旅游業對外資開放效應范文

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內容摘要：我國旅游業對外資開放，外資首先進入其熟悉的入境游領域，同時積極進入國內游的高端，并將國外成熟的旅游產品引入我國。外資開拓我國旅游市場領域，對內資旅游企業將產生多種效應，政府、企業應當從競爭力提升、市場創新和市場環境等方面作出努力。

關鍵詞：外資旅游業影響對策

中國入世過渡期于2006年底結束，在相關產業開放的推動下，將會有更多的外資進入我國旅游業。探討由此產生的影響，及時采取相應對策是必要的。

外資進入對我國旅游業的效應分析

（一）促進市場規模的擴大

供給方面。在飯店業領域，我國提前4年兌現允許外資設立獨資企業的所有承諾。目前，外資進入我國飯店業已經沒有任何障礙，全球已有49個境外飯店著名品牌進入中國旅游市場，世界上發展勢頭強勁的國際飯店經營管理集團已悉數進入我國。在重點旅游地區，飯店業甚至已出現供過于求的狀況。而在開放較遲的旅行社方面，外資旅行社也表現出極強的投資欲望，在其充足資本的支持下，將大舉進入我國旅行社行業。在景區（點）方面，我國也早已對外資開放，且利潤率較高。因此，從旅游業供給的三個主要方面看，外資進入我國旅游業，將大大增加我國旅游業的服務供給能力。

客源方面。在入境游市場，雖然外資按以前的運作模式已有豐厚的回報，但是，當其在我國有自己的投資后，其招徠入境游客的業務有了可靠的接待保證和利益回報機制，客觀上能激發外資旅游企業招徠入境游客的積極性。同時，內資企業在學習外資先進的營銷手段之后，在利潤的激勵下，也必將實行“走出去”戰略，自行招徠海外游客。在國內游市場，外資旅游企業進入旅游市場，其在品牌效應和規范化的管理、高水平的服務也必將提升國內游客的消費信心。同樣，外資所帶來的先進的營銷手段也將增強我國旅游企業招徠顧客的能力，從而增加旅游業的客源。

開拓新市場。我國旅游業多年來旅游產品單一，產品設計能力不足。而外資旅游企業具有豐富的旅游品種和多年的市場開發經驗，它們的到來，必將促進旅游產品的多樣化和個性化。

因此，外資進入我國旅游業，將促進新市場的開拓，促進供給和需求的增長，不但是總量的提升，還是質的提高，從而推動市場規模的擴大。

（二）對內資旅游企業形成“鯰魚效應”和示范效應

與內資旅游企業相比，外資旅游企業具有網絡、客源、管理、品牌、機制、規模等營銷優勢，我國的旅游企業處于明顯的競爭劣勢。

“鯰魚效應”表現在：一批經營水平低、效益差的旅行社可能破產，被外資或別的企業吃掉。那些與外資旅游企業競爭的內資旅游企業，如果不盡快提升競爭能力、提高經營水平、提高經濟效益，將丟失市場份額，最終退出市場。逼迫內資企業完善經營、管理、用人、分配機制，改進營銷手段，提高服務水平，設計新的更適應游客需求的旅游線路和產品，推進企業間的合作，提高企業的市場分工水平，提高競爭力以應對競爭壓力。推動內資旅游企業準確定位。外資企業具有強大的競爭優勢，如果不能及時地提高競爭力，就必須避開外資企業的競爭，在市場中尋找最適合自己而較不適合外資企業的領域。

示范效應表現在：外資企業先進的管理、營銷等手段應用于我國的旅游業，豐富了我國旅游業的市場方法，可以為我國內資旅游企業學習和借鑒。先進管理、營銷方法的應用，可以彌補內資旅游企業市場知識的不足，打消它們對市場創新的顧慮，降低創新的風險。外資企業大膽應用這些手段并使之適應我國市場，可以破除各種外國先進方法只適應外國而不適合我國特殊情況的思想，拓寬內資企業市場創新的視野，同時消除企業的僥幸心理，逼迫其全力提高自身素質。外資的旅游產品具有啟發作用。外資企業有雄厚的國外業務為依托，有多年經驗為指導，可以在我國旅游市場大膽地進行產品創新，而旅游產品較易模仿，因而外資能對我國旅游企業設計旅游線路等產品起到啟發作用。

