論動物衛生監督執法保障機制的建立范文

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有些動物衛生監督機構不具備獨立法人資格，執法人員嚴重不足、素質不高，執法手段滯后，財政經費保障不力，技術難以支撐，執法人員生命安全難以保障，部門配合不力，監督制度不完善，動物衛生監督工作難以到位，為此筆者就如何建立動物衛生監督執法保障機制提出幾點建議，供大家參考。

1執法機構保障

動物衛生監督機構建設是確保執法監督到位的基礎。只有理順動物防疫監督體制，才能徹底扭轉動物衛生監督的被動局面。首先動物衛生監督機構必須取得執法合法資格，即獨立法人，否則所有行政管理、行政許可、行政處罰是不合法的。其次將動物衛生監督重心下移，成立監督分所，把工作重點放在鄉鎮、街鎮，并充實其監督力量，實行長效管理。三是明確動物衛生監督機構的職責，不能將非法定職責強加給他們，確保做到有法可依，執法必嚴、違法必究。

2執法人員保障

因執法人員多年沒有增補，執法人員嚴重不足，有的鄉鎮只有1名官方獸醫，無法開展執法監督工作。為此，當務之急是建立一支精良、高效的執法隊伍，以保證隊伍的戰斗力。一是要根據工作量配齊執法人員。二是要提高執法人員質量，執法人員加強學習，加強政治素質和品德修養建設、組織紀律素質和工作作風建設、業務素質和依法行政素質建設、公信力和廉政拒腐素質建設，不斷提高自身素質，具有較強的政治覺悟和工作責任心，精通與動物衛生監督相關的法律知識，具有較高的政策理論水平，還必須具備較強實戰能力和應變能力、口頭及文字表達能力，以保證依法行政、秉公執法、廉潔自律，使動物防疫監督執法隊伍成為政治合格、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍。3財政經費保障由于動物檢疫費免收，政府財政撥款沒有增加，動物衛生監督部門面臨新的資金壓力，有關鄉鎮衛生監督分所不能按時足額發放工資，有關文件所確定的津貼、目標管理獎等無法兌現。政府必須加大經費投入，財政全額預算執法辦公經費和人員的工資福利待遇，使動物防疫監督部門權利與責任掛鉤，權利與利益脫鉤。同時在資源配置上向基層傾斜，完善通訊、交通裝備、執法記錄儀、攝影、攝像、錄音等，充分利用執法記錄儀對執法活動全過程進行紀實記錄，為依法處理違法者提供證據。

4執法手段保障

現行法律法規賦予動物衛生監督部門的執法手段不多，執法力度不夠，法規體系不健全、不完善，不少涉及動物衛生監督的法律、法規內容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強制性，對違法經營的處罰還不到位，不足以起到對違法者的懲戒作用。由于不能進行強制執行，使一些行政處罰得不到切實執行，影響了執法效果。對于當事人拒不配合和有意阻撓動物衛生監督執法的行為，如何采取強制手段要求當事人協助、配合的問題，法律法規也無明文規定，致使辦案人員無從下手，導致對非法行為打擊不力。如遇到拒絕強制免疫的，具體如何操作并無規定，執法人員感到無所適從。為此，必須完備法律法規，增強法律法規的操作性。建立完備的法律體系，是做好動物防疫監督工作的必要前提和重要保證。對現有的動物衛生監督法律法規進行修訂和完善，增加必要的執法手段，以保持其先進性和適度的超前性。

5技術支撐保障

完善高效的動物防疫體系、動物疫情的監測預報系統和應急反應機制，不僅有利于畜牧業的健康發展、促進農民增收，也有利于降低畜禽發病率，減少病死畜禽數量，減少動物衛生監督工作量，保障了人們的生命健康。對于一些技術含量較高的違章行為的認定，也必須有動物防疫體系技術支撐，否則會使執法效率大打折扣。在加強動物衛生監督機構建設的同時，必須加強動物疫病預防控制機構的建設，為動物衛生監督工作提供技術支撐。

