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一、目標(biāo)任務(wù)
到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，全民身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全的全民健身公共服務(wù)體系。
（一）參加體育鍛煉的人數(shù)進一步增加。全州經(jīng)常參加體育鍛煉（每周不少于3次，每次不少于30分鐘，鍛煉強度中等以上）的人數(shù)比例（含在校學(xué)生）達(dá)到45%以上，在校學(xué)生每天至少參加1小時以上體育健身活動，殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)逐步提高。
（二）城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)明顯提高。90%以上城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上標(biāo)準(zhǔn)。在校學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，20%以上達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。
（三）體育健身場地設(shè)施有較大發(fā)展。建成恩施州民族體育中心、恩施州體育休閑公園，各縣市建成“四個一工程”（一個帶看臺塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場、一個多功能體育館、一個游泳館、一個3000平方米以上的全民健身中心），繼續(xù)組織實施“農(nóng)民體育健身工程”和“全民健身路徑工程”，全州街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施。有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施。定期免費開放公共體育設(shè)施。城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施明顯增加，人均體育設(shè)施面積達(dá)到1.5平方米。
（四）全民健身活動內(nèi)容更加豐富。大力開展籃球、乒乓球、羽毛球、足球、田徑、游泳、網(wǎng)球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，廣泛組織健身操（舞）、土家健身擺手舞、健身氣功、太極拳（劍）、自行車、登山（戶外運動）、跳繩、門球等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。推進籃球、排球、足球、棋牌等體育運動項目進校園。
（五）全民健身組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全。各縣、市均建有體育總會、體育單項協(xié)會和各類人群體育協(xié)會等，社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部、婦女健身站（點）有較大發(fā)展。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織覆蓋率達(dá)100%，全州各級晨、晚練站（點）發(fā)展到300個，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
（六）全民健身和志愿服務(wù)隊伍逐步壯大。建立州、縣兩級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，全州社會體育指導(dǎo)員達(dá)到6000人以上，建立完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理、使用制度。社會體育指導(dǎo)員素質(zhì)和技能有較大提高，全民健身志愿服務(wù)活動普遍開展，基本形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍。
（七）大力開展特色健身活動。培育全民健身活動品牌，每個縣市發(fā)展一個具有本地特色的健身項目。打造推廣好恩施州土家健身擺手舞。創(chuàng)建省少數(shù)民族體育傳統(tǒng)項目基地。鼓勵社會體育組織積極舉辦特色群眾體育賽事。
（八）科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)不斷完善。科學(xué)健身方法得到廣泛推廣，體質(zhì)監(jiān)測、運動能力評估工作扎實開展，積極開展體質(zhì)測定，運動能力評估，健身科普講座。通過對公民進行日常體質(zhì)測試，依據(jù)個人體質(zhì)狀況提供有針對性的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，增強全民健身的吸引力，提高全民健身質(zhì)量和水平。
（九）全民健身服務(wù)業(yè)不斷壯大。形成規(guī)范有序的體育健身休閑市場。城鄉(xiāng)居民體育健身消費意愿明顯增強，體育健身服務(wù)從業(yè)人員有較大幅度增加，全民健身活動和群眾體育比賽逐步向社會化、市場化發(fā)展。引進推廣適合青少年、老年人、殘疾人健身的便于進入家庭的健身設(shè)備器材。
二、工作重點
（一）加強全民健身宣傳教育
⒈充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，開辦全民健身欄目，舉辦科學(xué)健身講座，制作播發(fā)全民健身公益廣告、宣傳片、宣傳畫，配發(fā)全民健身科普圖書、音像制品，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)。
⒉借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，大力倡導(dǎo)體育生活化、生活體育化，形成全民積極參加體育健身的社會風(fēng)氣。
⒊各有關(guān)媒體要開辟專欄、專題，安排專門時段播放廣播體操、健身操（舞）、傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳（劍）等普及健身活動的節(jié)目，倡導(dǎo)科學(xué)健身，重點普及推廣工間（前）操、民族健身舞。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展城市、農(nóng)村體育