（三）改變市場格局

主要表現在：在入境游方面，外資掌握著客源。在其進入我國后，其掌握的客源將轉移到控制的合資或獨資旅行社，將其它相關服務交由自己有資本參與的飯店等相關企業，從而形成接待服務“一條龍”，最大限度地獲取利潤。相應地，原來與之合作的國內旅游企業的客源將會流失。國內游方面，外資的旅游產品和服務水平更能適應國內高端客戶的需求。國內旅游市場多年來旅游產品單一，各旅行社線路重復，外資進入后，會將其在國外已熟悉但國內尚未開發的產品設計適用于我國市場，如商務旅游等。人才是旅游業最重要的資源，外資旅行社進入后，在擴張業務時勢必要大量地招用導游人員，而且大多是有經驗的、有較高水平的導游人員，而這只有從內資旅行社才能提供。外資旅行社在管理、用人、分配上的優勢，勢必對內資旅行社的優秀導游有極大的吸引力。外資進入我國后，首先會選擇利潤高的市場領域，強大的競爭實力也使得它們可以贏得我國兩大旅游市場的高端利潤，尤其是開拓市場新領域會使其獲取更多的利潤。市場分工體系的變化。目前我國旅游業實現國內旅游與國際旅游分開的水平分工體系，而國外旅游發達國家是垂直分工體系。外資進入后，將按照旅游業的產業鏈整合各種旅游資源，建立符合自身利益最大化的垂直分工體系，從而改變我國旅游市場的分工體系。

（四）促進我國旅游市場環境的改善

能進入我國旅游業的外資旅游企業，在國外有多年的經營，形成了自己的品牌和聲譽，這構成了企業的無形資產，對企業自身的經營行為也具有軟約束作用。為了維護自己的口碑和形象，外資旅游企業需要在市場上規范運作，杜絕宰客、坑客的行為而以提高更優質的服務為獲取利潤的手段，帶頭遵守我國的法規，維護我國的旅游市場秩序。

外資旅游企業對其它企業的示范作用和約束。如果外資企業的市場定位是高端市場，競爭對手少，在遵紀守法的同時能獲取利潤，這對我國旅游企業和各類從業人員具有示范作用，可以引導它們規范運作。另外，在市場上，外資企業居于垂直分工體系的頂端，可以用合同約束相關的業務合作企業，而對品牌和顧客滿意的關注也驅使它們去約束自己的合作伙伴。

外資旅游企業的進入將加強旅游業對政府管理的呼聲。維護和改善旅游市場秩序，是政府的職責，這也是市場主體對政府的需要，但是，長期以來，政企不分，企業要求政府維持市場秩序的呼聲往往無力。而外資企業的到來有望改變這種情況，引入外資是政府工作的政績，而加入WTO、向外資開放又是我國政府的莊嚴承諾，因此，外資的到來必將加強行業的呼聲，有力地推動政府提高管理效能，有力地打擊各種違法、違規經營行為，大力改善市場環境。

（五）對政府管理提出了更高的要求

要求政府管理的公平、公正。旅游業是我國較為開放的行業，但是仍有較多的政策限制，政府管理中存在著優惠國有、集體企業而限制民營資本的現象，有對外資都開放的卻限制民營資本，也有偏袒外資而輕視內資。外資進入后，將按照WTO國民待遇原則要求政府管理平等和公正，一視同仁地對待各種資本。

要求政府管理透明、規范。透明度原則是WTO的重要原則，它要求WTO成員必須公布與服務貿易有關的法律、法規、行政規章，以及所有有關服務貿易的行政決定、規則、習慣做法，最遲應在它們生效之前予以公布，這增加了政府的工作，對那些內部掌握、內部控制、暗箱操作的管理方式是個嚴重的挑戰。

