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一、目標任務
到2015年，城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，全民身體素質明顯提高，形成覆蓋城鄉、網絡健全的全民健身公共服務體系。
（一）參加體育鍛煉的人數進一步增加。全州經常參加體育鍛煉（每周不少于3次，每次不少于30分鐘，鍛煉強度中等以上）的人數比例（含在校學生）達到45%以上，在校學生每天至少參加1小時以上體育健身活動，殘疾人參加體育鍛煉人數逐步提高。
（二）城鄉居民身體素質明顯提高。90%以上城鄉居民（不含在校學生）達到《國民體質測定標準》合格以上標準。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，20%以上達到優秀標準。
（三）體育健身場地設施有較大發展。建成恩施州民族體育中心、恩施州體育休閑公園，各縣市建成“四個一工程”（一個帶看臺塑膠跑道標準田徑場、一個多功能體育館、一個游泳館、一個3000平方米以上的全民健身中心），繼續組織實施“農民體育健身工程”和“全民健身路徑工程”，全州街道、鄉鎮、行政村（社區）普遍建有體育場地，配有體育健身設施。有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。定期免費開放公共體育設施。城鄉基層公共體育設施明顯增加，人均體育設施面積達到1.5平方米。
（四）全民健身活動內容更加豐富。大力開展籃球、乒乓球、羽毛球、足球、田徑、游泳、網球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，廣泛組織健身操（舞）、土家健身擺手舞、健身氣功、太極拳（劍）、自行車、登山（戶外運動）、跳繩、門球等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。推進籃球、排球、足球、棋牌等體育運動項目進校園。
（五）全民健身組織網絡進一步健全。各縣、市均建有體育總會、體育單項協會和各類人群體育協會等，社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部、婦女健身站（點）有較大發展。街道、鄉鎮體育組織覆蓋率達100%，全州各級晨、晚練站（點）發展到300個，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。
（六）全民健身和志愿服務隊伍逐步壯大。建立州、縣兩級社會體育指導員協會，全州社會體育指導員達到6000人以上，建立完善社會體育指導員培訓、管理、使用制度。社會體育指導員素質和技能有較大提高，全民健身志愿服務活動普遍開展，基本形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。
（七）大力開展特色健身活動。培育全民健身活動品牌，每個縣市發展一個具有本地特色的健身項目。打造推廣好恩施州土家健身擺手舞。創建省少數民族體育傳統項目基地。鼓勵社會體育組織積極舉辦特色群眾體育賽事。
（八）科學健身指導服務不斷完善。科學健身方法得到廣泛推廣，體質監測、運動能力評估工作扎實開展，積極開展體質測定，運動能力評估，健身科普講座。通過對公民進行日常體質測試，依據個人體質狀況提供有針對性的科學健身指導服務，增強全民健身的吸引力，提高全民健身質量和水平。
（九）全民健身服務業不斷壯大。形成規范有序的體育健身休閑市場。城鄉居民體育健身消費意愿明顯增強，體育健身服務從業人員有較大幅度增加，全民健身活動和群眾體育比賽逐步向社會化、市場化發展。引進推廣適合青少年、老年人、殘疾人健身的便于進入家庭的健身設備器材。
二、工作重點
（一）加強全民健身宣傳教育
⒈充分利用廣播電視、平面媒體、互聯網等大眾傳媒，開辦全民健身欄目，舉辦科學健身講座，制作播發全民健身公益廣告、宣傳片、宣傳畫，配發全民健身科普圖書、音像制品，提高公民科學健身素養。
⒉借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，大力倡導體育生活化、生活體育化，形成全民積極參加體育健身的社會風氣。
⒊各有關媒體要開辟專欄、專題，安排專門時段播放廣播體操、健身操（舞）、傳統武術、太極拳（劍）等普及健身活動的節目，倡導科學健身，重點普及推廣工間（前）操、民族健身舞。
（二）統籌發展城市、農村體育