6生命安全保障

動物衛生監督執法人員在執行公務時受到辱罵、毆打、圍攻，致傷致殘的事件時有發生，這些違法人員又得不到及時有力的處理。一方面是由于執法人員不注意工作的方式方法，不注意自己的言行舉止導致，或平時疏于管理，日常工作不力、執法力度不夠，才導致經營者膽大妄為；另一方面是由于有的執法相對人素質偏低，有下崗失業的，有殘疾人、貧困戶，他們法制觀念淡薄，經濟狀況較差，觸及其利益會有抵觸情緒，百般阻撓、抵制動物防疫監督執法工作，污辱、謾罵甚至攻擊動物防疫監督隊員。同時對暴力抗法者處罰過輕，致使抗法者有恃無恐。動物防疫監督執法部門應該加強對群眾、管理相對人和執法人員的法制教育，對那些屢教不改的違法行為應予以重罰，通過媒體正確的輿論導向達到宣傳、教育目的。執法人員要規范執法行為，文明執法，在發生沖突時要控制好自己的情緒，做到不說過激語言，不做過激行為，靈活應對各種突發事件。注重執法現場取證工作，讓暴力抗法無可遁形。執法人員對拒絕檢查或暴力抗拒的不法者要提請司法機關從嚴、從快、及時打擊。對抗法者嚴厲制裁，不僅可以起到震懾作用，也是對執法人員的必要保護。應為一線執法人員配備必要的防身器械，以備在發生暴力抗法時保護自身安全。動物衛生監督執法環境惡劣，隨時會發生意外傷害事故，如人畜共患病感染、摔倒致傷等，必須為一線執法人員購買傷害保險。

7部門配合保障

動物防疫監督執法工作涉及面廣，僅靠動物防疫監督一個部門的力量是不夠的，因此，在執法過程中，要主動理順與相關部門的關系，及時通報執法工作中的情況和問題，適時借用工商、質量監督、公安經偵大隊、派出所的力量，部門之間的聯合會形成合力，通過優勢互補有效打擊違法行為，實現齊抓共管、綜合治理的局面。如與公安配合，當發生暴力抗法行為，警察依法予以當場處理；與人民法院配合，動物防疫監督所自己沒有強制執行的權力，而需要申請人民法院強制執行；與新聞媒介配合，通過正確的輿論導向，樹立執法權威，提高人們的法律意識，使人們對法律心存敬畏，不敢輕易以身試法。通過對嚴重違法行為進行曝光，達到打擊一個、震懾一方、教育一片的目的，從而形成良好的執法環境。積極爭取群眾參與，對違法行為進行舉報。同時要爭取執法對象配合，為他們提供優質服務，加大監管頻次，減少大案要案的發生。

8監督制度保障

加大對動物衛生監督工作的管理力度，建立健全監督制度，運用各種監督方式和手段，形成完善的監督機制，使各項工作都有法可依、有章可循。一是落實動物衛生監督責任制和責任追究制，對整個執法行為實施網絡化監控，防止不作為，亂作為，防止失職、瀆職現象的發生。二是落實實行科學、嚴格的考核制度，將目標任務分解，制定具體、詳細的評分標準，定期檢查考核，年終進行總評，對達不到責任目標要求的不得評為先進個人并進行批評教育，對發生問題情節嚴重造成不良社會影響的，堅決追究有關領導和當事人的責任。三是規范執法流程，如：實行法律、法規實施情況報告制度，實行行政處罰案件核審制度，建立健全行政復議、行政賠償案件的內部審理規則，保證依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益；防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，如執法程序不規范，執法方法簡單、粗暴，案件的定性不準確，調查取證不嚴謹、不規范，自由裁量權使用不當，涉嫌刑事違法案件不及時移送，執法文書不規范，案件的執行程序不規范等。因此，健全動物衛生監督機構，配全高素質的執法人員，落實足額的財政經費，完善動物防疫法律法規，增強執法手段，加強部門配合，保證執法人員生命安全，加大管理力度，完善各項監督管理制度，是確保執法監督到位的有力保障。

參考文獻

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作者：陳傳斌 單位：揚州市邗江區動物衛生監督所