國際旅游島旅游市場價格機(jī)制完善研究范文

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【摘要】價格機(jī)制作為調(diào)節(jié)旅游市場供需、協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益主體的重要機(jī)制，直接關(guān)系到旅游市場的持續(xù)健康發(fā)展。自海南國際旅游島建設(shè)成為國家戰(zhàn)略以來，其市場價格機(jī)制問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。目前，海南國際旅游島旅游市場依然存在誠信缺失、價格漲幅較大與價格監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。為了確保消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，建議采取科學(xué)調(diào)整價格管理方式、簡政放權(quán)完善價格管理機(jī)制、規(guī)范定價流程提高聽證會的科學(xué)性和可行性，健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制、加強(qiáng)旅游市場價格監(jiān)督等措施，推進(jìn)海南國際旅游島旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】海南國際旅游島；旅游市場；價格機(jī)制

自2009年12月《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺以來，海南國際旅游島市場價格機(jī)制問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。目前，海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，包括帶動海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)增長以及吸引更多國外游客等，但依然存在誠信缺失、價格漲幅較大與價格監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重阻礙了海南國際旅游島建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。對于旅游業(yè)而言，保障旅游消費(fèi)者權(quán)益是行業(yè)發(fā)展的根本，完善價格機(jī)制則是推動旅游市場可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，就完善海南國際旅游島旅游市場價格機(jī)制展開研究，以期為提高海南國際旅游島市場價格監(jiān)管效率、促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供參考意見。

一、海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《意見》要求，計劃于2020年將海南國際旅游島初步建成世界一流的休閑旅游度假勝地，并將其打造為“文明之島”“綠色之島”“和諧之島”和“開放之島”。作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與唯一的熱帶島嶼，多年來海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國內(nèi)排名一直不理想。在此背景下，海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的提出可謂是為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。通過借助區(qū)位與資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮海南省區(qū)域特色，促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，推動海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必然會對海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來助力，為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整做出示范。海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下3個方面。一是特殊優(yōu)惠政策。國家相繼批準(zhǔn)了多個政策文件，包括海南居留十五天免簽優(yōu)惠、臺灣同胞特別簽證、全球落地簽證以及中國民航未來航權(quán)試點區(qū)域建設(shè)等。二是諸多國際賽事、國際會議紛紛在海南省舉辦，為海南國際旅游島建設(shè)聚集了人氣。如博鰲亞洲論壇召開后，吸引了一大批國內(nèi)、國際賽事、國際會議到海南省舉辦，成功塑造了海南省國際商務(wù)會展旅游地新形象。三是游輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為海南旅游市場發(fā)展帶來了新的增長點，來自歐洲地區(qū)的高端游客紛紛登陸三亞海港，為海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新動力。海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下5個方面。一是營銷戰(zhàn)略不明確，整體旅游市場宣傳力度不夠，尤其是在國際市場上的營銷定位與品牌建設(shè)策略依然有待改善。二是海南旅游產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵，沒有將海南特有的文化底蘊(yùn)充分融入到旅游產(chǎn)品中。三是缺乏旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，高、中、低檔旅游產(chǎn)品整體協(xié)調(diào)不足，沒有對資源特色及產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致旅游資源浪費(fèi)、產(chǎn)品檔次過低等。四是管理水平不高，旅游業(yè)缺乏統(tǒng)一管理、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足、價格競爭問題凸顯等。五是產(chǎn)業(yè)布局不合理，硬件配套設(shè)施有待健全。如國際航線少、旅游交通設(shè)施落后等，均在較大程度阻礙了海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。

