城村園林建立工作意見范文
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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：
為了加快西咸國際化大都市建設進程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)園林化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，根據(jù)省政府《關于關中大地園林化建設的實施意見》精神，結合我市實際，現(xiàn)就城鄉(xiāng)園林化建設提出如下意見。
一、充分認識城鄉(xiāng)園林化建設的重大意義
近年來，全市以建設“綠色、生態(tài)”為目標，依托退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，大力開展造林綠化，生態(tài)狀況明顯改善。“十一五”期間，全市完成林業(yè)重點工程營造林166萬畝，森林覆蓋率達到了26%，較“十五”末提高了8.5個百分點，每年提高1.7個百分點。完成綠色家園生態(tài)示范村建設1238個，綠化學校500多所，綠化城鎮(zhèn)60多個，綠化道路1200多公里。全市生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性發(fā)展”的根本性轉變。但是，近年來全市造林綠化主要在高山遠山，城市郊區(qū)、主干道路、河流水系、城鎮(zhèn)、村莊、旅游景區(qū)等人口聚集區(qū)綠化相對薄弱，城鄉(xiāng)差距較大。目前，全市主要河流綠化長度僅占可綠化長度的19%，高速公路、國省道兩側寬幅景觀防護林帶尚未形成，規(guī)模小、標準低、景觀效果差、生態(tài)功能薄弱；城市建成區(qū)公共綠地面積不足，綠化起點較低；以綠色家園建設為主要內(nèi)容的村莊綠化才剛剛起步；出入境口、工礦區(qū)、重點旅游景區(qū)綠化落后的現(xiàn)狀依然存在，影響了我市對外形象。
城鄉(xiāng)園林化建設是針對我市城鄉(xiāng)綠化現(xiàn)狀，以主要交通干線、主要河流沿線綠化為骨架，以城市中心區(qū)、城市郊區(qū)、重點城鎮(zhèn)、出入境口、旅游景區(qū)、工礦區(qū)、村莊、單位、社區(qū)綠化為重點，多層次、立體化、遠近呼應、點面結合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯、山川平原銜接的大型系統(tǒng)工程。實施城鄉(xiāng)園林化建設，對進一步提升全市造林綠化檔次，促進“身邊增綠”，改善我市人居環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收，推動全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想：以創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)園林化為目標，緊緊抓住建設關中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸國際化大都市的有利時機，充分發(fā)揮自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、經(jīng)濟基礎較好的區(qū)位優(yōu)勢，堅持城市、城郊、道路、水系、村鎮(zhèn)、單位、廠礦區(qū)、旅游景點“八位一體”，統(tǒng)籌實施八大創(chuàng)建工程，全面提升城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、庭院花園化、渠路林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、河流濕地生態(tài)景觀化、出入境口優(yōu)美化、荒山荒坡全面綠化，使城鄉(xiāng)大地山更綠、水更清、天更藍、城更美。
（二）基本原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體；突出重點、逐步推進；生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)促進；政府主導，全民參與；項目整合，共建共享。
三、規(guī)劃目標