⒈積極發展城市社區體育。創建10個州級全民健身示范社區。各縣市人民政府要將體育健身作為城市社區建設的基本內容，以城市街道和社區公共體育健身設施建設為重點，創建一批全民健身廣場、體育公園、全民健身苑、青少年體育俱樂部等，不斷完善社區體育健身環境和條件，為社區居民提供基本體育健身公共服務。各街道辦事處必須建立體育健身指導站、社區體育俱樂部等社區體育健身組織，推進社區體育健身站點規范化建設，組織開展小型多樣、經常性的社區體育健身活動，推動社區體育健康發展，每個社區每年必須組織2次體育健身賽事活動。
⒉加快發展農村體育。創建10個州級全民健身示范鄉鎮，100個州級全民健身示范村。各縣市人民政府要將發展農村體育納入當地社會主義新農村建設規劃，統籌城鄉全民健身事業發展，縮小城鄉體育資源和公共體育服務的差距，逐步建成城鄉一體化的全民健身服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。充分發揮鄉鎮綜合文體活動站的作用，利用好農村學校、企事業單位的體育設施和體育人才資源，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動，開展“體育下鄉活動”。
（三）協調發展各類人群體育
⒈積極發展少數民族體育。創建3個少數民族傳統體育項目基地，各縣市建設1個以上少數民族傳統體育項目之鄉。重視民族民間傳統體育項目的挖掘整理和傳播推廣工作，將優秀民族民間傳統體育項目納入“非物質文化遺產”名錄，傳承、保護和弘揚民族傳統體育文化。廣泛開展區域之間體育交流活動，促進各民族、地區間交流，擴大民族民間傳統體育的國際影響力。積極參加全省第八屆少數民族傳統體育運動會。
⒉切實加強青少年體育工作。認真落實“健康第一”的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，納入學校教育考核主要指標。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育運動”，切實保證中小學生每天1小時的校園體育鍛煉活動，落實一定數量的體育健康教育課時，保證學生掌握1-2項終身受益的體育技能。加強體教結合工作，積極開展青少年課余體育訓練，辦好各級各類業余體育運動學校、體育傳統項目學校，加強青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設。各縣市每年要積極開展中小學生體育競賽活動，促進學校體育健康、持續、穩定發展。
⒊著力推動職工體育活動。充分發揮機關企事業單位工會、職工體育協會作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊。機關、事業單位和企業建有供職工健身的專門場所，每年為職工進行一次體質測試，開展符合單位特點和職工喜愛的體育健身活動和體育競賽。堅持工間（前）操制度，推廣第九套廣播體操。
⒋重視發展老年人體育。建立健全各級老年人體育協會，積極支持老年人體育協會開展適合老年人特點的體育活動。公共體育設施為老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。
⒌繼續推進婦女體育。充分發揮各級婦聯組織的作用，壯大婦女健身隊伍。廣泛開展“百萬婦女”健身活動。推廣具有恩施特色的婦女健身項目，建設一批婦女健身站點。
⒍大力推廣殘疾人體育活動。建立健全殘疾人體育組織，培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員。公共體育設施應當方便殘疾人參加體育活動，發展適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。
（四）創建全民健身活動品牌。發展恩施大峽谷攀巖、坪壩營夏令營和恩施闖灘等特色項目，組織開展“時尚假日”體育賽事活動，推動休閑體育發展。重點突出民族體育特色，深入開展民族傳統體育健身活動，推廣土家健身擺手舞，土家“肉連響”等具有民族特色的健身活動，形成特色健身品牌。積極參加省第十四屆運動會。
（五）推進各類體育協會發展。建立和完善以政府為主導，工會、共青團、婦聯等社團組織配合的全民健身組織網絡體系。充分發揮州體育總會的職能作用，強化各級、各類體育協會在全民健身工作中的互補機制。重點加強老年人體協、農民體協、少數民族體協、殘疾人體協等行業協會的建設。