要求政府轉變職能、改善管理方式，提高效能。政府要與企業的經濟利益脫鉤，集中于旅游業的發展規劃、規范旅游市場游戲規則、營造公平合理的旅游市場環境、依法維護旅游市場的競爭秩序、整治旅游市場秩序、實行嚴格的旅游服務質量監督檢查制度、建立健全旅游投訴制度和質量理賠制度等公共性的事務。政府的管理方式，要從管制轉向為企業和游客服務。

外資進入我國旅游業的影響，對國內的消費者是利好。而對我國政府和內資企業來說，既有積極的也有消極的，既有機遇，也有挑戰。但是總的來看，利大于弊，機遇大于挑戰。按照我國對外資旅行社進入的具體規定，未來能進入的外資旅行社都是國際上的前列企業，雖然背后的規模龐大，但數量有限。而且，旅游業市場化高，進入門檻低，不會形成壟斷的局面。因此，外資的進入，并不是狼來了，不會導致國內旅游企業的全軍覆滅。

我國的相應對策

（一）政府對策

外資進入對我國旅游業來說是機遇與挑戰并存，我國旅游業總的策略應當是：利用外資、引導外資，使它們為我所用，同時，立足創新，大力提升我國旅游業的競爭力，化挑戰為機遇，贏得發展。

對旅游業發展做出全面規劃和協調，實行統一管理，促進旅游業健康、有序發展。旅游業具有綜合性和關聯性，需要由政府牽頭，運用政府的權威和組織協調力量，推動和組織社會的各個方面、各種力量，形成強大的合力，共同支持和促進旅游業的發展。也需要政府做好旅游發展規劃的完善和實施，在旅游資源開發和建設上做到先規劃后開發，保證旅游資源的合理開發和旅游業的可持續發展。

加強旅游業的基礎設施建設。硬件方面，完善城市功能，建設通暢發達的交通網絡，尤其是加強中西部地區旅游目的地的公路、鐵路、航空設施建設，使游客來往方便、舒適、快捷，為旅游企業拓展業務、旅游資源的開發創造條件。軟件方面，發揮政府的權威、組織能力和財政支持，積極推進旅行社業、飯店業上網和電子商務的開展，加快旅游業信息化建設。

推動旅游業行業協會的發展。行業協會可以充分發揮同行監督和約束的作用，是政府管理的必要、有益補充。行業協會可以成為政府管理的得力助手，提高政府管理的效率和效果，培養和提高旅游業自我管理的意識、能力，促進旅游企業相互之間開展對話、交流、協調和合作，共同應對外資旅游企業的競爭。

推動內資旅游業結構調整。在企業自愿的原則下，推動旅游企業的資產重組和業務合作，消除旅游業“小、散、差”的狀況，增強行業競爭力。尤其是，按照市場規律通過對現有旅行社的改造和重組逐步形成合理的、符合市場要求的旅游行業內的垂直分工體系，實現大型旅行社集團化，中型旅行社專業化、小型旅行社通過制形成網絡化。

加強市場監管，完善市場競爭環境。目前旅游市場競爭激烈，市場環境不夠完善，惡意殺價等不正當競爭行為嚴重，驅使企業和從業人員采用降低服務質量或坑蒙游客等不當手段彌補收入不足，影響行業聲譽和旅游業的健康發展。市場環境不完善，惡性競爭愈演愈烈，企業的競爭力就難以提高，更難以與外資旅游企業競爭。

與企業利益脫鉤，將企業全面地推向市場。企業要成為市場上積極主動的經營主體，必須有自己的產權、能自負盈虧、對自己的經營行為負責，在外資進入的條件下，政府要加快政企分開，與企業利益脫鉤，將企業推向市場。對實力較強的企業，可以考慮讓它們走出去，自己到國外招徠游客，直接與外資競爭，擺脫外資分工體系的束縛，爭取更大的利潤，在更激烈的競爭中錘煉企業的競爭力。

