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市場經濟體制改革困境及措施范文

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市場經濟體制改革困境及措施

一、社會主義市場經濟體制改革困境

發展是“第一要務”,經濟發展是解決一切問題、風險和挑戰的關鍵。按照科學發展觀的要求,在今后相當長的時期內,必須進行社會主義市場經濟體制改革,以引領我國社會的加速轉型發展。這是因為:一是社會主義市場經濟體制理念經過“頂層設計”與中國特色的漸進式社會民主政治建設智慧的有機融合,也已日趨完善;二是體制運行的要素盡管受制于我國社會主義初級階段的基本國情,在關鍵環節和重點領域還存在著“短板”和“缺項”,但仍有通過深化改革凝聚激發創造活力的廣闊提升空間;三是在機制要素層面,已經彰顯了我國政府主導市場經濟的特殊優勢,通過市場經濟累積了巨大的物質基礎,進而創造出社會組織結構向現代化邁進的價值體系。但目前我國在深化社會主義市場經濟體制改革的道路上,存在五個重點問題:政府行政體系的標準化建設問題。與資本主義市場經濟過度依賴“市場”這只“無形之手”進行自由調節不同的是:社會主義市場經濟體制的建設和完善要充分發揮“政府”這只“有形之手”的主導和規制力量,以彌補市場機制的“失靈”。但由于市場經濟體制的發展受到地方區域發展的不平衡和行政層級的差異性制約,政府行政體系的標準化程度降低,導致政府行政體系建設存在多方面問題。主要表現在:財稅制度設計從中央到地方直到基層政府“分灶吃飯”,數額較大較穩定的稅種劃歸中央政府或作為共享稅,而留給地方的稅種小而雜、稅源分散、收入零星,從而造成越到基層經濟發展壓力越大,形成全國基層基礎工作相對薄弱、地方政府過度依靠“土地財政”。財政轉移支付和政府調節“二次分配”越到地方越單薄乏力,勢必造成各地經濟建設“熱點”同質化、“項目”行政化,為經濟調結構、發展轉方式提供了多層次、廣領域的規避空間。歷經多次“規定動作”與“自選動作”相結合的政府職能部門機構改革,行政管理體制改革不斷深化并取得重要成效,但隨著市場經濟體制趨于完善的更高目標要求,因經濟調節不當使市場機制弱于政策機制,因市場監管缺位造成經濟主體競爭成本上升,因社會管理錯位致使矛盾集聚政府行政,亦因公共服務不到位降低政府公信威望,建立陽光政府、責任政府、服務政府的社會期望比以往任何時期更顯緊迫。

人口資源環境三要素改革問題。當人口年齡結構處在最富有生產性階段時,充足的勞動力供給為經濟增長提供了源泉,這被稱作“人口紅利”。改革開放30多年的實踐證明,“人口紅利”是中國經濟增長的歷史性機會與條件。進入21世紀,中國正邁入老齡化社會,生育率低、人口結構老化已成未來發展的重大隱患。近年來出現的“民工荒”,除產業升級外,更重要的原因在于青壯年勞動力的急劇減少。而印度將成為世界第一人口大國,并擁有充足的年輕勞動力繼續在“金磚國家”中贏得經濟高速增長的支撐優勢。與此同時,我國基本國情、發展階段和資源稟賦決定了在經濟社會轉型發展過程中的資源約束將長期存在,資源剛性需求在未來一個相當長的時期內呈現持續增長、供需矛盾不斷加劇態勢。伴隨西方資本主義強國加快封鎖壓迫我國利用外部資源的戰略步伐,我國經濟高速增長規模對資源消耗的依存度居高不下,嚴重威脅著我國的經濟安全。生態環境作為經濟社會發展的自然載體,盡管已經形成了強大的政策治理決心并取得法制化治理成果,但生態環境問題仍然十分嚴峻,“全國水土流失面積達356萬平方公里,占國土面積的1/3以上;全國有荒漠化土地面積39.54億畝,影響到4億人口的生產生活。”如果不能有力扭轉水系污染嚴重、土地荒漠化程度加重、城市生態環境惡化的趨勢,付出的將是高昂的社會代價,失去的將是根本的發展價值。收入分配關系調整亟需穩妥推進問題。收入分配問題是社會公眾普遍持續強烈關注的一個重要社會問題。國際金融危機的蔓延和持續影響加劇了國內經濟下行的壓力,使得選擇主要依靠消費拉動經濟和提振國內市場,成為倒逼加快收入分配格局改革的重要推動力。計劃經濟體制下,全國工農兵學商、東西南北中,收入分配水平盡管總體維持溫飽,社會各階層一起啃饅頭吃咸菜,但與當時的經濟社會發展均衡化水平相適應,加之收入分配的均等化和保障化水平整體較高,遮蔽了物質生活的匱乏感,有效抑制了精神心理的攀比和落差。貧窮不是社會主義,貧富差距過大更不是社會主義。隨著改革開放逐漸步入“深水區”,“目前我國出現了貧富差距拉大的問題,而且呈現有一定程度的固化苗頭”。收入差距擴大的趨勢成為社會發展的巨大隱患,催生了普遍的社會焦慮和明顯蔓延的“仇富”、“仇官”心理,社會公眾積累了嚴重的不公平感,這勢必成為影響社會穩定的重大問題,因此積極穩妥地調整分配關系成為建設和諧社會的當務之急。建設市場經濟信用秩序問題。市場經濟信用制度體系是指引生產投資消費和市場交易的價值準則。我國在社會階層多樣化、利益分層多元化結構轉型中推進市場化改革,總體上注重運用經濟激勵手段,使社會規制約束、法治和道德協調糾錯等非經濟手段發展嚴重滯后,造成某些領域道德失范、誠信缺失,一些社會成員人生觀、價值觀扭曲。

