獸醫服務體系現狀及對策范文

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村級防疫員村級防疫員經農委資格認證，鎮人民政府以技術服務方式聘用，鎮畜牧獸醫站負責業務指導，原人員性質不變，實行購買服務，按勞取酬，不納入職工養老保險體系。現有村級防疫員192人，年齡基本為50歲以上，多為初中及以下文化水平。

1獸醫服務體系存在的問題

1.1雙重管理存在監管漏洞

目前19個鄉鎮畜牧獸醫站屬區堯鄉鎮共同管理，屬于雙重管理，即業務上受區畜牧獸醫站管理，人員堯經費由鎮政府管理。區畜牧獸醫站制訂業務上的規章制度，但無法對鎮畜牧獸醫站工作人員的工作能力堯業務成績進行考核，而鎮政府對業務上了解較少，對鎮畜牧獸醫站工作人員進行業務考核存在困難。不同部門之間協調不到位，存在監管漏洞，工作上形不成合力，不利于對鎮畜牧獸醫站工作人員的管理與考核，不能充分調動人員的工作積極性，久而久之，易造成隊伍混亂，各行其是，對區畜牧獸醫站分配交辦的業務工作敷衍應付。

1.2區動物衛生監督所覆蓋面不足

轄19個鎮，轄區總面積1525.74km2，僅設置動物衛生監督所，鄉鎮無動物衛生監督所，不利于動物衛生監督工作的開展。加之區動物衛生監督所人員不足，監管力不從心，很多職能依賴鎮畜牧獸醫站協助履行。而鎮畜牧獸醫站本身人員不足，難以對區動物衛生監督所的工作提供有力支持，易導致動物衛生監督工作搪塞了事，動物疫情防控工作存在安全隱患。

1.3畜牧獸醫專業技術人員缺乏

目前，各畜牧獸醫管理機構及鎮畜牧獸醫站都面臨專業人員缺乏的困境。核定區畜牧獸醫管理機構編制共30人，現實有在崗人員17人，缺編13人，占43%曰核定鎮畜牧獸醫站編制66人，現實有在崗人員50人，缺編16人，占24%。與此同時，的畜牧養殖業快速發展，截至2011年底，全區生豬堯羊堯家禽飼養量分別為83.80萬頭堯51.91萬只和1909.20萬羽曰肉類總產量6.99萬t，增長7.7%曰禽蛋產量2.76萬t，增長3.0%曰畜牧業總產值達13.37億元，增長11.38%。現有的畜牧獸醫從業人員遠不能滿足畜牧養殖業發展的需求。近年來，國家對畜牧業的發展越來越重視，對養殖小區堯標準化飼養堯疫病監測堯養殖治污堯生豬保險堯良種補貼進行了全面安排部署，有大量的基礎工作要做，工作量增多，人員的嚴重缺編為畜牧獸醫工作的順利開展增加了新的難度。

1.4畜牧獸醫專業技術人員老齡化現象嚴重，技術人員知識老化

現有的畜牧獸醫專業服務人員中，基本是50歲以上的一代人在支撐。鎮獸醫站的50名在編人員中，34名為50歲以上人員，而村級防疫員則基本為50歲以上人員。從專業技術職稱上看，鎮畜牧獸醫站中級職稱人員偏少，高級職稱處于空白，其中中級職稱11人，初級職稱26人。村級防疫員中沒有畜牧獸醫專業人員，文化程度偏低，多為初中以下文化水平。近幾年，的畜牧養殖業向著多元化發展，養殖品種不再是單一的豬堯禽堯羊，特種養殖蓬勃發展。蜜蜂堯兔子堯野雞堯野鴨堯孔雀堯鴿子堯麝香鼠堯甲魚堯扣蟹等特種養殖對畜牧獸醫服務人員的知識和技術提出了新的要求。而畜牧獸醫服務人員由于缺乏技術知識更新，知識老化，觀念陳舊，在服務中只會按部就班，以幾十年來沿用的方法去思考和解決不斷變化的畜牧生產問題，無法承擔起現代畜牧業所需要的專業素養，無法解決畜牧業發展的新情況堯新問題[1-3]。