（六）加強社會體育指導員隊伍建設。成立各級社會體育指導員協會，完善社會體育指導員培訓、管理和服務制度。州、縣市按照省定比例培訓二級和三級社會體育指導員，其中必須有一定比例的少數民族和殘疾人社會體育指導員。各縣市體育部門要設置培訓機構，編制培訓教材，落實培訓經費，加強社會體育指導員組織管理。貫徹落實《省社會體育指導員管理辦法》和《省社會體育指導員協會工作制度》，推進社會體育指導員服務和工作規范化建設。
（七）廣泛開展全民健身志愿服務活動。依托各級全民健身志愿服務機構，開展全民健身志愿服務。建立全民健身志愿者招募、培訓、注冊、管理、使用制度。動員社會體育指導員、優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士加入全民健身志愿服務隊伍。
（八）做好健身科研和信息服務工作。落實《國家體育鍛煉標準》和《國民體質測定標準》，開展體質達標活動，推進體質測試常態化。開展第四次國民體質監測。加大縣級國民體質監測站的建設力度，建立國民體質監測體系，建成州國民體質監測中心，爭取配置國民體質監測車，縣市有國民體質監測站，街道有國民體質監測點，并配備專（兼）職人員，必要的場所和設備，制定縣級國民體質監測站建設標準。采取召開現場會、經驗交流會等形式，總結推廣我州全民健身好的經驗和做法。建立全民健身信息公共服務平臺，提高全民健身公共服務能力。
三、保障措施
（一）加強領導，強化各級政府履行公共體育服務職能。
⒈加強領導。充分發揮州實施《全民健身條例》工作委員會的作用，建立聯席會議制度，定期分析和解決制約全民健身發展的難點問題。各縣市人民政府應成立實施《全民健身條例》工作委員會或相應機構。
⒉強化職能。各縣市人民政府要按照覆蓋城鄉、惠及全民的要求，認真制定并落實全民健身實施計劃。將全民健身計劃納入到政府的重要議事日程和重點實施項目，納入到政府部門目標責任制和文明單位考核范圍，納入到文明城市測評體系。
⒊科學評價。根據《省文明城市測評體系》、《省文明社區建設暫行管理辦法》和《省體育局年度目標責任制考核辦法》，對各縣市全民健身工作進行考核和評估。
⒋加大投入。各級人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。有條件的地區可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。鼓勵、引導社會資金投入發展全民健身服務業。
（二）整合資源，加強公共體育設施建設。
⒈按照“面向基層，保證基本”的原則，因地制宜建設適應不同地區、不同人群的健身設施。
⒉鼓勵社會興辦全民健身事業。對社會力量興辦全民健身事業的，在政策方面提供支持。
⒊提高體育設施利用率。加大公共體育場館、學校體育場館、機關、企事業體育場館向公眾開放力度，在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放，各類公共體育場館要在全民健身日免費向公眾開放。收取門票的公園、旅游景區按照不同的時間段對日常健身的個人實行門票免費或優惠。加強全民健身工程管理。
（三）依法行政，推進全民健身法制建設進程。
⒈各級體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導。貫徹落實好《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計劃（－2015年）》、《公共文化體育設施條例》、《“健康”全民行動計劃（－2015年）》、《省全民健身實施計劃（-2015年）》。
⒉州實施《全民健身條例》工作委員會各成員單位要根據國家有關政策，加強公共體育設施建設規劃的研究和制定，引導和支持基層公共體育設施建設。各縣市要加快制定《全民健身條例》配套政策措施和實施方案，完善全民健身法規體系。
四、組織實施
（一）本實施計劃在州政府領導下，由州文體局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同推行。
（二）各縣市人民政府要結合本地實際制定本行政區域的《全民健身實施計劃（－2015年）》，并責成體育主管部門會同有關部門和組織共同組織實施。要建立目標責任制，簽訂責任書，實行目標考核。
（三）加強績效評估。縣級體育主管部門要會同有關部門不定期對本計劃實施情況進行檢查指導，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府和州實施《全民健身條例》工作委員會。對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。