電力市場營運(yùn)方式探新范文

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模式選擇應(yīng)考慮的問題改革目標(biāo)

各國電力工業(yè)改革有各自不同目標(biāo)，不同的改革目標(biāo)將導(dǎo)致選擇不同模式。如果電力工業(yè)繼續(xù)采用集中計(jì)劃的方式來實(shí)現(xiàn)長期電容量優(yōu)化，那么就只能選擇發(fā)電側(cè)競爭投標(biāo)的模式，以使得長期集中計(jì)劃方式和新增加發(fā)電競爭方式相協(xié)調(diào)。

（1）法律環(huán)境

改革模式的選擇與國家（地區(qū)）的法律環(huán)境有很大關(guān)系。某項(xiàng)法律，尤其是競爭或自由貿(mào)易法律的頒布和實(shí)施，要求有與該法律目標(biāo)相適應(yīng)的管制改革模式。例如，純粹的發(fā)電側(cè)競爭投標(biāo)模式和歐盟內(nèi)部市場的法律不相適應(yīng)，因此必須對(duì)法國提出的發(fā)電競爭性招標(biāo)模式（單買模式）進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)充內(nèi)容各國邊界電力貿(mào)易自由化。

（2）現(xiàn)有所有制

所有制造結(jié)構(gòu)基本可分成兩類，公有和私有。如果電力公司為公有的，那么政府選擇改革模式將有很大靈活性。政府不僅可以設(shè)計(jì)電力工業(yè)的管制框架，而且可以對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，以適應(yīng)所選擇的改革模式，例如，在英格蘭、智利以及澳大利亞的維克多利亞州都對(duì)電力工業(yè)實(shí)施了徹底的改革。這些國家原來電力工業(yè)所有制為公有。如果電力工業(yè)原來為私有制，那么開放電網(wǎng)的問題將比較復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗秸魇账接胸?cái)產(chǎn)，減少電網(wǎng)擁有者自主決策的自由。因?yàn)檫@將侵犯產(chǎn)權(quán)，因此電力工業(yè)改革和結(jié)構(gòu)重組將很復(fù)雜和困難。

即使不進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，政府要在電力工業(yè)種引入競爭，也要對(duì)私有電力公司資產(chǎn)進(jìn)行重估，通常使電力公司資產(chǎn)貶值。對(duì)于發(fā)電廠的多股份投資進(jìn)行資產(chǎn)重估時(shí)，通常發(fā)生資產(chǎn)貶值情況，這是引入競爭、進(jìn)行改革的最大阻力。通常要求有過渡階段的補(bǔ)貼措施、政策。因此，對(duì)于私有制電力工業(yè)、通常只能引入發(fā)電側(cè)競爭招標(biāo)或電網(wǎng)有限開放。在私有制電力工業(yè)條件下對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行徹底的改革，所面臨的困難從美國和德國的實(shí)踐中可以明顯看到。

電力市場運(yùn)作模式

電力市場是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在市場化的過程中，如果不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將制約電力工業(yè)的發(fā)展和影響電力企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益。電力市場有其固有的特點(diǎn)，根據(jù)國內(nèi)、外市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，我們必須建立適合我國特點(diǎn)和電網(wǎng)構(gòu)成特點(diǎn)的電力市場構(gòu)架。

