民生革新工作意見范文

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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和省委九屆九次全會、省委工作會議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2011年要在民生方面扎扎實(shí)實(shí)地辦好若干實(shí)事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及全省廣大人民群眾，促進(jìn)社會和諧。現(xiàn)就2011年改善民生工作提出如下意見。

一、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。各地繼續(xù)按政策規(guī)定籌集和使用就業(yè)專項資金。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員以及退役軍人等四類群體的就業(yè)工作。2011年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46%以內(nèi)。

（二）大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好“三支一扶”等高校畢業(yè)生服務(wù)基層農(nóng)村項目，大力實(shí)施“就業(yè)見習(xí)計劃”，建立健全從人力資源市場延伸到各高校的就業(yè)服務(wù)體系，確保全省高校畢業(yè)生就業(yè)率高于全國平均水平。

（三）完善就業(yè)援助政策。大力開發(fā)公益性崗位，2011年幫助10萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對零就業(yè)家庭實(shí)行動態(tài)“銷零”制度，確保每個家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。根據(jù)就業(yè)壓力和困難程度，適當(dāng)延長就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼和公益性崗位社保補(bǔ)貼期限。

（四）堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工農(nóng)村勞動者回歸創(chuàng)業(yè)。2011年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款10億元以上，繼續(xù)安排農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持資金，扶持農(nóng)家樂經(jīng)營戶，吸納5萬人以上就業(yè)。

（五）實(shí)施陽光工程實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2011年，抓好全省10萬農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收入。

（六）建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、制度化、專業(yè)化和信息化。

二、完善社會保障制度

（七）擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。在抓好26個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，確保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）符合條件的60周歲以上農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（八）認(rèn)真做好基本養(yǎng)老保險工作。做好2011年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，2011年全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均增加10%以上。進(jìn)一步解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題。逐步將未參保的困難集體企業(yè)退休人員、“家屬工”和“五七工”納入基本養(yǎng)老保險范疇。

（九）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率均穩(wěn)定在90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，建立醫(yī)保和新農(nóng)合基金最高支付限額正常調(diào)整機(jī)制，完善大額醫(yī)療保險辦法，提高保障水平。擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)范圍，減輕參保（合）群眾重大疾病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保（合）人員住院費(fèi)用即時結(jié)算。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村居民健康“一卡通”。

三、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

（十）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持14個縣級醫(yī)院、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級政府重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，凡未設(shè)置村衛(wèi)生室或村衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)的行政村，由地方政府統(tǒng)籌從村級組織活動場所中無償提供村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房或安排專項資金進(jìn)行建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口占50%的每個縣（市、區(qū)）至少有1所縣級醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，每個行政村都有衛(wèi)生室的目標(biāo)，全面消除基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)危房。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，培訓(xùn)全科醫(yī)生2000名。

（十一）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全面開展建立居民健康檔案、健康教育、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、預(yù)防接種、傳染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村改水改廁等6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。對2萬名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助；免費(fèi)檢查疑似肺結(jié)核病患者18萬例，發(fā)現(xiàn)、治療和管理肺結(jié)核患者44萬例以上；免費(fèi)救治4600名以上晚血病人。

（十二）擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。全省縣（市、區(qū)）政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用國家基本藥物和我省增補(bǔ)的非目錄藥品，實(shí)行零差率銷售，切實(shí)降低人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（十三）提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。在全省全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。全省所有三級醫(yī)院實(shí)行預(yù)約診療服務(wù)，實(shí)施全省門診病歷“一本通”和檢驗(yàn)、影像結(jié)果同級醫(yī)院互認(rèn)。

四、支持發(fā)展教育

（十四）進(jìn)一步提高義務(wù)教育保障水平。將農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少提高100元，達(dá)到小學(xué)每生每年400元以上、初中每生每年600元以上，對100人以下的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)按100人的規(guī)模補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)每生每年500元、初中每生每年750元提高至小學(xué)每生每年750元、初中每生每年1000元；按照小學(xué)每生每年210元、初中每生每年340元的標(biāo)準(zhǔn)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

（十五）繼續(xù)抓好貧困學(xué)生資助工作。2011年，向所有符合條件的中職學(xué)生、25萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，對17萬名涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，向12萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難高校學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款。

（十六）開展系列殘疾人助學(xué)工程。實(shí)施“交通銀行助學(xué)工程”等項目，對特教學(xué)校在校貧困學(xué)生、殘疾人在校大學(xué)生和貧困殘疾人家庭的大學(xué)生子女給予生活救助，確保殘疾學(xué)生和殘疾人家庭學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。

五、加強(qiáng)社會救助工作

（十七）擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面并提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。2011年，全省農(nóng)村低保人數(shù)再增加20萬人，達(dá)到220萬人，全面實(shí)行動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從2011年1月起,按人均月10元的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村低保對象補(bǔ)助水平。

