國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制完善研究范文

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【摘要】?jī)r(jià)格機(jī)制作為調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供需、協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益主體的重要機(jī)制，直接關(guān)系到旅游市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。自海南國(guó)際旅游島建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略以來，其市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)依然存在誠(chéng)信缺失、價(jià)格漲幅較大與價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。為了確保消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，建議采取科學(xué)調(diào)整價(jià)格管理方式、簡(jiǎn)政放權(quán)完善價(jià)格管理機(jī)制、規(guī)范定價(jià)流程提高聽證會(huì)的科學(xué)性和可行性，健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督等措施，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】海南國(guó)際旅游島；旅游市場(chǎng)；價(jià)格機(jī)制

自2009年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）出臺(tái)以來，海南國(guó)際旅游島市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，海南國(guó)際旅游島建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，包括帶動(dòng)海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)增長(zhǎng)以及吸引更多國(guó)外游客等，但依然存在誠(chéng)信缺失、價(jià)格漲幅較大與價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重阻礙了海南國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于旅游業(yè)而言，保障旅游消費(fèi)者權(quán)益是行業(yè)發(fā)展的根本，完善價(jià)格機(jī)制則是推動(dòng)旅游市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；诖耍屯晟坪Ｄ蠂?guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制展開研究，以期為提高海南國(guó)際旅游島市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管效率、促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供參考意見。

一、海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《意見》要求，計(jì)劃于2020年將海南國(guó)際旅游島初步建成世界一流的休閑旅游度假勝地，并將其打造為“文明之島”“綠色之島”“和諧之島”和“開放之島”。作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與唯一的熱帶島嶼，多年來海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)排名一直不理想。在此背景下，海南國(guó)際旅游島建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的提出可謂是為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。通過借助區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮海南省區(qū)域特色，促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，推動(dòng)海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必然會(huì)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來助力，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整做出示范。海南國(guó)際旅游島建設(shè)與發(fā)展機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是特殊優(yōu)惠政策。國(guó)家相繼批準(zhǔn)了多個(gè)政策文件，包括海南居留十五天免簽優(yōu)惠、臺(tái)灣同胞特別簽證、全球落地簽證以及中國(guó)民航未來航權(quán)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等。二是諸多國(guó)際賽事、國(guó)際會(huì)議紛紛在海南省舉辦，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)聚集了人氣。如博鰲亞洲論壇召開后，吸引了一大批國(guó)內(nèi)、國(guó)際賽事、國(guó)際會(huì)議到海南省舉辦，成功塑造了海南省國(guó)際商務(wù)會(huì)展旅游地新形象。三是游輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為海南旅游市場(chǎng)發(fā)展帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，來自歐洲地區(qū)的高端游客紛紛登陸三亞海港，為海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新動(dòng)力。海南國(guó)際旅游島建設(shè)與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。一是營(yíng)銷戰(zhàn)略不明確，整體旅游市場(chǎng)宣傳力度不夠，尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上的營(yíng)銷定位與品牌建設(shè)策略依然有待改善。二是海南旅游產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵，沒有將海南特有的文化底蘊(yùn)充分融入到旅游產(chǎn)品中。三是缺乏旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，高、中、低檔旅游產(chǎn)品整體協(xié)調(diào)不足，沒有對(duì)資源特色及產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致旅游資源浪費(fèi)、產(chǎn)品檔次過低等。四是管理水平不高，旅游業(yè)缺乏統(tǒng)一管理、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問題凸顯等。五是產(chǎn)業(yè)布局不合理，硬件配套設(shè)施有待健全。如國(guó)際航線少、旅游交通設(shè)施落后等，均在較大程度阻礙了海南國(guó)際旅游島建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。