1應(yīng)許可電網(wǎng)公司暫時(shí)保留50%以下的發(fā)電廠。這樣有利于保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，防止獨(dú)立發(fā)電公司利用其市場力特權(quán)，擾亂市場，哄抬電價(jià)，破壞電網(wǎng)的穩(wěn)定和安全。國家電力公司的上市，公開出售國有股，置換社保基金，將國有資產(chǎn)盤活，使國有資產(chǎn)比重從目前的幾乎100%降至50%左右，用于支付老職工的退休保險(xiǎn)金。還有相當(dāng)大的資金可用于電網(wǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)由于歷史的原因，電網(wǎng)建設(shè)落后于電源建設(shè)，“重發(fā)輕供不管配”，為全國聯(lián)網(wǎng)打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)為良好的電力市場奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2應(yīng)許可大用戶直接選擇發(fā)電廠。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)安全、可靠、保質(zhì)轉(zhuǎn)供給大用戶，電網(wǎng)公司根據(jù)科學(xué)的計(jì)算辦法收取過網(wǎng)費(fèi)和網(wǎng)損費(fèi)以及其他管理費(fèi)。發(fā)電公司所發(fā)出的電既可以賣給電網(wǎng)公司也各以賣給大用戶，如果發(fā)電公司不希望向電網(wǎng)賣出電能，亦可通過合同直接向終端用戶供電。同樣，也可以把電能的一部分賣給電網(wǎng)，其余部分賣給用戶。電力批發(fā)市場不僅對(duì)發(fā)電開放了市場，而且對(duì)輸電和大用戶也開放了市場，應(yīng)允許工業(yè)、商業(yè)和企業(yè)在外地建設(shè)自己的發(fā)電廠，并將自己發(fā)電廠的電能運(yùn)送回工廠、商店或企業(yè)。另外，用戶只需付一定的轉(zhuǎn)送費(fèi)即可從第三方（即非本地電力供應(yīng)方）購買電能。這樣有利于電力市場的開發(fā)，目前的狀況是：市場開發(fā)純屬供電企業(yè)的事，發(fā)電企業(yè)只管發(fā)電，不關(guān)心市場。有這樣的體制后，供電營銷市場就會(huì)出現(xiàn)多家競爭的局面。各發(fā)電廠就更關(guān)心自己產(chǎn)品的銷路，積極地創(chuàng)造市場。

3組建獨(dú)立的配電公司。它對(duì)電網(wǎng)公司相當(dāng)于批發(fā)商，而對(duì)電力用戶則是銷售商，負(fù)責(zé)對(duì)用戶售前、售中、售后服務(wù)。另一方面，在供電方面，配電公司保留了聯(lián)接用戶的責(zé)任。但是，不增加供電的權(quán)利。即對(duì)某一個(gè)新增用戶，在需要與配電網(wǎng)聯(lián)接時(shí)，必須由其所在地區(qū)的配電公司來完成。但是，該用戶不一定由其所在地區(qū)的配電公司來供電。用戶可以在本地區(qū)的配電公司、其他地區(qū)的電力供應(yīng)者、電力零售商、電力市場中選擇合適的供電者。也就是說，在的電力市場中，聯(lián)網(wǎng)與供電業(yè)務(wù)是分離的。這種方式，配電公司應(yīng)保證安全可靠地將電能供給用戶，按照所供的電量大小收取專用費(fèi)。

4堅(jiān)決關(guān)閉一批規(guī)模小、高煤耗、高污染的小火力電和老機(jī)組。目前全國已有超期服役的老火電機(jī)組2000萬千瓦以上，應(yīng)屬關(guān)閉淘汰之列；全國裝機(jī)容量不足50000千瓦的機(jī)組有3369臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘繛?454萬千瓦，平均每臺(tái)機(jī)組只有1.29萬千瓦，應(yīng)強(qiáng)制性予以關(guān)閉；騰出足夠的市場容量留給那些效率高、污染小、技術(shù)先進(jìn)的發(fā)電機(jī)組或發(fā)電廠。不再批準(zhǔn)高污染的火電建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)現(xiàn)有火電廠征收環(huán)境污染稅；大力發(fā)展水電項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展天然氣的電力生產(chǎn)項(xiàng)目。改革現(xiàn)行的水電和火電增值稅征稅辦法，用稅收手段鼓勵(lì)水電替代火電。應(yīng)緩建或停建在建火電項(xiàng)目；將這部分資金用于電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)中。保證已建成的水電、高效或電能夠送得出、有人用。

作者：王瑜單位：蘭州供電公司電力調(diào)度控制中心