獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策范文

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村級防疫員村級防疫員經(jīng)農(nóng)委資格認證，鎮(zhèn)人民政府以技術(shù)服務(wù)方式聘用，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)，原人員性質(zhì)不變，實行購買服務(wù)，按勞取酬，不納入職工養(yǎng)老保險體系。現(xiàn)有村級防疫員192人，年齡基本為50歲以上，多為初中及以下文化水平。

1獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題

1.1雙重管理存在監(jiān)管漏洞

目前19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬區(qū)堯鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，屬于雙重管理，即業(yè)務(wù)上受區(qū)畜牧獸醫(yī)站管理，人員堯經(jīng)費由鎮(zhèn)政府管理。區(qū)畜牧獸醫(yī)站制訂業(yè)務(wù)上的規(guī)章制度，但無法對鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的工作能力堯業(yè)務(wù)成績進行考核，而鎮(zhèn)政府對業(yè)務(wù)上了解較少，對鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員進行業(yè)務(wù)考核存在困難。不同部門之間協(xié)調(diào)不到位，存在監(jiān)管漏洞，工作上形不成合力，不利于對鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的管理與考核，不能充分調(diào)動人員的工作積極性，久而久之，易造成隊伍混亂，各行其是，對區(qū)畜牧獸醫(yī)站分配交辦的業(yè)務(wù)工作敷衍應(yīng)付。

1.2區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所覆蓋面不足

轄19個鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積1525.74km2，僅設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無動物衛(wèi)生監(jiān)督所，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。加之區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不足，監(jiān)管力不從心，很多職能依賴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站協(xié)助履行。而鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站本身人員不足，難以對區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作提供有力支持，易導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作搪塞了事，動物疫情防控工作存在安全隱患。

1.3畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

目前，各畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)及鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都面臨專業(yè)人員缺乏的困境。核定區(qū)畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)編制共30人，現(xiàn)實有在崗人員17人，缺編13人，占43%曰核定鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制66人，現(xiàn)實有在崗人員50人，缺編16人，占24%。與此同時，的畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，截至2011年底，全區(qū)生豬堯羊堯家禽飼養(yǎng)量分別為83.80萬頭堯51.91萬只和1909.20萬羽曰肉類總產(chǎn)量6.99萬t，增長7.7%曰禽蛋產(chǎn)量2.76萬t，增長3.0%曰畜牧業(yè)總產(chǎn)值達13.37億元，增長11.38%。現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員遠不能滿足畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。近年來，國家對畜牧業(yè)的發(fā)展越來越重視，對養(yǎng)殖小區(qū)堯標準化飼養(yǎng)堯疫病監(jiān)測堯養(yǎng)殖治污堯生豬保險堯良種補貼進行了全面安排部署，有大量的基礎(chǔ)工作要做，工作量增多，人員的嚴重缺編為畜牧獸醫(yī)工作的順利開展增加了新的難度。

1.4畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員老齡化現(xiàn)象嚴重，技術(shù)人員知識老化

現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)人員中，基本是50歲以上的一代人在支撐。鎮(zhèn)獸醫(yī)站的50名在編人員中，34名為50歲以上人員，而村級防疫員則基本為50歲以上人員。從專業(yè)技術(shù)職稱上看，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中級職稱人員偏少，高級職稱處于空白，其中中級職稱11人，初級職稱26人。村級防疫員中沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，文化程度偏低，多為初中以下文化水平。近幾年，的畜牧養(yǎng)殖業(yè)向著多元化發(fā)展，養(yǎng)殖品種不再是單一的豬堯禽堯羊，特種養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。蜜蜂堯兔子堯野雞堯野鴨堯孔雀堯鴿子堯麝香鼠堯甲魚堯扣蟹等特種養(yǎng)殖對畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員的知識和技術(shù)提出了新的要求。而畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員由于缺乏技術(shù)知識更新，知識老化，觀念陳舊，在服務(wù)中只會按部就班，以幾十年來沿用的方法去思考和解決不斷變化的畜牧生產(chǎn)問題，無法承擔起現(xiàn)代畜牧業(yè)所需要的專業(yè)素養(yǎng)，無法解決畜牧業(yè)發(fā)展的新情況堯新問題[1-3]。

