市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下節(jié)能工作分析范文

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摘要：生態(tài)文明建設(shè)工作一直以來都是與人民和國家前途相關(guān)的長遠(yuǎn)大計(jì)，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平提高，能源消費(fèi)的總量也處于提升階段。我國的能源資源消費(fèi)狀態(tài)實(shí)際上并不容樂觀，能源利用率較低的現(xiàn)狀普遍存在。在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制下，需要針對性地制定節(jié)能政策，推廣制度執(zhí)行，減少不必要的浪費(fèi)情況。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；節(jié)能管理工作；模式分析

引言

面對嚴(yán)峻的節(jié)能管理工作現(xiàn)狀，早在“十七大”的時候就已經(jīng)提出生態(tài)節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建預(yù)案，并正確處理人與自然間的關(guān)系，提出了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。在我國能源消費(fèi)的比例之下，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制無疑成為主要的影響條件，基于節(jié)能管理工作的核心概念展開針對性研究，創(chuàng)造更大的社會效益。

1市場經(jīng)濟(jì)體制下節(jié)能管理工作的核心概念分析

1.1節(jié)能管理

在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的第3條中，對節(jié)能管理進(jìn)行了相關(guān)的概念說明，即在良好的能源使用管理基礎(chǔ)之上，從基礎(chǔ)層面和經(jīng)濟(jì)層面保障能源利用的合理性，使其在社會和環(huán)境范圍的承受度之內(nèi)。因此，我們不難理解節(jié)能管理工作需要明確各個環(huán)節(jié)的不同工作，控制好污染物排放、能源損耗、能源浪費(fèi)等，將各種有作用的資源進(jìn)行重新地合理利用。對于現(xiàn)代企業(yè)單位來說，他們是全社會能源資源消費(fèi)的主體，推動市場經(jīng)濟(jì)下的能源資源控制工作也是節(jié)能減排的重點(diǎn)工程。從廣義上分析，可以通過不同的手段來推動節(jié)能減耗的目的，包括制度保障、體系建設(shè)等。狹義上看，就是對各個機(jī)構(gòu)和部門所展開的一系列節(jié)能管理行為，包括對其進(jìn)行的針對性引導(dǎo)和管控。按照我國現(xiàn)有的節(jié)能管理工作目標(biāo)來看，還應(yīng)該基于能源消耗的角度展開針對性研究。

1.2能源消耗問題

節(jié)能管理工作中應(yīng)明確能源消耗問題，即一切生產(chǎn)活動過程中可能出現(xiàn)的能源消耗。按照現(xiàn)代企業(yè)所消耗的能源類型分析，天然氣、水、熱電力等，同時，按照用途差異還可以分為建筑能耗、日常能耗、交通使用能耗等，我們室內(nèi)的照明、暖通、電腦辦公產(chǎn)生的能源消耗都包含在其中。市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能消耗問題具有其特殊性，一是現(xiàn)代建筑能耗的比例較高。市場經(jīng)濟(jì)使得社會發(fā)展迅速，建筑功能得到擴(kuò)展，高層建筑數(shù)量增加，使得建筑能耗的比例進(jìn)一步提升。另外，對于社會機(jī)構(gòu)的能源消耗來說，受到市場因素影響程度較大，但除非進(jìn)行大規(guī)模的城市節(jié)能改造計(jì)劃，否則其能耗實(shí)際上是處在一個相對穩(wěn)定的范圍內(nèi)。最后，不同企業(yè)類型與實(shí)際需求在能耗差異上也有所區(qū)別，例如公共機(jī)構(gòu)的能耗水平較高，且節(jié)能空間越大，能耗水平越低，節(jié)能的空間也隨之減小。

2當(dāng)前節(jié)能管理工作中面臨的問題

我國的節(jié)能管理工作推行至今，已經(jīng)形成了相對完善的體系，按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等相關(guān)制度的要求，使得企業(yè)、部門按照理念發(fā)展的要求進(jìn)行了針對性改進(jìn)，但仍然存在著不足之處，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1管理體系不明確