⒈積極發(fā)展城市社區(qū)體育。創(chuàng)建10個州級全民健身示范社區(qū)。各縣市人民政府要將體育健身作為城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，以城市街道和社區(qū)公共體育健身設(shè)施建設(shè)為重點，創(chuàng)建一批全民健身廣場、體育公園、全民健身苑、青少年體育俱樂部等，不斷完善社區(qū)體育健身環(huán)境和條件，為社區(qū)居民提供基本體育健身公共服務(wù)。各街道辦事處必須建立體育健身指導(dǎo)站、社區(qū)體育俱樂部等社區(qū)體育健身組織，推進社區(qū)體育健身站點規(guī)范化建設(shè)，組織開展小型多樣、經(jīng)常性的社區(qū)體育健身活動，推動社區(qū)體育健康發(fā)展，每個社區(qū)每年必須組織2次體育健身賽事活動。
⒉加快發(fā)展農(nóng)村體育。創(chuàng)建10個州級全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個州級全民健身示范村。各縣市人民政府要將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)的差距，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身服務(wù)體系，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體活動站的作用，利用好農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動，開展“體育下鄉(xiāng)活動”。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展各類人群體育
⒈積極發(fā)展少數(shù)民族體育。創(chuàng)建3個少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目基地，各縣市建設(shè)1個以上少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)。重視民族民間傳統(tǒng)體育項目的挖掘整理和傳播推廣工作，將優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)體育項目納入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄，傳承、保護和弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。廣泛開展區(qū)域之間體育交流活動，促進各民族、地區(qū)間交流，擴大民族民間傳統(tǒng)體育的國際影響力。積極參加全省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
⒉切實加強青少年體育工作。認(rèn)真落實“健康第一”的指導(dǎo)思想，把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，納入學(xué)校教育考核主要指標(biāo)。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展“陽光體育運動”，切實保證中小學(xué)生每天1小時的校園體育鍛煉活動，落實一定數(shù)量的體育健康教育課時，保證學(xué)生掌握1-2項終身受益的體育技能。加強體教結(jié)合工作，積極開展青少年課余體育訓(xùn)練，辦好各級各類業(yè)余體育運動學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，加強青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設(shè)。各縣市每年要積極開展中小學(xué)生體育競賽活動，促進學(xué)校體育健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
⒊著力推動職工體育活動。充分發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位工會、職工體育協(xié)會作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊。機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)建有供職工健身的專門場所，每年為職工進行一次體質(zhì)測試，開展符合單位特點和職工喜愛的體育健身活動和體育競賽。堅持工間（前）操制度，推廣第九套廣播體操。
⒋重視發(fā)展老年人體育。建立健全各級老年人體育協(xié)會，積極支持老年人體育協(xié)會開展適合老年人特點的體育活動。公共體育設(shè)施為老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。老年人活動中心設(shè)置適合老年人體育活動的設(shè)施，社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)。
⒌繼續(xù)推進婦女體育。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用，壯大婦女健身隊伍。廣泛開展“百萬婦女”健身活動。推廣具有恩施特色的婦女健身項目，建設(shè)一批婦女健身站點。
⒍大力推廣殘疾人體育活動。建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)方便殘疾人參加體育活動，發(fā)展適合殘疾學(xué)生特點的體育健身與體育康復(fù)項目。
（四）創(chuàng)建全民健身活動品牌。發(fā)展恩施大峽谷攀巖、坪壩營夏令營和恩施闖灘等特色項目，組織開展“時尚假日”體育賽事活動，推動休閑體育發(fā)展。重點突出民族體育特色，深入開展民族傳統(tǒng)體育健身活動，推廣土家健身擺手舞，土家“肉連響”等具有民族特色的健身活動，形成特色健身品牌。積極參加省第十四屆運動會。
（五）推進各類體育協(xié)會發(fā)展。建立和完善以政府為主導(dǎo)，工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織配合的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮州體育總會的職能作用，強化各級、各類體育協(xié)會在全民健身工作中的互補機制。重點加強老年人體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)、少數(shù)民族體協(xié)、殘疾人體協(xié)等行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。