1.5村級防疫員素質(zhì)低堯待遇差

村級防疫員主要是由鎮(zhèn)人民政府以技術(shù)服務(wù)方式聘用，實行購買服務(wù)，按勞取酬，省堯市每年對村級防疫員也有一定補助，但由于上級部門對撥款說法不明確導(dǎo)致村級防疫員補助難落實。2012年，江蘇省里撥款108.54萬元作為村級防疫員的免疫注射勞務(wù)費，但后續(xù)文件又將該款作為防疫經(jīng)費。由于前后對所撥錢款用途的說法不一致，導(dǎo)致基層部門在錢款的使用上瞻前顧后，不能及時地把補助款發(fā)放到村級防疫員手中。村級防疫員報酬低，工作量大，工作條件差，又沒有落實職工養(yǎng)老保障待遇，造成畜牧獸醫(yī)大堯中專畢業(yè)生寧愿待業(yè)或從事其他工作也不愿從事村級防疫員的工作。現(xiàn)有的防疫員文化程度較低堯業(yè)務(wù)技術(shù)水平不強，工作積極性不高，免疫質(zhì)量得不到保證，存在疫情發(fā)生的風險。

2對策

2.1調(diào)整管理體制

按照國務(wù)院和江蘇省獸醫(yī)管理體制改革方案，調(diào)整獸醫(yī)服務(wù)體系。建立統(tǒng)一的管理機制，人員堯經(jīng)費堯業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口于畜牧獸醫(yī)站，由區(qū)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)畜牧獸醫(yī)站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和基層獸醫(yī)人員的管理與考核，將年終考核與工作能力堯業(yè)務(wù)成績結(jié)合起來，引入績效工資制度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員工作積極性[4-5]。

2.2加強動物衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)

設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所或派出機構(gòu)，由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。所轄的19個鎮(zhèn)不必每個鎮(zhèn)都設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，可以根據(jù)各鎮(zhèn)飼養(yǎng)動物的數(shù)量及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量的大小將相鄰的幾個鎮(zhèn)劃分為一個區(qū)域，設(shè)立一個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，由動物衛(wèi)生監(jiān)督分所來執(zhí)行所轄區(qū)域的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，接受區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)。

2.3充實獸醫(yī)服務(wù)隊伍

一是在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，有計劃地招錄畜牧獸醫(yī)大專院校畢業(yè)生，補充人員，充實隊伍。同時為了留住人才，使他們能夠安心地在基層工作，可以對長期從事基層工作的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評聘上適當給予優(yōu)惠政策曰二是有關(guān)部門要加強基層獸醫(yī)人員編制管理，防止其他單位占用基層獸醫(yī)站人員編制，切實保證獸醫(yī)人員安心從事業(yè)務(wù)工作曰三是要吸收獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生加入到村級防疫員的隊伍中來，提高村級防疫員的整體素質(zhì)[6-7]。可以借鑒野大學(xué)生支援西部冶的模式，對從事村級防疫員達3年以上的大學(xué)生在招錄在編獸醫(yī)人員時給予照顧，以解決他們的后顧之憂。

2.4提高從業(yè)人員專業(yè)水平

冤畜牧獸醫(yī)人員素質(zhì)的高低，是決定工作質(zhì)量好壞的重要標志。鑒于目前全區(qū)冤畜牧獸醫(yī)隊伍普遍存在的年齡老化堯知識陳舊的狀況，必須提高冤畜牧獸醫(yī)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極鼓勵干部職工參加大中專院校的資格學(xué)歷考試和函授學(xué)習(xí)，同時聘請專家及大學(xué)老師不定期授課培訓(xùn)，每2年進行1次專業(yè)技能考核，考核成績納入職稱職務(wù)晉升參考。對于村級防疫員隊伍，要有計劃堯有針對性地對他們開展崗位培訓(xùn)。分批對村級防疫人員進行基礎(chǔ)知識堯基本操作技能堯法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，加快知識更新步伐，拓展基層獸醫(yī)人員知識面，不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)技能。通過培訓(xùn)和自學(xué)逐步提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其更好地為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2.5提高村級防疫員待遇

將畜禽診療堯飼料堯獸藥經(jīng)營等服務(wù)職能放開，鼓勵村里的獸醫(yī)服務(wù)人員組織起來成立動物診所，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可與之簽訂合同，將區(qū)域內(nèi)的動物強制免疫注射工作及日常巡查工作交給動物診所承包。同時，政府部門對村級防疫員可適當?shù)靥岣哐a貼的標準，使其工作量堯工作報酬與我國當前的物價堯消費堯用工工資水平等相適應(yīng)。盡快地將村級防疫員納入到職工養(yǎng)老保障體系中，以解決他們的后顧之憂。

作者：葉小蘭單位：江蘇省南通市農(nóng)業(yè)委員會