城村建立及環(huán)境共治工作意見范文
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為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)清潔、生態(tài)、文明、宜居，根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定在全縣開展加快城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家集中連片特困地區(qū)（羅霄山片區(qū)）扶貧攻堅(jiān)縣、全省開展重點(diǎn)綠色小城鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境集中整治和郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，按照“政府引導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村社聯(lián)動、全民參與、綜合整治”的方針，以建設(shè)現(xiàn)代宜居城市和社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以解決城鄉(xiāng)環(huán)境和“臟、亂、差”為重點(diǎn)，全面開展以擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)化功能、促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模壯大、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)共建活動，全面推進(jìn)以綠化、美化、凈化、亮化、序化為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治活動，用3年時間切實(shí)改變城鄉(xiāng)面貌，提高文明程度，使全縣人居環(huán)境、城鎮(zhèn)品位和村容村貌提高到新的水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）城鄉(xiāng)共建工作目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)縣城總體規(guī)劃編修，突出“1+6”重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和骨干交通建設(shè)，以縣城為核心，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。抓好中心村建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成具有地域特色、區(qū)位競爭力強(qiáng)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈。到2014年底，縣城人口達(dá)18萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。各建制鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“八個一”，即一條彰顯地方特色的城鎮(zhèn)景觀道路（街道）、一個合格的自來水廠、一個生活垃圾衛(wèi)生填埋場、一個休閑文化廣場、一個完善的商貿(mào)流通市場、一個農(nóng)村小康住宅區(qū)、一個標(biāo)準(zhǔn)的全日制九年義務(wù)教育學(xué)校、一個標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)（梅田鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)）要提前實(shí)現(xiàn)以上“八個一”的建設(shè)目標(biāo)。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作目標(biāo)任務(wù)
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地
（1）基礎(chǔ)設(shè)施。有垃圾填埋場所，主要街道設(shè)置相應(yīng)的垃圾桶、果皮箱，公共區(qū)域有無害化公廁，主要街道實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化、序化工程。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)道路平整、干凈、整潔，拆除農(nóng)村廢舊不用、影響美觀的雜房、烤房、茅房、欄舍、煤棚等，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺、亂貼亂畫和占道施工、經(jīng)營現(xiàn)象。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“三無”，即可視范圍內(nèi)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放。基本做到戶有垃圾桶、組（自然村）有垃圾收集站、村有垃圾消納場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾處理場，主要街道按規(guī)定位置設(shè)置相應(yīng)的垃圾桶、果皮箱，公共區(qū)域有無害化公廁，堅(jiān)持做到垃圾日清日運(yùn)日收集。
（3）農(nóng)貿(mào)市場。規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場和超市，基本取締馬路市場。2012年全面取締國、省道兩側(cè)馬路市場，2013年全面取締縣道兩側(cè)馬路市場，2014年取締所有馬路市場。農(nóng)貿(mào)市場劃行歸市，秩序井然，有專人清掃保潔，市場及周邊環(huán)境干凈整潔，無垃圾積存，無污水溢流，垃圾清運(yùn)及時。
（4）單位庭院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位庭院干凈整潔、規(guī)范有序，無污水溢流，無暴露和積存垃圾，無衛(wèi)生死角。
（5）公路沿線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)公路兩旁無生活垃圾、建筑垃圾和雜物堆放，及時清除路邊雜草。
（6）餐飲業(yè)和集體食堂。餐飲業(yè)就餐環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具嚴(yán)格消毒、操作間衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，無使用腐爛變質(zhì)和對人體健康有害的原料制作加工的食品，無食物中毒和食源性疾病發(fā)生；單位食堂特別是學(xué)校有必備衛(wèi)生設(shè)施，無群體性食物中毒事件發(fā)生。
（7）建設(shè)施工現(xiàn)場。縣內(nèi)城鄉(xiāng)所有在建施工場地做到衛(wèi)生設(shè)施齊全、符合標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場管理符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，施工場地有符合要求的隔離護(hù)欄和車輛沖洗設(shè)施，做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規(guī)范，全面實(shí)施密閉運(yùn)輸，無偷倒亂倒現(xiàn)象；加強(qiáng)土渣和攪拌場管理，嚴(yán)格落實(shí)工地保潔、防塵、降噪措施；職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求，廁所、洗浴間保持清潔。
2．村莊
按照村容村貌干凈整潔的要求，在各村轄區(qū)內(nèi)全面開展以“四化”（街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化）、“五改”（改房、改水、改廚、改圈、改廁）為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，實(shí)行垃圾定點(diǎn)投放、定時清掃、定期清運(yùn)；養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一消毒集中圈養(yǎng)，畜禽糞便定點(diǎn)存放、定期處理，總體上達(dá)到“六有”（有一定的經(jīng)費(fèi)、有整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境、有基本完備的衛(wèi)生設(shè)施、有相對固定的環(huán)衛(wèi)保潔人員、有比較健全的長效管理制度、有行之有效的考核機(jī)制）、“五無”（無道路亂占、無糞土亂堆、無柴草亂放、無垃圾亂倒、無污水亂流）的目標(biāo)。
三、工作舉措
