承觀所言，“官之為民計，不若民之自為計，故守以民而不守以官;城之專為備，不若鄉(xiāng)之多為備，故貯于鄉(xiāng)而不貯于城”。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老因其穩(wěn)定性、延續(xù)性和充分性，成為風(fēng)險市場下現(xiàn)代養(yǎng)老的最后堡壘，堅固而可靠。傳統(tǒng)并不是一種反對當(dāng)下和進(jìn)步的遺留物，而是處于當(dāng)下之中并作為當(dāng)下的一部分而存在，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的保障地位在當(dāng)今社會雖有下降趨勢，但卻一直保持著獨立存在的價值。
三、中國老齡法制體系構(gòu)建的主要內(nèi)容
《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對老齡事業(yè)已經(jīng)制定了比較廣泛的總體目標(biāo)。在法制領(lǐng)域，針對不同的調(diào)整對象，本文擬分別從國家為主的老齡社會保障事業(yè)、市場為主的老齡商業(yè)，以及家庭和個人為主的家庭養(yǎng)老三方面進(jìn)行論述。
(一)關(guān)于老齡社會保障事業(yè)的法律制度
長期以來，我國學(xué)者將社會保障事業(yè)歸納為社會保險、社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫，但是也有學(xué)者認(rèn)為社會救濟(jì)應(yīng)該分為社會救助和社會補助兩種;①本文認(rèn)為此觀點符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)趨勢，故予以采納。其中，社會保險是老齡法制構(gòu)建的基石，而由于社會優(yōu)撫自成體系，且適用范圍狹窄，本文不作論述。
1．老年社會保險制度
老年社會保險制度是國家通過立法和強制手段形成一定的社會消費基金，針對老年人基本生活和可能發(fā)生的生存危險而建立的事前預(yù)防和事后補償制度，是老齡法制體系中最核心的內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險和老年醫(yī)療保險。
(1)養(yǎng)老保險法。我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度是20世紀(jì)50年代初期建立的，在1958年和1978年作了兩次修改。1991年國務(wù)院制定《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確立保險費的社會統(tǒng)籌、擴大保險范圍、實行職工個人繳費制度和進(jìn)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合試點。1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》在世界首創(chuàng)了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，促進(jìn)了養(yǎng)老保險新機制的形成。而后，又針對其實施過程中存在的基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)籌層次低、管理制度不健全等問題，于1997年制定了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，也要求進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險制度要逐步擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個體勞動者也要逐步實行基本養(yǎng)老保險制度，其繳費比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。2010年頒布實施的《社會保險法》第一次確定了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標(biāo)并規(guī)定了異地轉(zhuǎn)接辦法。長期以來，我國的養(yǎng)老保險一直局限于城鎮(zhèn)居民，在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，1991年民政部制定頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要由縣(市)以上政府頒布辦法并組織實施，資金的籌集要以個人繳納為主，但實踐效果不盡如人意。在地方試點探索的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2009年《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，確立從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，個人、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任以及政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。基礎(chǔ)養(yǎng)老保險具有基礎(chǔ)性，未來目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)百分之百的覆蓋率。在基本養(yǎng)老保險的資金管理模式方面，目前養(yǎng)老保險資金運行的不透明和虧損危險也需要著重考慮。有學(xué)者主張建立政府的養(yǎng)老保險計劃、法定的企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃、個人和家庭自愿的補充性退休收入保障計劃等至少三個層次的養(yǎng)老保險制度，同時由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。未來需要重構(gòu)保險基金風(fēng)險中的政府責(zé)任和社會責(zé)任。
(2)老年醫(yī)療保險法。我國醫(yī)療保險制度也是在20世紀(jì)50年代開始的，但是存在著醫(yī)療資源嚴(yán)重匱乏、覆蓋面過于狹窄以及待遇差別較大等問題。1992年《深圳市社會保險暫行規(guī)定醫(yī)療保險實施細(xì)則》是我國職工醫(yī)療保險的開端，經(jīng)過“兩江模式”①的試點，1998年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，規(guī)定:退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費，對退休人員個人賬戶的計入金額和個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費的比例給予適當(dāng)照顧，基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以縣級市為統(tǒng)籌單位。另外，針對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民無醫(yī)療保險的問題，國務(wù)院于2007年頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，并在2007年和2008年分別確定79個和229個城市試點。關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保障制度，2003年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，規(guī)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，實行不分年齡、一體對待的運行方案。同時，原則上以縣級區(qū)域為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，條件不具備的地方，在起步階段也可采取以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步向縣級區(qū)域統(tǒng)籌過渡。盡管截至2010年，其覆蓋率已達(dá)到80%以上，但仍然存在著社會滿意度低、保障水平低和程序制度過于煩瑣等問題。我國的醫(yī)療保險未針對各老年人的特殊性給予區(qū)別對待。由于老年人疾病存在著以慢性病為主、發(fā)病率高的特點，有人建議將老年醫(yī)療保險獨立出傳統(tǒng)一體化的醫(yī)療保險，以強化對老年人的照顧。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，有代表提出了《關(guān)于加強老年人醫(yī)療保險制度建設(shè)的提案》，并已由國務(wù)院交人力資源和社會保障部會同衛(wèi)生部辦理。而在醫(yī)療保險地方統(tǒng)籌模式下，北京、上海等地對于老年醫(yī)療保險已經(jīng)有所嘗試。目前我國建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度，建立獨立的老年醫(yī)療保險制度需要與現(xiàn)有制度進(jìn)行恰當(dāng)?shù)你暯印?/p>