面對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2017年海南省政府正式印發(fā)了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017-2030)》，對(duì)海南國(guó)際旅游島當(dāng)前階段的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，具體包括以下4個(gè)方面。一是繼續(xù)放寬海南旅游市場(chǎng)免稅政策，推動(dòng)離島免稅店數(shù)量增加。在免稅政策方面，逐步放寬品種、提升限額并擴(kuò)大適用范圍。在客流量大的港口碼頭及高鐵站區(qū)，積極增設(shè)新的免稅店，吸引更多國(guó)際優(yōu)秀免稅運(yùn)營(yíng)商加入，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高離島免稅店盈利水平。二是構(gòu)建多樣化旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)品布局，持續(xù)挖掘海外旅游消費(fèi)者購買潛力；優(yōu)化入境結(jié)構(gòu)，借助旅游小鎮(zhèn)提升全省旅游產(chǎn)品質(zhì)量。中國(guó)旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年海南省入境旅游外匯創(chuàng)收與游客數(shù)量同比分別增長(zhǎng)41.3%和23.1%，其中入境游客消費(fèi)水平高于全國(guó)平均水平。2016年，海南省被國(guó)家旅游局作為全國(guó)第一個(gè)“全域旅游創(chuàng)建示范省”，為海南省提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、積極爭(zhēng)取歐美高端市場(chǎng)、增強(qiáng)游客吸引力提供了強(qiáng)有力的支撐。三是升級(jí)海陸空交通體系，升級(jí)海南國(guó)際旅游島游客承載力。積極改善交通運(yùn)輸和旅游運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，借助高速公路、港口、鐵路建設(shè)及航空線路規(guī)劃契機(jī)，不斷升級(jí)全省海陸空交通體系。四是繼續(xù)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，尤其是在完善價(jià)格機(jī)制方面，要積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀

近年來，海南省結(jié)合旅游市場(chǎng)實(shí)際，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展不斷完善旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，主要采取了以下舉措。一是通過立法為價(jià)格管理提供法律保障。2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過并公布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》，為海南省旅游市場(chǎng)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。2016年7月25日海南省第五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初步審議通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定(修訂草案)》，進(jìn)一步夯實(shí)了海南旅游價(jià)格管理基礎(chǔ)。二是通過調(diào)控監(jiān)管客房?jī)r(jià)格，規(guī)范旅游旺季客房?jī)r(jià)格秩序。冬、春季節(jié)為海南省旅游旺季，尤其是在春節(jié)期間，海南旅游市場(chǎng)火爆，游客絡(luò)繹不絕。在供求關(guān)系作用下，兩季的酒店客房?jī)r(jià)格漲幅較大，尤其以三亞市客房?jī)r(jià)格變化最為顯著。海南省價(jià)格主管部門經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，總結(jié)出了海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)客房?jī)r(jià)格變化規(guī)律，并于2011年起對(duì)全省節(jié)假日客房?jī)r(jià)格采取全面調(diào)控監(jiān)管策略，具體措施如下：根據(jù)上年度節(jié)假日酒店客房加權(quán)平均售價(jià)，確定客房基價(jià)；在基價(jià)基礎(chǔ)上，規(guī)定當(dāng)年度酒店客房?jī)r(jià)格漲幅不得超過基價(jià)的10%；在價(jià)格門戶網(wǎng)站上，對(duì)酒店類客房售價(jià)進(jìn)行備案與公示，加大管理力度；由價(jià)格主管部門聯(lián)合旅游、工商等相關(guān)部門，共同強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與信息服務(wù)；要求酒店一律明碼實(shí)價(jià)，保持結(jié)算價(jià)格與標(biāo)價(jià)一致。三是采取海鮮品差價(jià)率管理方式，整治天價(jià)海鮮現(xiàn)象。三亞市出臺(tái)了《三亞市海鮮排檔餐飲海鮮品平均差價(jià)率管理規(guī)定》，采用差價(jià)率管理方式，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。通過科學(xué)、清晰的價(jià)格計(jì)算，有效遏制了市場(chǎng)天價(jià)海鮮、隨意作價(jià)及價(jià)格欺詐等不法行為。四是采取客房明碼標(biāo)價(jià)、商品以實(shí)物圖樣標(biāo)示價(jià)格等方式，規(guī)制旅游市場(chǎng)價(jià)格欺詐行為。2010年4月，海南省物價(jià)局印發(fā)了《海南省客房服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定（試行）》，對(duì)海南酒店行業(yè)價(jià)實(shí)不符、虛標(biāo)高價(jià)等現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制。要求客房?jī)r(jià)格及服務(wù)不僅要明碼標(biāo)價(jià)，還要商品與圖片示例對(duì)應(yīng)。當(dāng)酒店客房實(shí)際銷售價(jià)格變動(dòng)時(shí)，酒店要及時(shí)調(diào)整標(biāo)價(jià)，并保持標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)格一致，不得收取任何沒有標(biāo)明的費(fèi)用。為了避免不良商家利用外地游客對(duì)熱帶水果及海鮮品不熟悉謀取不當(dāng)利益，三亞市還改善了其各種旅游市場(chǎng)銷售產(chǎn)品標(biāo)價(jià)方式，利用“一物一圖案、一標(biāo)簽、一標(biāo)價(jià)”督導(dǎo)檢查方式，規(guī)范熱帶水果及海鮮產(chǎn)品價(jià)格，取得了良好的效果。