面對這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2017年海南省政府正式印發(fā)了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017-2030)》，對海南國際旅游島當(dāng)前階段的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，具體包括以下4個方面。一是繼續(xù)放寬海南旅游市場免稅政策，推動離島免稅店數(shù)量增加。在免稅政策方面，逐步放寬品種、提升限額并擴(kuò)大適用范圍。在客流量大的港口碼頭及高鐵站區(qū)，積極增設(shè)新的免稅店，吸引更多國際優(yōu)秀免稅運(yùn)營商加入，利用優(yōu)勢互補(bǔ)提高離島免稅店盈利水平。二是構(gòu)建多樣化旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)品布局，持續(xù)挖掘海外旅游消費(fèi)者購買潛力；優(yōu)化入境結(jié)構(gòu)，借助旅游小鎮(zhèn)提升全省旅游產(chǎn)品質(zhì)量。中國旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年海南省入境旅游外匯創(chuàng)收與游客數(shù)量同比分別增長41.3%和23.1%，其中入境游客消費(fèi)水平高于全國平均水平。2016年，海南省被國家旅游局作為全國第一個“全域旅游創(chuàng)建示范省”，為海南省提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、積極爭取歐美高端市場、增強(qiáng)游客吸引力提供了強(qiáng)有力的支撐。三是升級海陸空交通體系，升級海南國際旅游島游客承載力。積極改善交通運(yùn)輸和旅游運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，借助高速公路、港口、鐵路建設(shè)及航空線路規(guī)劃契機(jī)，不斷升級全省海陸空交通體系。四是繼續(xù)規(guī)范市場建設(shè)，尤其是在完善價格機(jī)制方面，要積極落實國家相關(guān)政策，促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、海南國際旅游島旅游市場價格機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）海南國際旅游島旅游市場價格機(jī)制現(xiàn)狀

近年來，海南省結(jié)合旅游市場實際，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展不斷完善旅游市場價格機(jī)制，主要采取了以下舉措。一是通過立法為價格管理提供法律保障。2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過并公布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，為海南省旅游市場發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。2016年7月25日海南省第五屆人大常委會第二十一次會議初步審議通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定(修訂草案)》，進(jìn)一步夯實了海南旅游價格管理基礎(chǔ)。二是通過調(diào)控監(jiān)管客房價格，規(guī)范旅游旺季客房價格秩序。冬、春季節(jié)為海南省旅游旺季，尤其是在春節(jié)期間，海南旅游市場火爆，游客絡(luò)繹不絕。在供求關(guān)系作用下，兩季的酒店客房價格漲幅較大，尤其以三亞市客房價格變化最為顯著。海南省價格主管部門經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，總結(jié)出了海南國際旅游島旅游市場客房價格變化規(guī)律，并于2011年起對全省節(jié)假日客房價格采取全面調(diào)控監(jiān)管策略，具體措施如下：根據(jù)上年度節(jié)假日酒店客房加權(quán)平均售價，確定客房基價；在基價基礎(chǔ)上，規(guī)定當(dāng)年度酒店客房價格漲幅不得超過基價的10%；在價格門戶網(wǎng)站上，對酒店類客房售價進(jìn)行備案與公示，加大管理力度；由價格主管部門聯(lián)合旅游、工商等相關(guān)部門，共同強(qiáng)化市場監(jiān)管與信息服務(wù)；要求酒店一律明碼實價，保持結(jié)算價格與標(biāo)價一致。三是采取海鮮品差價率管理方式，整治天價海鮮現(xiàn)象。三亞市出臺了《三亞市海鮮排檔餐飲海鮮品平均差價率管理規(guī)定》，采用差價率管理方式，規(guī)范市場價格秩序。通過科學(xué)、清晰的價格計算，有效遏制了市場天價海鮮、隨意作價及價格欺詐等不法行為。四是采取客房明碼標(biāo)價、商品以實物圖樣標(biāo)示價格等方式，規(guī)制旅游市場價格欺詐行為。2010年4月，海南省物價局印發(fā)了《海南省客房服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定（試行）》，對海南酒店行業(yè)價實不符、虛標(biāo)高價等現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制。要求客房價格及服務(wù)不僅要明碼標(biāo)價，還要商品與圖片示例對應(yīng)。當(dāng)酒店客房實際銷售價格變動時，酒店要及時調(diào)整標(biāo)價，并保持標(biāo)價與結(jié)算價格一致，不得收取任何沒有標(biāo)明的費(fèi)用。為了避免不良商家利用外地游客對熱帶水果及海鮮品不熟悉謀取不當(dāng)利益，三亞市還改善了其各種旅游市場銷售產(chǎn)品標(biāo)價方式，利用“一物一圖案、一標(biāo)簽、一標(biāo)價”督導(dǎo)檢查方式，規(guī)范熱帶水果及海鮮產(chǎn)品價格，取得了良好的效果。

