獸醫(yī)防疫管制的對(duì)策范文
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我國獸醫(yī)防疫管理體制隨著改革開放的推行，也發(fā)生一了一系列的調(diào)整與改革，體系中建立了相對(duì)完善的畜牧獸醫(yī)推廣、檢疫、防疫、監(jiān)督等體制。全國獸醫(yī)管理最高行政機(jī)關(guān)由農(nóng)業(yè)部下設(shè)的畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。自2004年國內(nèi)爆發(fā)SARS疫情后，畜牧獸醫(yī)局體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，分為畜牧業(yè)司與獸醫(yī)局，獸醫(yī)局下設(shè)五個(gè)處，包含綜合、檢疫監(jiān)督、防疫、醫(yī)政及藥政，對(duì)全國的獸醫(yī)行政進(jìn)行管理，對(duì)全國畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)檢疫所及獸醫(yī)藥品檢查所等單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、獸醫(yī)防疫管理體制存在的問題
1.管理機(jī)構(gòu)混亂，職責(zé)不清在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)存在混亂的問題，行政機(jī)構(gòu)在編制性質(zhì)上和事業(yè)單位的名稱及職權(quán)都比較混亂，職權(quán)及管轄范圍繁雜。獸醫(yī)行政職能沒有統(tǒng)一，由多個(gè)機(jī)構(gòu)分散進(jìn)行，存在的問題比較突出，職責(zé)不清，影響行政能力的發(fā)揮。
2.執(zhí)法主體地位難以保證動(dòng)物檢疫、防疫、監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政等管理行為，是政府行政行為，帶有公益特點(diǎn)。但在我國獸醫(yī)管理體制中，部分基層獸醫(yī)站導(dǎo)游盈利性質(zhì)，主體地位的合法性受到質(zhì)疑。一方面，執(zhí)法單位要執(zhí)法，另一方面，還要維持隊(duì)伍的穩(wěn)定收入及經(jīng)營活動(dòng)，在一些地區(qū)，政府要求基層獸醫(yī)站進(jìn)行創(chuàng)收，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作帶有了經(jīng)營性質(zhì)。
3.技術(shù)支持體系能力不足盡管疫情監(jiān)測體系在我國已經(jīng)初具雛形，但是由于資金有限，受地方保護(hù)主義的影響，實(shí)際的疫情監(jiān)測狀況并不樂觀，存在虛報(bào)疫情、有疫不報(bào)等現(xiàn)象。除此以外，由于沒有第一時(shí)間對(duì)緊急疫情進(jìn)行上報(bào)及匯總，使得決策滯后或決策失誤。在常規(guī)疫情監(jiān)測方面，也缺乏持續(xù)性，無法真實(shí)的了解疫情的發(fā)展。
4.投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)是影響防疫工作的重點(diǎn)。因?yàn)檎Y金投入少，整個(gè)畜牧業(yè)中動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)占據(jù)的比例非常少，部分當(dāng)?shù)刎?cái)政甚至將獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)截留，導(dǎo)致基層獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老化，差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等逐年降低，防疫手段落后，功能下降。一旦出現(xiàn)疫情，往往造成嚴(yán)重的后果。
三、我國獸醫(yī)防疫管理體制建設(shè)的對(duì)策
1.堅(jiān)持獸醫(yī)防疫管理體制改革首先，與時(shí)俱進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，獸醫(yī)防疫管理體制也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)展的潮流，進(jìn)行適時(shí)的改革，適應(yīng)新時(shí)期、新形勢下的新任務(wù)，著眼全局，在具體國情的基礎(chǔ)上，通過改革，尋找我國獸醫(yī)防疫管理及畜牧產(chǎn)品的安全途徑。其次，因地制宜。由于獸醫(yī)防疫管理涉及的面非常廣，這是在改革中遇到的難點(diǎn)，不但要保證基層防疫體系的穩(wěn)定，還要體現(xiàn)出精簡的原則，因此，必須要注重以往獸醫(yī)防疫管理建設(shè)中積累的技術(shù)、資源、物質(zhì)的應(yīng)用，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)開展不同的管理模式。對(duì)存在政事不分的問題，要科學(xué)劃分政府與事業(yè)單位的職能，科學(xué)配備人員和設(shè)置機(jī)構(gòu)。
2.基層防疫體制建設(shè)因?yàn)槲覈男竽翗I(yè)飼養(yǎng)存在分散比例大的問題，在很長一段時(shí)間內(nèi)，基層防疫機(jī)構(gòu)的作用都非常重要，對(duì)于基層防疫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以按照工作要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)公益性質(zhì)的防疫工作上升到縣級(jí)獸醫(yī)站防疫點(diǎn)，由縣級(jí)獸醫(yī)防疫管理部門直接管理。
3.技術(shù)支持體系建設(shè)對(duì)獸醫(yī)防疫試驗(yàn)室的職能進(jìn)行明確，提高實(shí)驗(yàn)室的利用率。根據(jù)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室、疫苗生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室、獸醫(yī)診斷試劑實(shí)驗(yàn)室、研究實(shí)驗(yàn)室等不同性質(zhì)對(duì)國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類，根據(jù)不同的功能分配人員及資金，確保各實(shí)驗(yàn)室都能得到滿足。初次以外，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，還要按照需求進(jìn)行建設(shè)，由于我國國土面積遼闊，不同地域的人文、地理、經(jīng)濟(jì)等因素不同，養(yǎng)殖情況也存在較大差異，所以針對(duì)不同地方的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，也應(yīng)該有差異的進(jìn)行建設(shè)。
4.保證獸醫(yī)防疫管理的基本資金由于基層獸醫(yī)員的工資比較低，待遇較差，對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)的開展起到阻礙作用，特別是對(duì)部分收費(fèi)項(xiàng)目取消后，獸醫(yī)防疫管理的資金投入非常少。因此，各級(jí)政府部門要確?；鶎荧F醫(yī)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和穩(wěn)定。對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及工資，都要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理中，并且獸醫(yī)人員也要納入事業(yè)單位工作人員的范疇，享受工資以外的其它福利待遇。
作者：王培寶孫繼良單位：山東省諸城市林家村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站山東省諸城市辛興畜牧獸醫(yī)管理站