2．其他社會保障制度
(1)老年社會救助制度。老年社會救助在解決老年人極端貧困等困難上有著其他制度不可比擬的優(yōu)勢，可以起到最低保障和應(yīng)急的作用。老年社會救助主要體現(xiàn)在最低生活水平保障、住房救助、災(zāi)害救助和司法援助等諸多方面。目前正在廣泛討論的《社會救助法(征求意見稿)》描繪了我國社會救助體系的總體框架，包含生活救助、專項救助、臨時救助和其他救助四類，共計十余項。由于社會救助是國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)，具有廣泛的一致適用性，故不必單獨建立老年救助法。但是“征求意見稿”并沒有考慮老年人的特殊性，這一點應(yīng)當(dāng)引起注意。老年人面臨的客觀身體狀況決定了其在社會救助中的需求必然更加迫切，所以應(yīng)當(dāng)在一定程度上確立老年人在社會救助中的優(yōu)先地位。
(2)老年社會補助制度。老年社會補助也稱“老年社會供養(yǎng)”，是在出現(xiàn)通貨膨脹、法定節(jié)假日和其他老年人生活水平消極下降的情況下由社會給予的經(jīng)濟(jì)補助，它是在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，逐步建立的制度，是老齡保障的較高層次。在財政轉(zhuǎn)移支付更多體現(xiàn)公平的社會要求下，對于老年人這一特殊群體，在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不同階段，有必要漸進(jìn)建立老年社會補助法律制度。
(3)老年社會福利制度。老年社會福利是指根據(jù)老年人自身特點和老年人特殊的需求，由社會提供給老人的物質(zhì)和精神等方面的社會服務(wù)。②在改革開放前，我國老年社會福利在國家計劃的控制下，被分割成財政價格補貼、民政老年福利和企業(yè)或單位老年福利三大單獨的板塊，缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，同時不具備社會福利的開放性特點。目前，高齡補貼已經(jīng)成為各地現(xiàn)行老年福利中的通行制度。但是，對于不同群體采取不同政策的辦法，造成了多極分化現(xiàn)象，有違社會公平。立法是各項社會政策、措施賴以存在的根基和前提。老年社會福利的完善是老齡法制體系的最高層次，但也需要在每一個階段進(jìn)行積累式的發(fā)展。老年社會福利的內(nèi)容具有多樣性，但主要應(yīng)當(dāng)包括:為老年人提供生活照料服務(wù)，為老年人提供醫(yī)療、康復(fù)和保健服務(wù)，為老年人提供文體娛樂和再學(xué)習(xí)的條件，支持老年人志愿工作實現(xiàn)老有所為，保護(hù)老年人參與社會發(fā)展等其他合法權(quán)益。
(二)關(guān)于老齡商業(yè)的法律制度
中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會將老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營范圍歸納為養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品流通、科研教學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)、文化旅游、經(jīng)營管理等，概而言之，可分為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)和老年產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)。
1．關(guān)于老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律制度
2000年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化熏陶、護(hù)理和健身等多方面的服務(wù)。其還規(guī)定，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務(wù)機構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的管理和運行機制。為了保證上述政策得到貫徹，財政部、國家稅務(wù)總局同年了《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資或捐贈興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)稅收優(yōu)惠。當(dāng)前的政策優(yōu)待對象限于福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，這不足以吸引更多的社會資本進(jìn)入老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)該在制度上重視對于營利性老年服務(wù)機構(gòu)的扶持、規(guī)范與引導(dǎo)。
2．關(guān)于老年產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)的法律制度
老年產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)具有較強的針對性和專業(yè)性，自21世紀(jì)以來方為國家所重視，《城市道路和建筑無障礙設(shè)計規(guī)范》《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等最早確立了部分老年產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，要完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策，鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場;促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，拓展適合老年人多樣化需求的服務(wù)項目，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌;積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品，完善老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色服務(wù)，規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序;研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理，疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。老年產(chǎn)品存在著供需的尖銳矛盾，同時，在老年產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠待遇等方面都有著很大的完善空間。
(三)關(guān)于家庭養(yǎng)老的法律制度
家庭養(yǎng)老是老年人的親人或老年人自己通過個體努力所實現(xiàn)的老年保障方式。2000年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》確定了以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制目標(biāo)。隨著社會發(fā)展，《社會保險法》確立了以社會養(yǎng)老為主的新目標(biāo)，但是正如上文所述，家庭養(yǎng)老因其穩(wěn)定性、延續(xù)性和充分性，成為風(fēng)險市場下現(xiàn)代養(yǎng)老的最后堡壘，不容忽視。家庭養(yǎng)老更多地屬于自治領(lǐng)域，而在家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的糾紛，可由民法乃至刑法調(diào)整，也即通過自律和他律相結(jié)合的軟法機制，達(dá)到社會公共治理的最佳效果。在道德觀念日益多元化的今天，法律可以在家庭養(yǎng)老中倡導(dǎo)社會所肯定和鼓勵的道德標(biāo)準(zhǔn)。
本文作者：王文軍、劉云、潘重陽單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)