我國在節(jié)能管理工作方面按照相關(guān)需求進(jìn)行了體系建設(shè)，但工作開展較為薄弱，本身的權(quán)責(zé)和權(quán)限也未曾有效明確。例如部分地區(qū)的管理部門與實(shí)際事務(wù)處理部門相距甚遠(yuǎn)，諸如此類的外部環(huán)境直接影響到管理體系的落實(shí)，制約了各項(xiàng)工作的發(fā)展。再加上某些企業(yè)部門本身的能力有限，無法針對性地采取激勵和約束措施，所起到的作用也相對較弱。所以，當(dāng)前的節(jié)能管理工作實(shí)際上處于被動局面，尤其是考核環(huán)節(jié)時缺乏合理的約束手段，管理體系不明確的問題還需要得到有效落實(shí)。

2.2缺乏技術(shù)手段的支持

節(jié)能管理工作同樣需要技術(shù)層面的支持，尤其是需要相關(guān)理論知識的基礎(chǔ)作為輔助。一旦節(jié)能工作逐步開展時，節(jié)能管理不僅覆蓋了簡單的日常節(jié)約用水、用電，還涵蓋了專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的能源形勢分析等。但無論是縣市區(qū)還是部分省市企業(yè)，現(xiàn)有的人員儲備與專業(yè)知識水平無法滿足實(shí)際工作的需求，即便開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，其成果驗(yàn)收與培訓(xùn)效率并未得到充分保障，在短時期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的合理規(guī)劃。從現(xiàn)有的技術(shù)管理來看，使用在能源層面的資金還需要結(jié)合市場上的專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與部門，通過其資源的協(xié)調(diào)管理來強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能能力水平。

2.3管理部門的節(jié)能意識問題

對于企業(yè)發(fā)展而言，能源與資源的消耗直接影響到企業(yè)自身運(yùn)營的成本，只有從成本上進(jìn)行管控，節(jié)約能源資源，才能保障企業(yè)現(xiàn)有的盈利水平。所以，按照日常經(jīng)營活動的實(shí)際需求，企業(yè)需要在各個方面進(jìn)行流程化的能源控制，減少生產(chǎn)成品，增加實(shí)際利潤。但對于某些企業(yè)來說，尤其是事業(yè)單位、政府部門等，他們從本質(zhì)上看并不是營利性組織，不會因?yàn)閷?shí)際工作中的能源使用影響績效、管理等，此時，在節(jié)能意識層面的缺乏也將給節(jié)能管理工作帶來不同程度的阻礙[1]。

2.4節(jié)能機(jī)制未落實(shí)到位

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，民生改善的特征開始顯現(xiàn)，此時，節(jié)能機(jī)制直接影響到社會層面的工作開展，尤其是政府部門的作用。即便相關(guān)制度建設(shè)中明確了節(jié)能管理工作的具體目標(biāo)與行為方式，但具體的實(shí)踐落實(shí)狀態(tài)并不明確，操作難度普遍較大。具體來看，現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的環(huán)節(jié)當(dāng)中無法針對所有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一要求，采取的激勵、懲罰手段缺乏明確指導(dǎo)，無法從實(shí)踐層面展開具體研究分析。

3市場經(jīng)濟(jì)體制下節(jié)能管理的模式

3.1節(jié)能管理機(jī)制的進(jìn)一步完善

按照相關(guān)制度的要求，企業(yè)和管理部門要積極配合并開展部門編制工作，確定不同工作機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的具體內(nèi)容，設(shè)置專人專職，構(gòu)建從上到下的層次性管理結(jié)構(gòu)，對于每個結(jié)構(gòu)的具體權(quán)限與內(nèi)容要進(jìn)行明確，避免工作交叉。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，節(jié)能工作會受到市場發(fā)展與社會變革的影響，且節(jié)能管理涉及多個部門間的協(xié)調(diào)配合，對其功能性一一明確。從協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的具體要求來看，節(jié)能主管部門與其他部門按照職責(zé)分工開展各項(xiàng)工作，在面臨難以解決的問題時，及時聯(lián)系主管部門尋求解決方案[2]。例如，宣傳部門應(yīng)安排專業(yè)人才開展生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能降耗等理念的宣傳和教育，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在這些方面的意義和作用，營造良好的節(jié)能氛圍，在潛移默化的理念中逐步形成能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的良好行為，重點(diǎn)提升在節(jié)能工作層面的意識。而社會組織則要明確自身定位，動員社會力量，發(fā)揮理論優(yōu)勢和實(shí)踐優(yōu)勢，為企業(yè)的良好交流疏通渠道。在具體的實(shí)踐工作中，也應(yīng)促進(jìn)社會層面的能源管理工作，積極引導(dǎo)良好管理機(jī)制的落實(shí)和完善。

