獸醫(yī)管理體制的改革范文
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1.建立健全機構(gòu)，妥善分流人員。改革后，三臺縣機構(gòu)編制委員會核定了三臺以鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制設(shè)立63個基層畜牧獸醫(yī)站，名稱為三臺縣××畜牧獸醫(yī)站（掛三臺縣動物防疫監(jiān)督站××分站牌子），另設(shè)立三臺縣動物防疫監(jiān)督站駐廠分站，共64個基層機構(gòu)，核定編制310名，作為縣畜牧獸醫(yī)局的派駐機構(gòu)，經(jīng)費形式為核定收支、定額定項補助（財政全額）。三臺原有在編人員431人，通過改革在畜牧系統(tǒng)內(nèi)核編定崗310人，在其它系統(tǒng)定崗32人，正常退休1人，離崗待退54人，解聘2人，辭職辭聘31人，待處理1人。為建立健全村級動物防疫體系，全縣以村設(shè)936名村級動物防疫員兼疫情觀察員，并按每個村每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)補助經(jīng)費。至此，全縣“縣-鎮(zhèn)－村”三級畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系全面建立，更加完善。
2.理順管理體制，加強規(guī)范管理。改革后，縣畜牧局更名為縣畜牧獸醫(yī)局，按照管理職能職責(zé)劃分，由三臺縣畜牧獸醫(yī)局履行全縣畜牧獸醫(yī)行政管理職能，從而理順了管理體制，明確了管理體系及其職能。根據(jù)職能職責(zé)及工作需要先后設(shè)立和增設(shè)了生產(chǎn)科教股、政工人事監(jiān)察股、行政審批股、獸醫(yī)獸藥股、飼料管理股、縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（掛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊牌子）、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、三臺縣畜牧站、辦公室、綜合辦等科室和單位。全縣設(shè)定63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為縣畜牧獸醫(yī)局在基層的派駐事業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)畜牧業(yè)科技推廣、動物防疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等公益性職能。各派駐畜牧獸醫(yī)站的人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、協(xié)助做好監(jiān)督、基層黨建及政治思想工作。同時，縣畜牧獸醫(yī)局制定實施了《關(guān)于加強派駐畜牧獸醫(yī)站管理試行辦法》，從縣上到鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)范了管理。
3.分步化解債務(wù)，解決遺留問題。獸醫(yī)體制改革是否徹底和成功，除原有人員妥善安置和分流外，在很大程度上還取決于改革經(jīng)費籌措、歷史債務(wù)化解和遺留問題解決。據(jù)測算，2007年全縣獸醫(yī)體制改革時的改革經(jīng)費和歷史債務(wù)高達1366萬元，主要包括三項內(nèi)容：一是辭退人員辭退費及辭退人員原來參加養(yǎng)老保險單位應(yīng)繳未繳部分費用總計482萬元；二是獸醫(yī)體制改革時全縣已退休人員參加事業(yè)單位醫(yī)療保險，一次性移交社保局需支付醫(yī)療保險費384萬元（2萬元／人）；三是原基層畜牧獸醫(yī)站歷史負債務(wù)500多萬元，主要是欠發(fā)的工資，應(yīng)付職工的費用，退休和在職職工參加養(yǎng)老保險個人墊付單位應(yīng)繳部分等。
二、三臺縣獸醫(yī)管理體制改革取得的巨大成效
1.切實完善了“縣－鎮(zhèn)－村”畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順了系統(tǒng)管理體制，加強了系統(tǒng)隊伍建設(shè)，充分調(diào)動了干部職工的積極性。通過改革，三臺從改革前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在崗人員中公開招考、擇優(yōu)聘用事業(yè)編制308人，全部人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政全額預(yù)算，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等待遇按照全縣事業(yè)單位工作人員同等對待，提高了職工的社會地位、工作待遇，從而進一步加強了系統(tǒng)隊伍建設(shè)，充分調(diào)動了工作積極性。
2.完善了設(shè)施設(shè)備，改善了辦公條件，增強了服務(wù)保障。三臺通過實施2008年“災(zāi)后重建”援助項目、2009年畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)項目、2012年基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系改革與建設(shè)項目，在63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公場所，配置了電腦、攝影機、攝像機和投影儀等多媒體教學(xué)設(shè)備及現(xiàn)代交通、通訊工具，全縣畜牧系統(tǒng)辦公條件、工作條件不斷改善和提高，為提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能打下了基礎(chǔ)。