充分就業與改善民生問題。民生就是民眾的生活,民眾的生活創造來自勞動就業。未來一個時期,我國面臨著“三大高峰”壓力:一是我國將迎來農村勞動力向城鎮大規模轉移的高峰。這一高峰涌現歸于新農村建設目標整體上沒有有效實現,長期存在的城鄉“二元結構”沒有完全破除,歷史形成的工業與農業產品價格“剪刀差”難題沒有完全破解。據人力資源和社會保障部的統計公報顯示,截至2011年,我國農民工數量達2.5億人,其中外出農民工約1.6億人。二是始于20世紀90年代推行的高等教育產業化和大規模擴招大面積升級,大中專畢業生就業求職高峰集中涌向社會,涌向市場,一方面青年一代的“勞動光榮”理念有所淡化,使得就業求職領域和層次出現“窄化”,另一方面大中專畢業生就業求職期望值日益“高漲”。三是我國社會保障體系在缺失缺項中起步,迎來健全和完善民生社會保障高峰。這“三大高峰”壓力空前,但未絕后,特別是在未來一段時間,我國經濟極有可能進入一個中期的經濟增長低速度、經濟發展高質量要求形勢下,表現為社會大增量的社會保障和大規模的就業市場壓力并存。鑒于我國經濟社會發展將長期處在社會主義初級階段的基本國情,發達國家的“從搖籃到墳墓”的高福利社會樣式,不同程度地抬高社會期望心理,因此實現黨的十七大報告提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的發展目標受到新的挑戰。

二、深化社會主義市場經濟體制改革的途徑

經過30多年的改革開放,建立和完善社會主義市場經濟體制改革,已經成為我國社會各階層的共識。通過深化推進社會主義市場經濟體制改革,成為解決導致我國經濟發展不平穩、不協調、不可持續的體制機制矛盾的重要動力。以上五個問題,是關系經濟社會發展全局的“關鍵點”,是深化社會主義市場經濟體制改革的“突破口”。因此,要走出以上困境,進一步深化以下五大領域的改革勢在必行:進一步深化服務型政府建設改革。正式提出服務型政府建設工作目標,始于2005年3月總理在十屆人大二次會議上所做的政府工作報告,自此我國按照建設服務型政府要求,深入推進政府行政體制改革。但由于傳統政府管理模式的慣性影響,從“政府管理”走向“政府服務”、從“管制型”政府走向“服務型”政府,構建對人民負責、讓人民滿意的服務型政府,仍然是人民群眾的衷心期盼。筆者認為,深化服務型政府建設改革,一是應深化政府財稅體制改革,科學配置各級政府財力,按照財力與事權相匹配要求,合理理順各級政府間財政分配關系,力避財稅資金向省級以上政府集中、而地方政府必須依靠“土地財政”和大量舉債來保障社會事業投入的體制弊端。二是應深化政府公共服務投入體制改革,把政府職能重心轉移到保障公共服務均等化建設上來,努力擺脫用經濟增長硬指標和過高權重考核地方政府業績的方式,學習借鑒市場經濟發達國家政府職能改革經驗,實現“政府職能從以經濟性服務為主,逐步擴展到以社會公共服務為主”。保障人民群眾共享改革發展成果,從而實現“包容性增長”發展目標。三是應深化政府降低行政成本改革,牢牢把握以人為本、執政為民的政府權力本質要求,以政務公開作為政府施政的基本準則、以“三公”經費公開為重點突破,強化政府部門預算規范管理,強化人大監督、社會監督、輿論監督,強化黨風廉政建設責任追究制度建設,確保各級各類行政主體和政府公職人員廉潔行政,切實增強人民群眾對政府的信任和信心,努力塑造人民政府的良好形象。四是應深化政府行政審批制度改革,圍繞政企分開目標,制定并監管市場公平競爭秩序,削減政府行政權力配置市場資源的主導優勢,“減少直接管理和介入微觀經濟活動”,減少并杜絕以行政壟斷等非市場因素參與分配,杜絕公共權力尋租空間,有效防止行政公職人員的消極腐敗和以權謀私現象。進一步深化市場經濟信用體系改革。