（一）總體布局：根據(jù)自然環(huán)境和經(jīng)濟社會條件等，將全市劃分為北部山地水源涵養(yǎng)林景觀區(qū)、中部旱腰帶生態(tài)經(jīng)濟型防護林區(qū)和南部平原城鎮(zhèn)田園生態(tài)景觀區(qū)。通過造林綠化，形成以市區(qū)為中心，渭河生態(tài)防護景觀林和連霍、福銀高速公路景觀林為“三帶”，北部水源涵養(yǎng)林、中部旱腰帶生態(tài)經(jīng)濟防護林、南部田園生態(tài)景觀林為“三區(qū)”，13個縣（市、區(qū)）為“片”的園林化景觀格局。
（二）建設目標：到2020年,全市城鄉(xiāng)新增綠化面積143.35萬畝，森林覆蓋率達到30%以上。其中：城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到35%以上，人均公共綠地10平方米以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達到35%以上，學校綠地率達到30%以上，機關、事業(yè)單位綠地率達到25%以上；村莊綠化覆蓋率達到25％以上；路渠綠化率達到100％；農(nóng)田林網(wǎng)化率達到90%；以渭河為主體的河流兩岸、濕地灘涂綠化率達到90％以上；出入境口實現(xiàn)綠化美化；荒山荒坡全面綠化。實現(xiàn)國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建目標。
（三）建設標準：
道路綠化：高速公路兩側營造5—10米的綠化帶，國道、省道兩側營造不少于5米的綠化林帶，縣、鄉(xiāng)公路及鐵路兩側營造不少于3米的綠化帶。交通部門負責高速公路、國道、省道兩側界樁范圍內(nèi)的綠化；鐵路部門實施鐵路界樁范圍內(nèi)綠化；林業(yè)部門負責縣、鄉(xiāng)、村公路兩側綠化；國道、省道、高速公路兩側寬幅林帶建設由所轄縣市區(qū)政府組織實施。
城市綠化：采取多種方式增加城市綠地面積。一是全面提升城市道路、城市門戶、城市水系綠化，重點抓好團狀、帶狀森林景觀和特色街道；二是加強城市街頭綠地、廣場、單位庭院和居住區(qū)的綠化，通過拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠，廣種樹木花草，使單位庭院綠化與城市公共綠化相互輝映連接成片；三是大力實施“身邊增綠”工程，抓好城市公園改造和新建。2015年前市區(qū)新建或擴建3個公園，新增綠地面積1200畝，每個縣市區(qū)建成1-2個城市公園，新增綠地面積不少于580畝；四是大力建設“勞模林”、“黨員林”、“三八林”、“共青林”、“紀念林”、“企業(yè)林”等形式多樣和內(nèi)容豐富的文化傳承林，開展多形式的綠地林木“認養(yǎng)”、“認建”、全民義務植樹和“園林式單位”創(chuàng)建活動。分別由市城建部門和所在縣市城建部門負責實施。
環(huán)城綠化工程：在城市郊區(qū)和縣城周邊建設50-200米集防護、景觀、休閑為主的團狀、帶狀森林。分別由市城建局和所在縣市城建部門負責實施。
河流濕地綠化：渭河、涇河、灃河、清峪河、漆水河、泔河及主要水庫、渠系的綠化，凡城市段河流以園林綠化為主，建設高標準的河濱公園或濕地公園，建設寬度不少于100米的生態(tài)景觀林帶；非城市段河流，有設防河堤的區(qū)段，兩側建設寬度不少于20—50米的護堤護岸林帶。分別由市水利局和所在縣市水利部門負責實施。
渠岸綠化：跨縣域干渠渠岸每側綠化寬度5米，縣域內(nèi)干渠每側綠化寬度3米，田間支渠渠岸每側綠化寬度2米。分別由市水利局和所在縣市水利部門負責實施。
重點出入境口及旅游景點綠化工程：在省際間公路交接口，規(guī)劃營造較高標準的景觀林，綠化范圍沿路縱深不少于1000米，兩側輻射寬度不低于30米，也可結合實際營造小片林地、草坪、花壇等。在城市內(nèi)的重點出入口由城建部門實施，在城市以外的國道、省道出入口由所在地交通部門實施；旅游景區(qū)營造風景林，由各旅游景點負責實施。
荒山荒坡綠化：福銀、包茂高速公路、國道、省道等交通干線兩側第一山脊線1000米內(nèi)的直觀坡面，北部縣城兩側直觀坡面的宜林荒山荒坡全面綠化。由所在縣市區(qū)林業(yè)部門負責實施。
村莊綠化：結合新農(nóng)村示范村建設，開展以庭院綠化、街道綠化、道路綠化為主的綠色家園建設，實現(xiàn)路渠、街道、庭院全面綠化，圍村片林50畝以上，實現(xiàn)“一片庭院一個特色，一個村莊一片森林”目標。由所在縣市區(qū)林業(yè)部門負責實施。