3.2節(jié)能管理的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制

按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對節(jié)能管理工作進(jìn)行市場化運(yùn)作，是一種有效的行為方式，這也是市場化手段的一種體現(xiàn)。此時，企業(yè)與機(jī)構(gòu)部門可以利用節(jié)約的能源費(fèi)用用戶項(xiàng)目改造，將市場機(jī)制的優(yōu)勢充分利用，必要時參考其他地區(qū)的良好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)

專項(xiàng)工作的開展。例如深圳市所打造的“合同制節(jié)能管理”方案就可以進(jìn)行參考和借鑒。深圳地區(qū)在2007年的羅湖區(qū)內(nèi)開展了合同管理的率先試點(diǎn)，將政府部門的辦公樓、停車場的空調(diào)、電梯等設(shè)施進(jìn)行了節(jié)能改造，并與政府部門總結(jié)協(xié)調(diào)實(shí)施了能源管理專項(xiàng)方案，并簡化工作便捷，讓項(xiàng)目在市場中得到充分利用[3]。這樣一來，行政工作的效率得到了保障，改變了傳統(tǒng)管理體系下的弊端，通過有序的市場競爭機(jī)制讓關(guān)鍵性指標(biāo)變得合理化，在各項(xiàng)執(zhí)行規(guī)范的要求之下，推動了項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化的全過程管理，必要時通過第三方的評價(jià)形成監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。所以，也可以考慮到諸如此類方法的優(yōu)勢所在。一般情況下，傳統(tǒng)的用戶通過投資進(jìn)行節(jié)能改造，提升用能效率，但所需要的資金量與實(shí)際工作風(fēng)險(xiǎn)較大。合同能源管理極大地刺激了節(jié)能管理工作的開展，促進(jìn)社會層面的節(jié)能減排工作，也讓相應(yīng)的制度管理工作不斷完善[4]。

3.3能源消耗定額管理

定額管理即在一定的條件下，明確能源使用的具體數(shù)量和基本要求，讓系統(tǒng)化、科學(xué)化的定額數(shù)量發(fā)揮實(shí)際作用。在標(biāo)準(zhǔn)制定的環(huán)節(jié)，需要對可操作性展開研究，即使用的指標(biāo)需要在日常節(jié)能管理工作中普遍存在，便于進(jìn)行認(rèn)識和考核；而計(jì)算出的定額還應(yīng)該體現(xiàn)出當(dāng)前能源資源使用的具體情況，且還應(yīng)考慮到企業(yè)未來節(jié)能管理工作的方向和目標(biāo)，保障測算定額在未來合理有效。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還應(yīng)該結(jié)合區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分析，將標(biāo)準(zhǔn)制定與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，制定最合理的定額范圍。

4結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)模式下我國經(jīng)濟(jì)快速增長，在建設(shè)方面也取得了重要成就，然而我們也需要意識到環(huán)境問題與能源消耗問題帶來的不利結(jié)果。節(jié)能減排當(dāng)前正面臨著嚴(yán)峻形勢。面對這一問題，應(yīng)該了解節(jié)能管理工作的內(nèi)涵與基本目標(biāo)，在工作上作出調(diào)整，包括管理機(jī)制、管理體系、人才培養(yǎng)、市場機(jī)制運(yùn)作等多個方面。在未來的研究當(dāng)中，還應(yīng)該圍繞工作實(shí)踐的具體效果與長期受益等因素進(jìn)行研究，為節(jié)能管理帶來更深層次的啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1]曹洪濤.淺論油田企業(yè)節(jié)能管理實(shí)踐——油田計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)[J].商業(yè)文化，2014（32）：82-83.

[2]岳永慧.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題及解決措施[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（3）：126.

[3]姚衛(wèi)兵.無錫市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長王亞力做客政府網(wǎng)站與網(wǎng)友共話公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2011（8）：39.

[4]肖燕，方巍.凝聚共識樹標(biāo)桿多措并舉求實(shí)效——南京市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作掠影[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2014（8）：33-35.

作者：黃娜 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)