世界上所有的市場經濟國家都面臨社會誠信缺失、市場信用價值體系受到傷害問題的困擾,資本主義市場經濟的信用制度遠非完美無缺,而其金融信用欺詐導致的全球金融危機足以證明:市場經濟是把“雙刃劍”,市場經濟信用體系出了大問題,破壞的不僅是財富進程,同時還嚴重破壞社會公平。我國目前還處于市場經濟體制不完善、與社會主義市場經濟相匹配的新的道德觀念和行為規范還沒有完全建立起來、誠信制度建設相對滯后的發展階段,社會誠信和市場信用領域存在著許多突出問題,嚴重影響社會和諧穩定,嚴重影響人民群眾生活,因此深化市場經濟信用體制改革,成為黨和政府極為關切、社會公眾極為關注的重大問題。筆者認為,市場信用體制深化改革是一場僅有開始、永遠沒有結束的宏大社會工程,千頭萬緒、錯綜復雜,當前和今后應在以下方面深化推進:要以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為重點,以建立和完善相關法律制度為保障,加快健全我國現代社會誠信體系的基本框架和運行機制。要堅持法治與德治并重,綜合施治,堅決摒棄“道德無用論”和“法律萬能論”誤區,實現自律與他律共同推動,圍繞市場主體履行社會責任和公民誠信守約“兩大目標準則”,深化推進市場經濟信用體系建設改革。一是在全社會牢固樹立起市場經濟就是信用經濟的道德理念,從思想理念上筑牢誠信價值觀,把信用教育作為全民素質教育的長期任務,弘揚誠信文化,倡導誠信道德,增強信用意識,實踐信用行為。二是在全社會牢固樹立起市場經濟就是法制經濟的價值信念,圍繞社會活動主體和市場經濟主體信用行為責任標準,建立科學完備的社會信用法律體系。三是在全社會健全社會信用服務體系,加快市場經濟信用法規和社會信用信息公開開放步伐,堅持市場經濟信用體系建設法制化方向,大力發展大型信用專業服務企業,培育誠信成熟、高效有序的社會信用服務市場。四是在全社會維護市場經濟信用秩序,拓展社會參與市場信用監督通道,形成違反市場信用、觸犯社會信用規則的高成本、高代價的懲戒機制。