3.畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全省畜牧業(yè)大縣地位進一步鞏固。據(jù)統(tǒng)計，2012年全縣出欄生豬192.94萬頭、家禽2202.60萬只、牛7.24萬頭、羊37.32萬只、兔261.16萬只；同比分別增長1.93%、2.83%、0.3%、0.3%、3.1%；產(chǎn)出肉類18.46萬噸、禽蛋4.50萬噸、奶類2083噸，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值43億元，增長9.97%。畜牧業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值名列全省縣（市、區(qū)）前茅，綿陽市第一。2013年開始列為全省現(xiàn)代畜牧重點縣并順利啟動實施。
4.適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展再上新臺階。2012年底，全縣累計發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）5586個，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）3737個（萬頭豬場7個），實現(xiàn)新增優(yōu)質(zhì)生豬出欄5.7萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖面達58.21%；年出欄肉牛10頭以上的養(yǎng)殖戶101戶；年出欄肉羊30只以上的養(yǎng)殖戶81戶；年出欄雞鴨2000只或肉鵝50只的家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1436戶；年出欄肉兔100只以上的養(yǎng)殖戶231戶。
5.畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。堅持以發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)（園區(qū)）為載體，按照“農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模、人畜分離、配套沼氣”的原則，加快畜禽圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改擴建，以場帶戶，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，縱深推進標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，全縣已建有國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3個、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場2個，爭取到省級治污示范場2個。
6.畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。通過對新希望、小寨子、明興農(nóng)業(yè)、三臺福潤、上海梅林等畜禽生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度的不斷加強，使三臺畜牧產(chǎn)業(yè)的良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰、精深加工鏈條繼續(xù)延伸，增加了畜禽產(chǎn)品附加值。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取“龍頭企業(yè)+專合組織+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”的組織形式，大力推行“七統(tǒng)一分”、“三位一體”、“五元組合”等利益聯(lián)結(jié)機制，促進了畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷創(chuàng)新。
7.科技興牧不斷深入。三臺充分利用與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“縣校合作”實施的“生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系項目”建設(shè)，采用集中和分級相結(jié)合的方式，聘請國內(nèi)大專院校、龍頭企業(yè)的知名專家、教授和學(xué)者，加強現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。同時，于2012年底與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)開展“縣校合作”啟動實施了三臺縣現(xiàn)代畜牧業(yè)“11211”智力助農(nóng)工程，以進一步提升全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)科技水平。
8.良種良法廣泛應(yīng)用。進一步健全了繁育場-擴繁場-生產(chǎn)場相互配套的良種繁育體系，完善了集中供精網(wǎng)絡(luò)，依托明興、小寨子、新希望等國家、省市良種繁育場，大力實施母豬換種工程，加快品種引進和更新，全面提升了畜產(chǎn)品品質(zhì)。2012年，全縣豬、牛、羊、家禽和兔良種化率分別達到了88%、49%、93%、93%和93%。
9.項目的爭取和項目成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，三臺縣近五年共爭取各級財政扶持資金1.5億元以上，拉動社會投資近10億元。其中僅2012年，三臺就獲生豬良種補貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等項目和國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金近2000萬元，通過這些項目的實施，拉動社會投資2.7億元。通過項目拉動，將進一步推動三臺現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。
作者：江再峰單位：四川省三臺縣畜牧獸醫(yī)局