（一）實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃工程。按照中心鎮(zhèn)、宜居村、標(biāo)準(zhǔn)房的要求，用3年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和所有行政村村級規(guī)劃及村莊（村落）規(guī)劃編制工作。做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究。要本著區(qū)域資源共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)、功能定位及發(fā)展思路和空間布局。市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)要在與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計(jì)劃相銜接的發(fā)展規(guī)模基礎(chǔ)上完成近期建設(shè)規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時序，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。積極推行修建性詳細(xì)規(guī)劃管理制度，市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)在2012年以前要做到近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到95%；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年前要完成60%規(guī)劃編制與審批工作，2014年前全面完成。各類規(guī)劃都必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，遵循規(guī)劃委托、方案選優(yōu)、咨詢論證、社會公示等程序，確保規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化。做好宜居村規(guī)劃編制，合理布局中心村和城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)“空心村”整治、閑置地利用和危房改造。加強(qiáng)交通主干線、風(fēng)景旅游景區(qū)沿線村莊特色風(fēng)貌塑造，推進(jìn)農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提倡散居農(nóng)戶集中居住，引導(dǎo)農(nóng)民建房向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材方式轉(zhuǎn)變。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃體系。
（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快完善縣城區(qū)與市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路系統(tǒng)，到2015年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路和瀝青路。促進(jìn)縣城區(qū)與中心鎮(zhèn)之間的公交互通。根據(jù)地理?xiàng)l件，加快縣城區(qū)供水管網(wǎng)向城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)有條件的向鄰近鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。積極開展重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中、垃圾無害化處理試點(diǎn)，鼓勵污水處理回收利用，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化。2012年實(shí)施梅田鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)2個中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，2013年、2014年每年新增4個中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，用3年時間全面完成中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。大力抓好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須編制綠化設(shè)計(jì)，配套綠化用地要一次提供、統(tǒng)一征用，綠化工程要與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施、市場、工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)的建設(shè)實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)，其建設(shè)綜合開發(fā)率達(dá)50%。玉溪鎮(zhèn)按中等城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2015年以前城鎮(zhèn)居民供水普及率達(dá)到99%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100%；新城區(qū)和新開發(fā)小區(qū)全面實(shí)施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)覆蓋的居住小區(qū)雨污管網(wǎng)改造完成60%以上；垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)各區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)園區(qū)。每個鎮(zhèn)要建設(shè)一個節(jié)約集約、設(shè)施完善、服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鎮(zhèn)域企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，原則上新建項(xiàng)目均要落戶園區(qū)，形成集群發(fā)展。建立項(xiàng)目審批、資金支持、用地供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、節(jié)能減排等激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和集聚發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的電力、交通、通信、環(huán)保、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)主要與縣城和中心鎮(zhèn)銜接，醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施要重點(diǎn)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，商貿(mào)、流通、金融等社會化服務(wù)設(shè)施應(yīng)重點(diǎn)向縣城和中心鎮(zhèn)布局，以增強(qiáng)對企業(yè)和農(nóng)民的吸引力。放寬招商引資條件，鼓勵和支持各類企業(yè)特別是大公司、大企業(yè)集團(tuán)總部、技術(shù)開發(fā)中心、營銷機(jī)構(gòu)遷移落戶我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對進(jìn)入城鎮(zhèn)新設(shè)立的科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型的企業(yè)，注冊資本在50萬元（含50萬元）以上的，允許其注冊資本分步到位，首期到位10%，1年內(nèi)增至50%，其余部分3年內(nèi)補(bǔ)足，工商行政管理部門核發(fā)有效期為3年的營業(yè)執(zhí)照。