（四）建設任務：
到2015年，全市城鄉(xiāng)新增綠地面積96.78萬畝。其中：道路綠化面積5.26萬畝；河流渠岸綠化面積10.83萬畝；濕地綠化面積0.23萬畝，建成3處國家級濕地公園；城市綠化面積9.69萬畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化面積2.38萬畝；村莊綠化面積29.21萬畝；出入境口綠化面積6.49萬畝；荒山荒坡綠化面積32.69萬畝。
按縣市區(qū)分：秦都區(qū)1.55萬畝；渭城區(qū)1.55萬畝；興平市1.75萬畝；武功縣1.75萬畝；三原縣5.75萬畝；涇陽縣5.75萬畝；乾縣7.34萬畝；禮泉縣9.76萬畝；永壽縣10.25萬畝；彬縣11.86萬畝；長武縣11.41萬畝；旬邑縣14.58萬畝；淳化縣13.47萬畝。
到2020年，城鄉(xiāng)新增綠地面積143.35萬畝。按縣市區(qū)分：秦都區(qū)2.62萬畝；渭城區(qū)2.63萬畝；興平市3萬畝；武功縣3.02萬畝；三原縣8.35萬畝；涇陽縣8.48萬畝；乾縣9.9萬畝；禮泉縣15.23萬畝；永壽縣14.99萬畝；彬縣17.36萬畝；長武縣16.71萬畝；旬邑縣21.35萬畝；淳化縣19.72萬畝。
四、主要措施
（一）加強領導。為確保城鄉(xiāng)園林化建設的順利實施，市政府決定成立城鄉(xiāng)園林化建設領導小組，由市政府主要領導任組長，分管城鄉(xiāng)綠化工作的副市長分別任副組長，市林業(yè)局、城建局主要領導任辦公室主任。市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房和城建局、交通運輸局、水利局、林業(yè)局負責同志任成員，領導小組辦公室設在市綠化委員會辦公室。各級政府是實施城鄉(xiāng)園林化建設工程的責任主體，要把這項工程作為建設西咸國際化大都市、提升城市品位、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、增強可持續(xù)發(fā)展能力的大事來抓，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導，落實責任，精心組織，強化措施，全力抓好實施。要將城鄉(xiāng)園林化建設納入政府年度目標責任考核內(nèi)容，層層簽定責任書，明確任務，加強考核。各級綠化委員會和城建部門要積極做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評比工作。各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。
（二）加大投入。城鄉(xiāng)園林化建設是一項長效的系統(tǒng)工程，要按照政府主導、分級負責原則，多渠道、多層次籌集建設資金。市級有關部門按照任務分工，負責籌措所需的建設資金。市財政要逐年安排專項資金，實行以獎代補。各縣市區(qū)政府要把城鄉(xiāng)園林化建設作為生態(tài)環(huán)境建設的重點工程，列入基本建設計劃和財政專項預算。林業(yè)部門要把城鄉(xiāng)園林化與各項林業(yè)工程相結合，同時認真落實誰造誰有和允許繼承、轉讓的林業(yè)政策，吸引企事業(yè)單位、社會團體、農(nóng)民個人參與綠化工程，形成多元化投入機制。
（三）創(chuàng)新機制。各地要因地制宜制訂本區(qū)域園林化建設規(guī)劃和實施方案，明確目標、任務、期限、責任和措施，并逐級分解落實到山頭、地塊，落實到部門、單位和責任人，嚴格檢查和獎懲，確保工程布局合理，近期質(zhì)量高，長遠效果好。特別是城市綠化和環(huán)城綠化，要同城市規(guī)劃結合起來，留足綠化空間，挖掘綠化潛力，保證綠化用地。推廣專業(yè)隊造林，實行項目招投標制、報帳制和檢查驗收制，建立獎懲機制。通過拍賣、承包、租賃、合作等多種形式，進一步放開搞活林地使用權，依法確權發(fā)證，允許繼承轉讓，充分調(diào)動和吸引社會各界參與城鄉(xiāng)園林化的積極性。
（四）廣泛宣傳。充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛宣傳實現(xiàn)城鄉(xiāng)園林化對推進“綠色、生態(tài)”建設，改善人居環(huán)境，促進農(nóng)民增收的重大意義，不斷提高社會各界對實現(xiàn)城鄉(xiāng)園林化重要性的認識，形成全民參與、齊抓共建的良好社會氛圍。
