廉政風(fēng)險預(yù)防機制的探討范文

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《黨史文苑雜志》2014年第十四期

一、廉政風(fēng)險防控的重要作用

1.開展廉政風(fēng)險防控為深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供重要載體有效地防控廉政風(fēng)險能夠有效地協(xié)調(diào)懲治和預(yù)防的關(guān)系。一方面，通過排查廉政風(fēng)險、制定防控措施，將懲治體系建設(shè)各項任務(wù)具體化；另一方面，整合現(xiàn)有反腐倡廉各項制度和措施，增強各個工作領(lǐng)域之間的聯(lián)系，強化防控機制建設(shè)，可以進(jìn)一步增強防治腐敗的綜合效果。從一定意義上說，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一個有效抓手，它能增強預(yù)防腐敗的主動性和有效性，帶動相關(guān)改革和制度建設(shè)，促進(jìn)預(yù)防腐敗工作綜合效能的發(fā)揮。

2.開展廉政風(fēng)險防控是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要內(nèi)容和基本制度，也是有效開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗。廉政風(fēng)險防控機制的一個鮮明特點，就是把反腐倡廉工作融入單位建設(shè)和機關(guān)業(yè)務(wù)工作，把抓本職工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“捆在一起”，實際上是對各級黨委、紀(jì)委和機關(guān)部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)具體化，是對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有力強化。可以說，開展廉政風(fēng)險防控，是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，是落實“一崗雙責(zé)”的一個結(jié)合點和切入點。

3.開展廉政風(fēng)險防控是加強監(jiān)督、保護干部的重要舉措加強廉政風(fēng)險防控是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的一項有益探索，是保證紀(jì)檢監(jiān)察工作在新形勢下健康發(fā)展的根本要求，也是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力和健康成長的有效途徑。落實廉政風(fēng)險防控工作反映了黨員干部參與排查和防控?zé)崆榈淖晕页尸F(xiàn)，深刻揭示了預(yù)防腐敗和業(yè)務(wù)工作互相作用的軌跡。同時，黨員干部查找風(fēng)險、公開風(fēng)險、防范風(fēng)險的過程，本身就是一個增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷保持黨的純潔性的過程。從這個意義上講，開展這項工作是對黨員干部政治上的關(guān)心和愛護，與單位建設(shè)和個人成長息息相關(guān)。

二、廉政風(fēng)險防控運行機制的構(gòu)建

從近幾年發(fā)生的腐敗案件來看，腐敗行為絕大多數(shù)是由廉政風(fēng)險演變而成，由權(quán)力而發(fā)生腐敗的領(lǐng)域也有所擴展，呈現(xiàn)出上至高級領(lǐng)導(dǎo)干部、下至工作人員的雙向蔓延趨勢。因此，廉政風(fēng)險防控應(yīng)圍繞權(quán)力配置和權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，全方位排查風(fēng)險因素，構(gòu)建一套科學(xué)管用的廉政風(fēng)險防控體系。

（一）構(gòu)建廉政風(fēng)險排查模型廉政風(fēng)險產(chǎn)生的客觀因素主要由思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面構(gòu)成。因此，防控的關(guān)鍵是從這四個角度進(jìn)行考慮，采取自己查找、群眾評議、案例分析、組織審定等方式，深入查找廉政風(fēng)險。思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、自身要求不嚴(yán)格，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險；崗位職責(zé)方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；業(yè)務(wù)流程方面，重點查找是否缺乏有效的互相制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成腐敗行為發(fā)生的風(fēng)險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約不得力，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。

（二）構(gòu)建廉政風(fēng)險評估模型廉政風(fēng)險等級通過權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照“高”“中”“低”三個等級，自下而上逐級評定審議風(fēng)險等級。對不同等級的廉政風(fēng)險實行歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，防止風(fēng)險等級評定大小不分、輕重不分和自評自定等傾向。