1.5村級防疫員素質低堯待遇差

村級防疫員主要是由鎮人民政府以技術服務方式聘用，實行購買服務，按勞取酬，省堯市每年對村級防疫員也有一定補助，但由于上級部門對撥款說法不明確導致村級防疫員補助難落實。2012年，江蘇省里撥款108.54萬元作為村級防疫員的免疫注射勞務費，但后續文件又將該款作為防疫經費。由于前后對所撥錢款用途的說法不一致，導致基層部門在錢款的使用上瞻前顧后，不能及時地把補助款發放到村級防疫員手中。村級防疫員報酬低，工作量大，工作條件差，又沒有落實職工養老保障待遇，造成畜牧獸醫大堯中專畢業生寧愿待業或從事其他工作也不愿從事村級防疫員的工作。現有的防疫員文化程度較低堯業務技術水平不強，工作積極性不高，免疫質量得不到保證，存在疫情發生的風險。

2對策

2.1調整管理體制

按照國務院和江蘇省獸醫管理體制改革方案，調整獸醫服務體系。建立統一的管理機制，人員堯經費堯業務統一歸口于畜牧獸醫站，由區畜牧獸醫站統一管理和領導。區畜牧獸醫站負責鄉鎮獸醫站和基層獸醫人員的管理與考核，將年終考核與工作能力堯業務成績結合起來，引入績效工資制度，全面提高鄉鎮畜牧獸醫人員工作積極性[4-5]。

2.2加強動物衛生監督所建設

設立動物衛生監督分所或派出機構，由區動物衛生監督所統一管理。所轄的19個鎮不必每個鎮都設立動物衛生監督分所，可以根據各鎮飼養動物的數量及動物衛生監督工作量的大小將相鄰的幾個鎮劃分為一個區域，設立一個動物衛生監督分所，由動物衛生監督分所來執行所轄區域的動物衛生監督工作，接受區動物衛生監督所領導。

2.3充實獸醫服務隊伍

一是在科學設置崗位的基礎上，有計劃地招錄畜牧獸醫大專院校畢業生，補充人員，充實隊伍。同時為了留住人才，使他們能夠安心地在基層工作，可以對長期從事基層工作的專業技術人員在職稱評聘上適當給予優惠政策曰二是有關部門要加強基層獸醫人員編制管理，防止其他單位占用基層獸醫站人員編制，切實保證獸醫人員安心從事業務工作曰三是要吸收獸醫專業大學畢業生加入到村級防疫員的隊伍中來，提高村級防疫員的整體素質[6-7]。可以借鑒野大學生支援西部冶的模式，對從事村級防疫員達3年以上的大學生在招錄在編獸醫人員時給予照顧，以解決他們的后顧之憂。

2.4提高從業人員專業水平

冤畜牧獸醫人員素質的高低，是決定工作質量好壞的重要標志。鑒于目前全區冤畜牧獸醫隊伍普遍存在的年齡老化堯知識陳舊的狀況，必須提高冤畜牧獸醫隊伍業務素質。積極鼓勵干部職工參加大中專院校的資格學歷考試和函授學習，同時聘請專家及大學老師不定期授課培訓，每2年進行1次專業技能考核，考核成績納入職稱職務晉升參考。對于村級防疫員隊伍，要有計劃堯有針對性地對他們開展崗位培訓。分批對村級防疫人員進行基礎知識堯基本操作技能堯法律法規知識的培訓，加快知識更新步伐，拓展基層獸醫人員知識面，不斷提高防疫人員的業務技能。通過培訓和自學逐步提高基層工作人員的業務素質，使其更好地為畜牧業生產服務。

2.5提高村級防疫員待遇

將畜禽診療堯飼料堯獸藥經營等服務職能放開，鼓勵村里的獸醫服務人員組織起來成立動物診所，鎮畜牧獸醫站可與之簽訂合同，將區域內的動物強制免疫注射工作及日常巡查工作交給動物診所承包。同時，政府部門對村級防疫員可適當地提高補貼的標準，使其工作量堯工作報酬與我國當前的物價堯消費堯用工工資水平等相適應。盡快地將村級防疫員納入到職工養老保障體系中，以解決他們的后顧之憂。

作者：葉小蘭單位：江蘇省南通市農業委員會