（二）飯店業對策

飯店業在旅游業中開放最早、開放程度最高，已經出現了一批與國際水平相當的星級飯店，初步具備了與外資飯店業競爭的實力，未來應做好如下對策：

實行人才戰略。改革開放以來，經過引入外資的先進管理方法、經營機制和飯店業多年的競爭發展，我國飯店業擁有了一批高素質的人才隊伍。為了適應入世帶來的飯店業發展和與外資飯店的更激烈競爭以及我國飯店業走出去發展的要求，仍需要培養更多的人才。飯店業在利用外資飯店培養人才、回流人才的同時，積極探索和發展學校、企業自身、行業的培養機制，實行人才戰略。

多方面增強飯店業的競爭力。高中低檔次飯店要加快提高服務經營水平，提高自身素質，加快現代企業制度建設的步伐，發展自己的品牌，向國際先進水平靠攏。由于飯店的服務限于一定的地方，因此，為適應游客出行的多樣化需要，飯店業應積極發展飯店之間的經營合作，如連鎖經營等，對經營較好的飯店，積極推進集團化建設。條件成熟時，嘗試到境外發展，在更嚴酷的競爭中發展。

市場創新。在基礎設施方面，加快飯店業的信息化進程，普及電子商務的應用，降低運作成本。在管理上，通過選準市場定位、與旅行社合作等方式廣開客源渠道，積極介入分時度假等新的市場領域。

（三）旅行社業對策

建立現代企業制度，按市場需要轉變經營管理機制。我國現有旅行社絕大多數屬國有旅行社，從產權歸屬、管理體制、運行機制等方面離真正意義上的現代旅行社還相距甚遠。受多級管理、行政干預、用人和激勵分配機制不靈活等多種因素影響，存在抗風險能力弱、自主性差、效率較低等問題，需要加快政企分開，明確產權關系，轉變經營管理機制，做到真正按市場需要開展業務和內部管理。

準確定位市場、合理分工。大中小型旅行社依托自身的經營優勢，著力于自己有優勢的市場，形成大型旅行社集團化，中型旅行社專業化、小型旅行社通過制形成網絡化的市場分工。大旅行社實現集團化之后，將資源集中于產品開發、市場開拓和旅游接待三大業務上，而將銷售業務交由數量眾多的中小旅行社，實現網絡化經營。

發展與關聯企業的合作。旅游業關聯度高，旅行社業需要飯店、景區（點）、運輸等企業的業務配合。而發展關聯企業的聯系，形成整體合力，降低整體成本，也需要由旅行社牽頭，因此，旅行社業應當發揮自身在旅游業務中的引導作用，以關聯企業間的交流、溝通和資產聯系為手段，以業務合作為內容，為顧客提供高效、優質的旅游接待服務。

積極實行市場創新。多年來國內旅游業產品單一，旅游線路重復、旅游內容簡單，國外發展成熟的市場領域（如商務旅游）在國內還少有涉足，因此，應當積極借鑒國外旅游業的產品設計，充分了解國內、入境游客的消費需求，大膽創新，做市場的領先者。

按市場需要實行人才戰略。旅游業的進入門檻低，旅游業從業人員的進入門檻也低，但旅行社核心競爭力的保持和發展卻離不開一大批高素質人才的作用，這需要企業建立科學的人才利用和培養機制，使高素質人才大量快速地成長。

提高服務水平，規范運作，創立品牌，推進信息化建設。積極采用電子商務手段，發展網絡營銷和管理，降低運營成本，提高營銷效果。通過提高人員素質、應用網絡技術、加強管理等手段提高服務水平，規范運作，為游客提供高質量的服務，使游客滿意，與游客建立良好的信任關系，在市場競爭尤其是與外資旅行社的競爭中贏得游客的支持，積聚聲譽，從而為品牌建設創造基礎。

積極實施走出去戰略。我國是國際上重要的旅游目的地，對國際游客有很強的吸引力，入境游也開展多年。因此，那些積累了涉外接待經驗的旅行社完全可以嘗試著走出去，到國外招徠游客，擺脫外資旅行社垂直分工體系的束縛，建立自己的垂直分工體系，條件允許的話，甚至可以從事外國人的國內游。

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