（四）實(shí)施綠化點(diǎn)亮工程。扎實(shí)開展路邊、屋邊、水邊及山頭植樹造林活動。推進(jìn)綠化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)任期目標(biāo)責(zé)任制。大力發(fā)展臍橙、油茶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以桉樹為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)用材林，強(qiáng)化荒山造林、火燒跡地和采伐跡地更新造林、低產(chǎn)林改造、封山育林等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。全面落實(shí)《縣人民政府禁火令》、《縣人民政府禁伐令》，嚴(yán)厲打擊森林違法犯罪行為，保護(hù)森林資源。深入開展“點(diǎn)亮”行動，2012年完成城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有街道、住宅小區(qū)、背街小巷和城區(qū)至玉溪鎮(zhèn)黃土山村宜鳳高速出口、城區(qū)至五嶺鄉(xiāng)留軍村原沙坪鄉(xiāng)政府、城區(qū)至白石渡鎮(zhèn)車灣村S324線氟化鋁工業(yè)園入口3個路段的LED路燈節(jié)能擴(kuò)改安裝。到2014年，完成中心鎮(zhèn)主要街道路燈安裝和景觀亮化美化工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)亮化美化。村內(nèi)公共場所全部安裝路燈，主干道每50米設(shè)一盞夜間照明路燈，主次干道燈光亮燈率達(dá)到95%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地面積4平方米以上，人均道路面積7平方米，大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到220天以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類以上。市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)按小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2015年，要建設(shè)一個5000平方米以上公共綠地游園，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到96%，綠化覆蓋率達(dá)到34%，人均公共綠地面積8平方米以上，綠地率達(dá)到30%。
（五）實(shí)施衛(wèi)生整潔工程。深入開展城區(qū)環(huán)境大整治和農(nóng)村大整潔行動。徹底清除城區(qū)街道、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、夜宵攤點(diǎn)、住宅小區(qū)、單位院落、背街小巷和田邊地頭、溝渠池塘、河道沿岸、房前屋后、道路兩側(cè)、公共場所等可視范圍內(nèi)的垃圾，有效治理城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口眾多居住密集的中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對垃圾進(jìn)行分類處置，通過回收、焚燒、堆肥、填埋等方法，就地減量從簡處理。加強(qiáng)公路環(huán)境衛(wèi)生整治。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，提高道路通行能力，對損毀路面、公路設(shè)施及時保養(yǎng)、修復(fù)。做好干線公路路面、綠化帶保潔及附屬設(shè)施的改造工作，做到無垃圾、無渣土、無泥沙、無揚(yáng)塵，基礎(chǔ)設(shè)施無損毀、無污跡，標(biāo)識牌完好、無積塵。加強(qiáng)交通違法行為整治，全面清理公路占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬物、堆場作業(yè)等行為，努力構(gòu)建暢通、安全舒適的交通網(wǎng)絡(luò)。
（六）實(shí)施宣傳教化工程。深入開展大動員、大宣講、大規(guī)勸等系列宣傳教育活動，大力開展“和美”創(chuàng)建和“五好文明家庭”評選等活動，著力推進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變、陋革除、習(xí)慣大養(yǎng)成、素質(zhì)大提升，最大限度地調(diào)動市民參與城鄉(xiāng)共建、環(huán)境同治的積極性和主動性，大幅提高市民的文明形象，養(yǎng)成不亂扔垃圾、不隨地吐痰、不亂穿行街道等的良好習(xí)慣，營造人人講文明、講道德、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的新風(fēng)尚。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。成立縣城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委書記、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席任顧問，縣長任組長，縣委辦公室主任和縣政府分管城建的副縣長任常務(wù)副組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣委農(nóng)村工作部，由縣委農(nóng)村工作部部長彭振剛兼任辦公室主任，各成員單位要抽調(diào)干部脫產(chǎn)到辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。同時，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位包干負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，村干部中要有專人分管，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工協(xié)作和聯(lián)席會議制度，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作。縣委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治的目標(biāo)、意義和要求，及時報(bào)道城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治中的先進(jìn)典型，大膽曝光不講文明的陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)垃圾無害化處理、污水處理體系建設(shè)，整治建設(shè)工地現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象。縣委農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治具體工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。縣城管局負(fù)責(zé)城區(qū)街道市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、市政設(shè)施維護(hù)、街道秩序管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目和生態(tài)村創(chuàng)建的組織實(shí)施工作。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)開展全民健康教育、病媒生物防制，以及農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)飲食、服務(wù)行業(yè)食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管。縣國土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理的建設(shè)用地審批及土地綜合整治。縣交通運(yùn)輸局、縣公路管理局負(fù)責(zé)道路建設(shè)、維護(hù)和管理。縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路交通秩序整治。縣工商局、縣商務(wù)局、縣市場服務(wù)中心負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)營秩序整頓和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)，治理整頓馬路市場。縣水利局負(fù)責(zé)安全飲水工程和農(nóng)村水利事業(yè)建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)田污染治理和省下達(dá)鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目的實(shí)施，以及農(nóng)村的除鼠滅害工作。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施造林綠化工程。縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖污染防治和水面養(yǎng)殖污染治理。縣能源辦負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治專項(xiàng)資金的落實(shí)與監(jiān)管。縣教育局負(fù)責(zé)在全縣中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)開展宣傳和整治學(xué)校及周邊環(huán)境衛(wèi)生。縣旅游外事僑務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)景區(qū)及旅游行業(yè)監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量。縣有關(guān)部門要統(tǒng)一成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展綜合執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)與環(huán)境綜合治理。
