獸醫(yī)管理改革意見范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）、《山西省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)[2006]27號）和山西省機構(gòu)編制委員會《關(guān)于畜牧獸醫(yī)體制改革中有關(guān)機構(gòu)編制的通知》（晉編字[2006]78號）、晉中市人民政府縣政發(fā)［2007］83號文件精神，為了進一步促進我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，增強動物疫病防控能力，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增加收入，現(xiàn)就推進我縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見：

一、充分認識畜牧獸醫(yī)管理體制改革的重要性和必要性

近年來，我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，各類畜禽飼養(yǎng)總量、畜產(chǎn)品總產(chǎn)量等多項畜牧業(yè)生產(chǎn)指標連續(xù)多年排在全市前列，畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑，畜牧業(yè)在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用更加突出。但是，目前我縣畜牧獸醫(yī)管理體系中存在的機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法規(guī)不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，已經(jīng)影響了我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，特別是近年來受高致病性禽流感等重大動物疫情的困擾，更加暴露出我縣現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體系的薄弱，明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，改革我縣現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制已成為當前十分緊迫的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想及改革目標

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，強化畜牧獸醫(yī)行政管理職能，強化畜牧科技公共服務(wù)效能，提高動物衛(wèi)生執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，促進畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

改革目標：本著“充實、鞏固、統(tǒng)一、高效”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、強化隊伍、依法行政、優(yōu)化服務(wù)，建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和基層畜牧獸醫(yī)體系，形成科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體系和運行機制，促進畜牧產(chǎn)業(yè)快速提升，提高動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（一）健全縣級畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)

縣級畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)名稱通過編辦正式更名為“祁縣畜牧獸醫(yī)局”，為縣人民政府的正科級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，增加行政編制，行使畜牧獸醫(yī)行政管理職能。

縣級畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行動物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；研究制定本行政區(qū)域內(nèi)重大動物疫病防控計劃，指導(dǎo)監(jiān)督撲滅疫情；管理本地區(qū)動物防疫、檢疫工作；負責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政和官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；負責(zé)獸醫(yī)實驗室生物安全管理和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作；履行原畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)有關(guān)畜牧業(yè)管理的其它職責(zé)。

（二）建立縣畜牧獸醫(yī)行政監(jiān)督、執(zhí)法機構(gòu)

按照省編辦、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的意見》文件要求執(zhí)行，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作由畜牧執(zhí)法隊伍承擔(dān)。撤銷縣級“動物防疫監(jiān)督所”，組建縣級“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”、和縣級“畜牧行政綜合執(zhí)法大隊”(副科級)，為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，實行“兩塊牌子、一套人員”，歸口縣畜牧獸醫(yī)局管理。

縣級畜牧行政監(jiān)督、執(zhí)法機構(gòu)主要職責(zé)：依法實施動物防疫監(jiān)督、動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管和獸藥執(zhí)法工作；承擔(dān)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查所轄縣畜牧行政執(zhí)法工作；承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦理的重大行政處罰案件。

（三）建立縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系

撤銷縣級畜禽疫病防治站，組建縣級“動物疫病預(yù)防控制中心”，副科級全額事業(yè)單位，為縣畜牧獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法的技術(shù)依托單位，歸口縣畜牧獸醫(yī)局管理。

主要職責(zé)：承擔(dān)動物疫病防治工作；承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、實驗室檢測化驗和診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、預(yù)警、預(yù)報、疫情報告和疫情處置；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；負責(zé)實施動物免疫標識工作；開展動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳和技術(shù)研究等工作。

（四）加強基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)本地畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合經(jīng)營性服務(wù)職能和公益性服務(wù)職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革和畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。組建六個畜牧獸醫(yī)中心站，分別為東觀畜牧獸醫(yī)中心站、賈令畜牧獸醫(yī)中心站、昭馀畜牧獸醫(yī)中心站、西六支畜牧獸醫(yī)中心站、古縣畜牧獸醫(yī)中心站、城趙畜牧獸醫(yī)中心站，中心站掛“動物衛(wèi)生監(jiān)督站”牌子，承擔(dān)基層動物防疫、檢疫、品種改良、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作和動物衛(wèi)生安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站人員編制按照省政府[2006]27號文件精神，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實際情況，不足人員要優(yōu)先錄用已招聘的技術(shù)人員，以及招聘本專業(yè)大專以上畢業(yè)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，為縣級畜牧獸醫(yī)局的派出機構(gòu)，全額事業(yè)單位。全縣每個建制村由縣級統(tǒng)一聘用一名動物防疫員（兼疫情觀察員），可根據(jù)防疫工作實際需要適當增聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站負責(zé)管理。

四、建立畜牧獸醫(yī)工作的保障機制

（一）做好畜牧獸醫(yī)機構(gòu)編制核定工作

按照各類畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)職責(zé)和加強公共衛(wèi)生工作管理的需要，縣編制部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門要合理設(shè)置和核定畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)和編制。新組建的縣畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧行政綜合執(zhí)法隊）、動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站動物防疫監(jiān)督檢查站要優(yōu)化組合。人員編制畜牧獸醫(yī)局為15人，執(zhí)法大隊為10人，動物疫病預(yù)防控制中心為10人，東觀畜牧獸醫(yī)中心站為12人，賈令畜牧獸醫(yī)站為10人，昭馀畜牧獸醫(yī)站為6人，西六支畜牧獸醫(yī)站6人，古縣畜牧獸醫(yī)站為7人，城趙畜牧獸醫(yī)站為10人。確需增加編制的按照從嚴控制的原則予以核定。如編制需重新核定，由縣畜牧獸醫(yī)局拿出具體意見，報縣編委審定。

（二）建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制

要認真貫徹國務(wù)院和省政府的文件精神，落實好畜牧獸醫(yī)機構(gòu)工作經(jīng)費和人員工資待遇?？h（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站人員）畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)工作所需經(jīng)費和人員工資納入同級財政全額預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，保證其人員經(jīng)費和日常工作費用。對動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由縣財政納入預(yù)算，及時撥付。聘用村級動物防疫員的補貼由縣財政解決，每人每月不低于100元。動物檢疫等依法收取的行政事業(yè)性費用一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（三）加強動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動物疫病預(yù)防控制中心按照省、市動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本縣動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。加強畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域診斷實驗室，充實完善獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，保證化驗診斷、檢測能力和生物安全水平達到國家要求標準。

五、加強對畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

人民政府成立畜牧獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長由分管農(nóng)業(yè)的吉曉林副縣長擔(dān)任，畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，編辦、財政、發(fā)展改革、人事、勞動保障和法制等有關(guān)部門共同參加，全面推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的各項工作。畜牧獸醫(yī)部門會同編辦、財政等有關(guān)部門對本地畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)隊伍和動物防疫工作現(xiàn)狀進行深入的調(diào)查研究，認真研究現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的突出矛盾和問題，對本縣畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制等提出意見和建議，報縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組備案后組織實施。