獸醫社會化服務的思考范文

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一、存在的主要問題

作用發揮不充分。一是公共服務體系“依托”作用不完全。公共服務機構特別是鄉鎮畜牧獸醫站職責任務不清、運行機制不活、人員素質不高、經費保障不足、服務手段落后，尚不能完全成為獸醫社會化服務的依托。二是動物診療機構“基礎”作用不足。城市動物診療機構技術水平良莠不齊，農村診療市場發育處于初級階段，動物診療機構技術水平總體不高，無法滿足日益高漲的市場需求。三是龍頭企業“骨干”作用有待提升。龍頭企業與散養戶利益聯結機制不夠緊密，服務不到位，僅限于為銷售產品而提供初級服務，屬于產業鏈條之間簡單買賣關系。四是其他社會服務組織“補充”作用需要整合。行業協會剛剛起步，大多數省都還沒有成立行業協會。獸醫院校、科研院所、專業大戶等其他社會力量大多是各行其是，單兵作戰，互不聯系，服務形式松散。五是服務主體專業素質偏低。服務人員專業學歷層次低，整體素質不高，年齡結構偏大。據統計，鄉村獸醫中獸醫相關專業人員占67.2%，大專以上學歷9.9%、高中和中專學歷37.9%、初中及初中以下49.2%。村級防疫員中大專以上學歷的5.5%，初、高中和中專的59.3％，初中以下的35.2％。服務領域不均衡。一是鏈條短。大多獸醫服務主要集中在產中疫病診斷、免疫、用藥等相關服務，忽視產前、產后；重視技術服務，忽視信息咨詢服務。二是范圍窄。大部分養殖龍頭企業組建的獸醫技術服務部，一般只服務自身企業，示范效應和社會效益不高。動物診療機構等其他社會力量發育還不健全，服務能力較弱。浙江省調查，小規模養殖企業購買飼料、防治疫病完全由自己解決的比例平均為52%。三是供求脫節。獸醫服務組織受經濟實力、服務設施、技術水平、人員素質等多重因素影響，服務水平不高，服務意識不強，特別是與養殖戶的現實需求相脫節。運行機制不健全。一是激勵引導機制不健全。對于公益性服務組織來說，普遍缺乏科學的評價、考核、激勵、懲罰機制，導致服務主動性不足、服務效率低下；對于經營性服務組織來說，多數地方沒有制定扶持政策，來激勵經營性服務組織拓寬服務范圍，改進服務質量，其經營選擇成了一種純粹的市場行為。二是利益聯結機制不牢固。多數社會化服務組織與被服務對象沒有簽訂相關服務合同，即使少數簽訂合同內容也不規范，更缺少相應的約束機制和制約手段。服務主體與服務對象之間缺乏共生關系，更沒有互動聯系。發展環境有待優化。一是扶持政策需要加強。近年來國家出臺了一系列法律法規和文件，對獸醫行政、執法和技術支撐以及鄉鎮畜牧獸醫站建設提出明確要求，但對獸醫經營性服務體系建設的政策支持力度不大。二是服務市場需要規范。因執業獸醫人數不足、處方藥管理尚未出臺等原因，導致我國動物診療市場還不規范。部分養殖戶購買獸醫服務時，往往以短期價格尺度為唯一標桿。這種價格因素凌駕服務質量的行為，加劇了診療市場的無序競爭。三是服務收費需要明確。長期以來，畜禽及畜禽產品防疫收費是獸醫提供服務的主要勞務報酬來源。2008年國家發展改革委、財政部決定取消畜禽及畜禽產品防疫費，這些政策對基層防疫工作帶來很大沖擊，嚴重影響獸醫服務者積極性，制約了社會化服務發展。

二、健全體系的思考

創新體制機制，激活社會化服務活力。一是繼續深入推進獸醫管理體制改革。結合新一輪行政管理體制改革，深入推進動物衛生監督執法體制改革，健全獸醫衛生執法體制，完善執法機制，改進獸醫衛生檢測技術和監管手段，提升獸醫衛生執法水平。二是加強公共服務體系建設。加大動物防疫體系建設力度，特別是加強鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設。推行獸醫服務機構效能評估，完善服務內容，提高服務意識和效率。三是進一步創新公共服務形式。結合定崗服務、購買服務、派駐服務和委托服務等方式，提供免疫檔案管理、疫病監測、疫病防控措施實施等公益性服務。按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持動物診療機構、專業合作組織、執業獸醫積極承擔公益性服務職能，調動服務主體積極性。探索政府與企業、診療機構、行業協會等社會化服務組織相結合的方式，提供多樣化獸醫服務。強化依法管理，規范獸醫社會化服務行為。一是完善獸醫法律體系。加快《獸醫法》立法進程，通過法律調整獸醫人員的行業準入、權利義務、繼續教育以及行業協會等各方關系；將所有獸醫服務人員、服務行為納入法制化管理軌道。二是嚴格市場監管。通過嚴格動物診療許可、防疫條件審核等手段，規范服務主體診療行為。對于不符合要求的動物診療機構，及時清理整頓。嚴格獸醫衛生執法，堅決打擊游醫、借殼行醫、無證行醫、制售假劣違禁獸藥等違法行為，規范獸醫服務市場秩序。三是強化行業自律管理。出臺行業誠信體系建設標準，在準入基礎上，實施動物診療機構分級管理，出臺具體分級標準，提高獸醫服務質量。四是規范服務收費。制定社會化服務收費指導性意見，充分發揮市場機制的作用，對不同的服務組織，實行差別化收費標準。加大政策扶持，培育獸醫社會化服務主體。一是對于鄉鎮動物診療機構或防疫合作社，政府可以將強制免疫、協助檢疫等工作通過花錢買服務方式委托給具有一定資質的診療機構或防疫合作社，給予相應的勞務費，協助其能正常運轉。同時在開辦場所、設施設備等方面予以扶持。二是對于社會力量開設的專業動物診療機構以及企業獸醫服務組織，要在金融、稅收、項目配套等方面給予優惠和傾斜。三是激活縣級動物疫病預防控制中心功能，利用自身優勢，開設動物診療窗口，建立診療網點，輻射農村動物診療市場。四是鼓勵城鎮動物診療機構和執業獸醫到農村服務，對在農村服務的執業獸醫給予一定的政策傾斜。五是在畜禽養殖集中地區推進村級動物防疫體系建設，完善村級獸醫服務網絡。優化獸醫人員結構與素質，提高獸醫社會化服務水平。一是提高獸醫隊伍服務水平。加強官方獸醫隊伍培訓，規范官方獸醫執法行為；完善執業獸醫資格考試，強化執業獸醫繼續教育；加大鄉村獸醫隊伍、村級防疫員培訓力度，提高基層獸醫隊伍整體素質。二是實施農業公共服務機構“特崗計劃”，吸引獸醫專業大學生到縣鄉從事獸醫服務。三是要鼓勵各地成立獸醫協會，積極支持獸醫人員繼續教育，明確要求獸醫服務人員每年接受繼續教育的學時數和考核要求。四是要鼓勵各高校和科研院所加強獸醫人才培養，在確保理論課的同時，創新教育模式，積極與動物診療機構聯合，提供更多動手實踐的機會，不斷提高學生理論知識水平和動手能力。

作者：翁崇鵬單位：農業部人事勞動司