（三）構(gòu)建廉政風(fēng)險措施的制定和規(guī)范權(quán)力運行過程的模型廉政風(fēng)險產(chǎn)生于思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面，也決定了防控措施的制定必須立足于此。由此，得到廉政風(fēng)險防控措施制定及規(guī)范權(quán)力運行過程模型：依法規(guī)范職權(quán)———改進(jìn)業(yè)務(wù)流程———完善制度機制———加強監(jiān)督制約。依法規(guī)范職權(quán)，要求按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面理清和明確各類職權(quán)，對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理；改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，要求把業(yè)務(wù)流程細(xì)分為若干個相對獨立的流程環(huán)節(jié)，進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，并繪制“權(quán)力運行流程圖”；完善制度機制，要求依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對性、可操作性、具體管用的防控措施；加強監(jiān)督制約，要求對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，重點在工程招投標(biāo)、經(jīng)費使用、物資采購、選人用人等領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，強化監(jiān)督制約，防止權(quán)力過于集中。

三、廉政風(fēng)險防控機制運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，增強廉政風(fēng)險防控的針對性找準(zhǔn)查實廉政風(fēng)險點，是建立廉政風(fēng)險防控機制的前提和基礎(chǔ)，必須把細(xì)化規(guī)范和公開公示各級各類職權(quán)作為廉政風(fēng)險防控的首要環(huán)節(jié)來抓。通過組織各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)職能部門人員反復(fù)學(xué)習(xí)涉及處理敏感事務(wù)的法規(guī)制度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，糾正不愿晾曬手中權(quán)力、害怕影響個人利益等模糊認(rèn)識，提高主動查找廉政風(fēng)險點的自覺性。圍繞思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面，采取個人查找、群眾評議和組織審定等方式，對過于原則的各類職權(quán)進(jìn)行細(xì)化，比較模糊的作出明確，特別是涉及錢、權(quán)、人的敏感事務(wù)，還應(yīng)按照風(fēng)險點數(shù)量、群眾關(guān)注度和權(quán)力行使頻率等因素分出評定等級，切實把權(quán)力行使中存在的或潛在的容易誘發(fā)違規(guī)問題的風(fēng)險點找準(zhǔn)找全。

（二）建立防控措施體系，增強廉政風(fēng)險防控的系統(tǒng)性廉政風(fēng)險防控，既要防“老虎”,更要防“蒼蠅”，必須建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的防控體系。一是定實防控措施。區(qū)分不同崗位，根據(jù)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)，針對排查出來的廉政風(fēng)險點，研究制定實在管用、切實可行，能夠防控風(fēng)險、堵塞漏洞的有效措施。二是建立長效機制。在廉政風(fēng)險防控實施過程中，針對不同風(fēng)險設(shè)立教育、監(jiān)督和誡勉三道防線，完善廉政教育、權(quán)力制衡、信訪舉報、風(fēng)險預(yù)警和誡勉談話等制度，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置，及時糾正不當(dāng)行為，防止苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`法違紀(jì)行為。三是加強技術(shù)防范。采取與科技公司合作的方式，研發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)實時查詢、動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警的電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對敏感事務(wù)處理的程序控制和痕跡管理，把一些苗頭問題消除在萌芽狀態(tài)，通過人防與技防的有機結(jié)合提高廉政風(fēng)險防控的質(zhì)量水平。

（三）發(fā)動群眾參與，增強廉政風(fēng)險防控的廣泛性人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的力量源泉。實踐證明，廉政風(fēng)險防控必須相信人民群眾、依靠人民群眾。一是尊重群眾知情權(quán)。堅持“讓權(quán)力在陽光下運行”，在工程招投標(biāo)、經(jīng)費使用、土地轉(zhuǎn)讓和選人用人等敏感事務(wù)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗公示欄、微博微信等多種載體，對條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果全部公示，全程公開，以公開求公平。二是擴大群眾參與權(quán)。涉及群眾切身利益的重大問題，群眾評議不過關(guān)、基層支部不推薦的堅決不予考慮；定期召開碰頭會，解決群眾提出的問題，切實讓群眾的意愿進(jìn)入組織決策。三是賦予群眾監(jiān)督權(quán)。將防控對象的廉政風(fēng)險點及各項權(quán)力的運行流程公示，使群眾了解各類敏感事務(wù)處理的方法依據(jù)和容易發(fā)生的問題，提高群眾監(jiān)督的水平。通過開通維權(quán)熱線、設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱等方式，構(gòu)建方便快捷的監(jiān)督渠道，讓群眾真正實現(xiàn)能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督。

作者：李建璋單位：西安政治學(xué)院