（二）海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制存在的問題及其誘因

當(dāng)前海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制面臨一系列問題，主要表現(xiàn)為：商家誠(chéng)信缺失，宰客、價(jià)格欺詐現(xiàn)象依然存在，尤其是在購物及海鮮餐飲方面，不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止；旅游淡旺季客房?jī)r(jià)格差價(jià)過大，旅游旺季客房?jī)r(jià)格漲幅明顯，等等。導(dǎo)致這些問題的原因時(shí)多方面的。一方面，建國(guó)以來，海南的長(zhǎng)期發(fā)展定位是國(guó)防前哨，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯關(guān)注不夠，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低。1988年4月13日，第七屆全國(guó)人大會(huì)第一次會(huì)議通過了關(guān)于設(shè)立海南省的決定和關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。特區(qū)建立后，海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際情況并未從根本上得到改變。在每年的旅游旺季，海南省熱點(diǎn)旅游地區(qū)的接待依然是超負(fù)荷的，導(dǎo)致游客旅游體驗(yàn)質(zhì)量大幅下降，加之政府部門監(jiān)管不力，旅游市場(chǎng)價(jià)格可謂是亂象叢生。另一方面，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，海南省的服務(wù)業(yè)與商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境亟待改善，旅游市場(chǎng)普遍缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商理念。此外，海南國(guó)際旅游島作為國(guó)家戰(zhàn)略，是一種全新的探索與實(shí)踐，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。海南省旅游市場(chǎng)既要面對(duì)市場(chǎng)發(fā)育不足的情況，又要面對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的難題，產(chǎn)生問題在情理之中。

三、完善海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的策略

（一）科學(xué)調(diào)整價(jià)格管理方式科學(xué)調(diào)整海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格管理方式。如公共資源建設(shè)與景區(qū)配套建設(shè)價(jià)格可采取政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，非公共資源建設(shè)與景區(qū)配套游覽場(chǎng)所價(jià)格可采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，大型演藝、探險(xiǎn)與水上、潛水、空中娛樂等項(xiàng)目的價(jià)格一般以政府指導(dǎo)價(jià)為主，同時(shí)輔之以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。酒店客房?jī)r(jià)格可采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，避免出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。要確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)兼顧發(fā)揮政府職能。通過法律法規(guī)規(guī)制，杜絕惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或天價(jià)海產(chǎn)品等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，完善價(jià)格管理機(jī)制下放部分旅游價(jià)格管理權(quán)限是有效落實(shí)國(guó)家政策、完善旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的根本需求。一方面要下放部分旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整權(quán)限。海南省在進(jìn)行全域旅游建設(shè)過程中，應(yīng)賦予地方人民政府更多調(diào)定價(jià)權(quán)力，不斷完善旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。另一方面要放寬重大節(jié)假日與活動(dòng)期間的酒店客房?jī)r(jià)格制定權(quán)限。在合理監(jiān)管范圍內(nèi)，給予酒店彈性價(jià)格調(diào)整空間，在遏制“天價(jià)客房”的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，為旅游市場(chǎng)增添更多的活力。

（三）規(guī)范定價(jià)流程，提高聽證會(huì)的科學(xué)性、可行性《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十三條規(guī)定：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！币虼?，海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格制定或調(diào)整必須舉行聽證會(huì)，多方征求意見，同時(shí)確保定價(jià)流程公開、透明和規(guī)范，強(qiáng)化公眾監(jiān)督與社會(huì)約束，提高聽證會(huì)的科學(xué)性、可行性。

（四）健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督進(jìn)一步完善海南省景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。一是調(diào)整景區(qū)門票價(jià)格要提前公示，保障游客知情權(quán)。二是實(shí)施科學(xué)的淡旺季價(jià)格策略，避免價(jià)格大起大落。三是要強(qiáng)化景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，減少價(jià)格欺詐行為；科學(xué)評(píng)估旅游產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格，確保旅游市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展；建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高價(jià)格監(jiān)管力度。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海南國(guó)際旅游島可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建旅游價(jià)格誠(chéng)信體系，通過誠(chéng)信體系遏制價(jià)格欺詐、天價(jià)海鮮等問題產(chǎn)生；完善價(jià)格舉報(bào)制度，及時(shí)、積極處理群眾舉報(bào)。妥善處理旅游價(jià)格突發(fā)事件，通過有效預(yù)防、定期監(jiān)督檢查，促進(jìn)海南國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

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作者：王雨韓 單位：貴州商學(xué)院