（六）加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。成立各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理和服務(wù)制度。州、縣市按照省定比例培訓(xùn)二級和三級社會體育指導(dǎo)員，其中必須有一定比例的少數(shù)民族和殘疾人社會體育指導(dǎo)員。各縣市體育部門要設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)，編制培訓(xùn)教材，落實培訓(xùn)經(jīng)費，加強社會體育指導(dǎo)員組織管理。貫徹落實《省社會體育指導(dǎo)員管理辦法》和《省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會工作制度》，推進社會體育指導(dǎo)員服務(wù)和工作規(guī)范化建設(shè)。
（七）廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動。依托各級全民健身志愿服務(wù)機構(gòu)，開展全民健身志愿服務(wù)。建立全民健身志愿者招募、培訓(xùn)、注冊、管理、使用制度。動員社會體育指導(dǎo)員、優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士加入全民健身志愿服務(wù)隊伍。
（八）做好健身科研和信息服務(wù)工作。落實《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》，開展體質(zhì)達(dá)標(biāo)活動，推進體質(zhì)測試常態(tài)化。開展第四次國民體質(zhì)監(jiān)測。加大縣級國民體質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)力度，建立國民體質(zhì)監(jiān)測體系，建成州國民體質(zhì)監(jiān)測中心，爭取配置國民體質(zhì)監(jiān)測車，縣市有國民體質(zhì)監(jiān)測站，街道有國民體質(zhì)監(jiān)測點，并配備專（兼）職人員，必要的場所和設(shè)備，制定縣級國民體質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采取召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，總結(jié)推廣我州全民健身好的經(jīng)驗和做法。建立全民健身信息公共服務(wù)平臺，提高全民健身公共服務(wù)能力。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化各級政府履行公共體育服務(wù)職能。
⒈加強領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮州實施《全民健身條例》工作委員會的作用，建立聯(lián)席會議制度，定期分析和解決制約全民健身發(fā)展的難點問題。各縣市人民政府應(yīng)成立實施《全民健身條例》工作委員會或相應(yīng)機構(gòu)。
⒉強化職能。各縣市人民政府要按照覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的要求，認(rèn)真制定并落實全民健身實施計劃。將全民健身計劃納入到政府的重要議事日程和重點實施項目，納入到政府部門目標(biāo)責(zé)任制和文明單位考核范圍，納入到文明城市測評體系。
⒊科學(xué)評價。根據(jù)《省文明城市測評體系》、《省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法》和《省體育局年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對各縣市全民健身工作進行考核和評估。
⒋加大投入。各級人民政府要按照《全民健身條例》規(guī)定，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。有條件的地區(qū)可建立個人繳費和政府資助相結(jié)合的籌資機制，加大對全民健身事業(yè)的投入。鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)。
（二）整合資源，加強公共體育設(shè)施建設(shè)。
⒈按照“面向基層，保證基本”的原則，因地制宜建設(shè)適應(yīng)不同地區(qū)、不同人群的健身設(shè)施。
⒉鼓勵社會興辦全民健身事業(yè)。對社會力量興辦全民健身事業(yè)的，在政策方面提供支持。
⒊提高體育設(shè)施利用率。加大公共體育場館、學(xué)校體育場館、機關(guān)、企事業(yè)體育場館向公眾開放力度，在一定時間和范圍內(nèi)，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放，各類公共體育場館要在全民健身日免費向公眾開放。收取門票的公園、旅游景區(qū)按照不同的時間段對日常健身的個人實行門票免費或優(yōu)惠。加強全民健身工程管理。
（三）依法行政，推進全民健身法制建設(shè)進程。
⒈各級體育主管部門要切實提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實好《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計劃（－2015年）》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《“健康”全民行動計劃（－2015年）》、《省全民健身實施計劃（-2015年）》。
⒉州實施《全民健身條例》工作委員會各成員單位要根據(jù)國家有關(guān)政策，加強公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的研究和制定，引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。各縣市要加快制定《全民健身條例》配套政策措施和實施方案，完善全民健身法規(guī)體系。
四、組織實施
（一）本實施計劃在州政府領(lǐng)導(dǎo)下，由州文體局會同有關(guān)部門、群眾組織和社會團體共同推行。
（二）各縣市人民政府要結(jié)合本地實際制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃（－2015年）》，并責(zé)成體育主管部門會同有關(guān)部門和組織共同組織實施。要建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)考核。
（三）加強績效評估。縣級體育主管部門要會同有關(guān)部門不定期對本計劃實施情況進行檢查指導(dǎo)，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府和州實施《全民健身條例》工作委員會。對為全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。