（三）創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體”的模式，積極探索城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治的多元化投融資渠道。“十二五”期間，市級財(cái)政對每個市級以上的示范鎮(zhèn)分年度共安排50萬元城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)資金。縣財(cái)政3年內(nèi)采取“以獎”的形式給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60—80萬元的引導(dǎo)資金，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金不能低于200萬元。今后，除縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)的出讓金收入縣級部分，原則上全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作。其中2012年重點(diǎn)抓好玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、天塘鄉(xiāng)、莽山鄉(xiāng)、里田鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上，每年再做好7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和環(huán)境治理工作。縣財(cái)政對實(shí)施凈化工程示范村每村安排1萬元工作經(jīng)費(fèi)。2012年市定的“民生100”工程環(huán)境整治26個重點(diǎn)村，今年縣財(cái)政除安排“一事一議”獎補(bǔ)資金外，另外再安排10萬元引導(dǎo)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要通過財(cái)政預(yù)算和用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，多方籌措資金用于農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境治理。鼓勵社會各界自愿捐資用于城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治。各企業(yè)、各單位要擠出資金用于支持所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治。要加大項(xiàng)目資金投入力度，積極向上爭取項(xiàng)目資金用于城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、農(nóng)村“一事一議”等部門的政策項(xiàng)目資金打捆，向城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村（社區(qū)）為單位，創(chuàng)新方式方法，推行市場運(yùn)作模式，對垃圾清理實(shí)行有償服務(wù)。
（四）加強(qiáng)體制創(chuàng)新。深化土地使用制度改革。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需外延擴(kuò)展用地的，在符合其總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，按規(guī)定經(jīng)國土資源部門同意后，可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。縣國土資源局對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)予以傾斜，其用地指標(biāo)在縣國土資源局下達(dá)給各鎮(zhèn)的年度用地計(jì)劃中給予一定比例的單列；集體建設(shè)用地在不改變土地用途、性質(zhì)的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。加快戶籍管理制度改革。在市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房、建房的成本，有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序快速轉(zhuǎn)移。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)管理站，切實(shí)履行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌全區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的作用。創(chuàng)新宣傳形式。要大力倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的生活方式，推動大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀等理念深入人心，探索建立村（居）民自我教育、自我管理、自我約束機(jī)制，開展多形式、多層次、立體式宣傳，使加快城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作家喻戶曉、人人皆知，在全縣上下迅速掀起城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作熱潮。
（五）加大督查考核力度。建立健全城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作考評機(jī)制，做到每月一安排，每季一考核、一通報(bào)，考核結(jié)果均在縣廣播電視臺和《報(bào)》等新聞媒體予以公布。從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農(nóng)村工作部、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣城管局、縣環(huán)保局、縣作風(fēng)辦等單位各抽調(diào)一名老同志，擔(dān)任城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治督查員，進(jìn)行長年督查。要建立健全考核評比制度，將城鄉(xiāng)共建與環(huán)境同治工作納入年度綜合績效評估的重要內(nèi)容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和各村（社區(qū)）定員干部的績效工資和年度評先評優(yōu)持鉤。年底開展“六好三差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十佳十差村”評選活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中評出一等獎1名（獎勵10萬元），二等獎2名（各獎5萬元），三等獎3名（各獎3萬元）；評出一、二、三類村，對一、二類村分別每村獎勵3000元、1500元，對三類村分別每村處罰2000元。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對季度考核，第一次因工作不力、行動遲緩，工作貽誤、效果不好，考核總分排后2名的，要通報(bào)批評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府作出書面檢查；對連續(xù)兩次排后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)由縣紀(jì)委、縣委組織部實(shí)行誡勉談話，停職專抓；連續(xù)三次排后2名的，對黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行就地免職，并取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該年度綜合績效評估先進(jìn)單位評選資格；對被評為全市“十差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先資格；對因工作不到位，影響全縣工作大局，導(dǎo)致被評為全省“十差縣市區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行一票否決，并從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。