進一步深化生態文明建設改革。建設生態文明是“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀題中應有之義,是彌補和矯正市場經濟機制固有的發展短視、利益短視天然缺陷的根本引領保障。筆者認為,深化生態文明建設改革路徑主要有:一是在經濟建設上,堅持走新型工業化道路,轉變粗放高耗低效的經濟發展方式,調優調好體現建設資源節約型、環境友好型社會標準要求的產業結構,強化環境保護和生態文明建設,不斷完善綠色環境經濟政策,實現經濟與自然、環境的和諧發展。二是在社會建設上,把節約資源、保護環境放到實現科學發展的戰略位置,使人口增長與社會生產力發展相適應,使社會事業、經濟福利、民生保障、生活質量與資源環境相協調,實現良性循環和堅實承載之目標。三是在政府責任上,發揮政府主導的組織優勢和行政服務優勢,在經濟發展中更加注重產業結構合理布局、工業規模創新提升、發展質量協調可持續,做到“真”轉方式、“真”調結構、“真”求質量,發展思路、發展方式、發展目標絕對不能再表現為“燃燒”:燒掉的是能源,留下的是污染,有價值的奉獻(出口)給了世界。四是在法制保障上,著力解決環境法規落實中普遍存在的有法不依、違法不究、執法不嚴的突出問題,絕對不允許“少數人發財,人民群眾受害,全社會埋單”的現象一再發生。堅持運用法制化手段保障大江大河水流域治污取得實質性成效。下政治決心,以求實態度,用法制保障、拿科技手段綜合治理,有效遏制我國大中城市和城市群生態環境質量惡化的“大城市病”,努力改善人民群眾的生態文明生活質量。健全完善以全國生態區劃功能為重點的法制化保護機制,大力推動資源有償使用制度,創新推進生態補償機制特別是區域間的資源環境保護合作。經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,“使市場在資源配置中起決定性作用”。利用價值規律的市場機制,實現對資源的合理配置,放大資源價格的杠桿作用,增強生態文明建設的調控引導功能。進一步深化收入分配制度改革。國際金融危機對我國產生持續的不利影響,造成國際貿易“外部需求”明顯萎縮,導致我國經濟進入低速增長拐點,刺激內需作為拉動國內市場主導力量,成為可持續發展的重要選擇。與此經濟政策走向明顯矛盾的是:2012年底城鄉居民銀行存款余額近40萬億元人民幣,然而這些存款中75%屬于占人口比例10%的富人。剩余25%才屬于占人口比例90%的消費主體,人均僅9000元,如何拉動消費?而勞動力市場長期普遍存在的行政性分割,一方面使得“土地提供的安全感、離開農村的成本、相對較低的農產品收入、在城市中缺乏保障和定居城鎮的困難,這些因素綜合起來意味著多數農村家庭以輸出臨時性在外務工人員作為最可行的選擇”。另一方面還明顯存在著壟斷性行業與競爭性行業、資源性行業與生產性行業、實體經濟與虛擬經濟之間勞動收入差距過大的突出問題,在勞動分配收入關系制度調控中還突出存在著“親資本”和“親權力”的嚴重問題。同時因低水平、廣覆蓋的社會保障網不能有效改善社會公眾生活預期、有效解除后顧之憂,又從根本上加重了解決這一社會矛盾的難度。因此堅定不移地深化改革是解決收入分配差距過大問題的根本途徑。以人為本,保障社會公眾共享改革發展成果是解決收入分配公平問題的科學抉擇,實現初次分配與再分配的效率公平均衡是收入分配關系改革的首要目標。在初級分配領域,要著力提高勞動報酬在初級分配中的比重,注重用城鄉一體化建設來打破勞動力市場的行政性分割,解決好“第二代農民工”的勞動報酬問題;以政策治理為有力推動,合理調整行業間的收入水平;以政府主導為保障,規范和完善勞動力市場的勞資集體談判機制,充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。在再分配領域,優化實施結構性減稅政策,把政府財政變成公共財政和民生財政,完善促進就業、擴大就業、優先就業的公共服務體系,努力構筑起符合我國基本國情和歷史發展階段的社會保障網絡,充分體現政府用再分配手段調節公平分配的信心和決心。

進一步深化現代社會管理改革。我國社會建設走到一個新的關口,歷史的合法性趨弱,現實的合法性趨強,具有基礎保障和價值引領作用的社會主義市場經濟體制,催生和塑造著新型的社會關系、社會主體和社會結構?,F代社會建設成為一個重大的發展命題,“科學發展”、“包容性發展”成為現代社會建設的追求目標,其本質是中國特色社會主義制度體系對社會建設的“優勢整合”,其表現為中國特色社會主義市場經濟體制對社會管理的“改革推動”,因此深化市場經濟體制改革的目標指向,就是強化政府發揮社會規制作用,加強和改進社會管理服務。政府應通過制定完善系統的社會政策和法規,調整和分配社會利益關系,回應和化解社會矛盾,建設和維護經濟、社會和自然協調發展的社會環境。要著力建設和健全政府主導的六大社會管理機制:一是建立政府與社會公眾交流溝通機制,增強增進相互信任關系。二是健全社會力量共同參與合作協調機制,大力發展公益類非政府組織和社會服務中介組織,凝聚和激發社會力量共同參與的“正能量”。三是暢通監督制約機制,保證政府及各級行政主體依法行政,有效維護和發展社會公眾的政治權利、經濟權利和民生權利。四是建立社會心理評估機制,加強重大社會輿情研判,有效疏導社會在向公平正義價值高地行進過程中所形成的社會焦慮心理和失衡情緒,有力化解社會矛盾沖突。五是健全民眾訴求表達機制,科學平衡“官與民”、“勞與資”、“訴求與接訪”的利益矛盾,增進社會穩定和諧。六是完善社會應急管理機制,加強社會動員和社會組織能力建設,暢通應急管理處置流程,形成社會資源應急調度配置、高效有序運行合力,確保自然災害突襲和社會緊急事件突發狀態下的社會穩定安全。

作者:李靜娟  賈淑品  單位:江南大學馬克思主義學院

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