（二）海南國際旅游島旅游市場價格機(jī)制存在的問題及其誘因

當(dāng)前海南國際旅游島旅游市場價格機(jī)制面臨一系列問題，主要表現(xiàn)為：商家誠信缺失，宰客、價格欺詐現(xiàn)象依然存在，尤其是在購物及海鮮餐飲方面，不誠信經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止；旅游淡旺季客房價格差價過大，旅游旺季客房價格漲幅明顯，等等。導(dǎo)致這些問題的原因時多方面的。一方面，建國以來，海南的長期發(fā)展定位是國防前哨，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯關(guān)注不夠，導(dǎo)致區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低。1988年4月13日，第七屆全國人大會第一次會議通過了關(guān)于設(shè)立海南省的決定和關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。特區(qū)建立后，海南社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際情況并未從根本上得到改變。在每年的旅游旺季，海南省熱點旅游地區(qū)的接待依然是超負(fù)荷的，導(dǎo)致游客旅游體驗質(zhì)量大幅下降，加之政府部門監(jiān)管不力，旅游市場價格可謂是亂象叢生。另一方面，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，海南省的服務(wù)業(yè)與商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境亟待改善，旅游市場普遍缺乏誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商理念。此外，海南國際旅游島作為國家戰(zhàn)略，是一種全新的探索與實踐，沒有成功經(jīng)驗可以借鑒。海南省旅游市場既要面對市場發(fā)育不足的情況，又要面對發(fā)展經(jīng)驗不足的難題，產(chǎn)生問題在情理之中。

三、完善海南國際旅游島旅游市場價格機(jī)制的策略

（一）科學(xué)調(diào)整價格管理方式科學(xué)調(diào)整海南國際旅游島旅游市場價格管理方式。如公共資源建設(shè)與景區(qū)配套建設(shè)價格可采取政府定價或政府指導(dǎo)價，非公共資源建設(shè)與景區(qū)配套游覽場所價格可采取市場調(diào)節(jié)價，大型演藝、探險與水上、潛水、空中娛樂等項目的價格一般以政府指導(dǎo)價為主，同時輔之以市場調(diào)節(jié)價。酒店客房價格可采取市場調(diào)節(jié)價，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，避免出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。要確保市場在資源配置中的決定性作用，同時兼顧發(fā)揮政府職能。通過法律法規(guī)規(guī)制，杜絕惡性價格競爭或天價海產(chǎn)品等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）簡政放權(quán)，完善價格管理機(jī)制下放部分旅游價格管理權(quán)限是有效落實國家政策、完善旅游市場價格機(jī)制的根本需求。一方面要下放部分旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格的制定與調(diào)整權(quán)限。海南省在進(jìn)行全域旅游建設(shè)過程中，應(yīng)賦予地方人民政府更多調(diào)定價權(quán)力，不斷完善旅游市場價格機(jī)制。另一方面要放寬重大節(jié)假日與活動期間的酒店客房價格制定權(quán)限。在合理監(jiān)管范圍內(nèi)，給予酒店彈性價格調(diào)整空間，在遏制“天價客房”的同時，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，為旅游市場增添更多的活力。

（三）規(guī)范定價流程，提高聽證會的科學(xué)性、可行性《中華人民共和國旅游法》第四十三條規(guī)定：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”因此，海南國際旅游島旅游市場價格制定或調(diào)整必須舉行聽證會，多方征求意見，同時確保定價流程公開、透明和規(guī)范，強(qiáng)化公眾監(jiān)督與社會約束，提高聽證會的科學(xué)性、可行性。

（四）健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場價格監(jiān)督進(jìn)一步完善海南省景區(qū)門票價格形成機(jī)制。一是調(diào)整景區(qū)門票價格要提前公示，保障游客知情權(quán)。二是實施科學(xué)的淡旺季價格策略，避免價格大起大落。三是要強(qiáng)化景區(qū)門票價格監(jiān)管。要加強(qiáng)對海南國際旅游島旅游市場價格監(jiān)督。切實落實明碼標(biāo)價制度，減少價格欺詐行為；科學(xué)評估旅游產(chǎn)品與服務(wù)價格，確保旅游市場可持續(xù)發(fā)展；建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高價格監(jiān)管力度。互聯(lián)網(wǎng)時代，海南國際旅游島可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建旅游價格誠信體系，通過誠信體系遏制價格欺詐、天價海鮮等問題產(chǎn)生；完善價格舉報制度，及時、積極處理群眾舉報。妥善處理旅游價格突發(fā)事件，通過有效預(yù)防、定期監(jiān)督檢查，促進(jìn)海南國際旅游島旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。

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作者：王雨韓 單位：貴州商學(xué)院