（十八）提高農(nóng)村五保對象財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起，按人年平300元的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中和分散供養(yǎng)對象財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2100元和1600元。

（十九）免除困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。從2011年起，免除全省城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”人員的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

（二十）做好孤兒基本生活保障工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，民政部、財政部《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》精神，從2010年1月起，按照省確定的標(biāo)準(zhǔn)，為全省孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。

（二十一）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。采取以獎代補(bǔ)的方式，支持315個社區(qū)建立社區(qū)公共服務(wù)站，為社區(qū)居民提供一站式公共服務(wù)。

（二十二）關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，以及“六個老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教、老有所為）的目標(biāo)要求，切實(shí)關(guān)心好農(nóng)村老人特別是空巢老人，重點(diǎn)抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護(hù)和精神上的安慰，讓他們安享晚年。重視和關(guān)心對留守兒童的服務(wù)教育（包括文化教育、安全保護(hù)、心理健康、習(xí)慣養(yǎng)成等），讓他們健康快樂成長。

六、改善人居環(huán)境

（二十三）著力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。2011年，新開工建設(shè)廉租住房35萬套；大力發(fā)展公共租賃住房建設(shè)，新建和籌集公共租賃住房房源4萬套（間）。

（二十四）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔能源入戶工程。2011年，全省新增清潔能源進(jìn)入農(nóng)村家庭25萬戶，大力推廣“豬—沼—菜（果）”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，逐步完善農(nóng)村能源服務(wù)體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二十五）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。2011年，以全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村環(huán)保“四個兩”示范工程建設(shè)（“兩清”：清潔種植、清潔養(yǎng)殖；“兩減”：農(nóng)藥減量化、化肥減量化；“兩治”：村莊整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理；“兩創(chuàng)”：生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、生態(tài)村創(chuàng)建），對全省涉及27個縣（市、區(qū)）的800個行政村進(jìn)行村莊環(huán)境連片整治，受益人口達(dá)到130萬人。

七、加大扶貧助殘力度

（二十六）強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)。在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣選擇300個重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，村平財政扶貧資金投入不少于100萬元，改善生產(chǎn)生活條件，培植主導(dǎo)（特色）產(chǎn)業(yè)，實(shí)施扶貧到戶，增加農(nóng)民收入，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力。在省定重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各選擇一個重點(diǎn)貧困村，參照整村推進(jìn)方式，集中投入，解決突出問題。

（二十七）著力推進(jìn)扶貧搬遷。整合投入資金8000萬元，在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施扶貧搬遷1萬戶、4萬人，努力解決生存環(huán)境惡劣地區(qū)特困群眾的生存與發(fā)展問題，注重搬遷質(zhì)量，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

（二十八）繼續(xù)實(shí)施“雨露計劃”工程。安排財政扶貧資金5000萬元，采取“直補(bǔ)到人”的方式，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力5萬人，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村建檔立卡貧困戶未被大中專院校和高中錄取的學(xué)生接受職業(yè)教育，提高職業(yè)技能，就業(yè)增收脫貧。

（二十九）突出抓好連片開發(fā)。在全省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、整村推進(jìn)、整合資金、連片開發(fā)”的模式，突出抓好12個重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)試點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平投入財政扶貧資金250萬元，積極探索區(qū)域扶貧開發(fā)的新路子。

（三十）加強(qiáng)殘疾康復(fù)和預(yù)防工作。繼續(xù)實(shí)施好0至6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為全省2500名5類11種殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)康復(fù)救助；為各類殘疾人免費(fèi)配發(fā)輔助器具6萬件，安裝假肢1000例；為1萬名貧困精神病人提供免費(fèi)服藥。

（三十一）做好殘疾人社會保障和生活救助工作。2011年，對13萬農(nóng)村貧困殘疾人給予特困救助。落實(shí)對農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險個人負(fù)擔(dān)部分由縣級以上政府負(fù)擔(dān)的政策，對重度貧困殘疾人優(yōu)先納入低保范圍，應(yīng)保盡保。開展城市個體從業(yè)殘疾人參加社會保險補(bǔ)貼工作。加大貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，做好殘疾人機(jī)動輪椅車燃油稅中央補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作。

（三十二）繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計劃”。為全省12萬智力殘疾人、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，其中，居家托養(yǎng)9000人，日間照料2000人，寄宿托養(yǎng)1000人。

（三十三）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作。2011年，為2萬名參加職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的殘疾人提供資助，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)6萬人次，新增殘疾人就業(yè)崗位5000個。

（三十四）豐富殘疾人文化生活。繼續(xù)推進(jìn)全省各級廣播電臺、電視臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語新聞欄目。深入開展“文化進(jìn)社區(qū)”活動，為20個農(nóng)村社區(qū)殘疾人提供圖書，加強(qiáng)公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)，改建盲人圖書室5個。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持20個市（州）、縣（市、區(qū)）新建和改擴(kuò)建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)基層服務(wù)殘疾人的能力。