城區文明建設包保制度實施意見范文

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一、責任包保的目的意義

通過實行城市管理責任包保，最大限度地調動全社會參與城市管理的積極性，最大限度地整合城市管理力量，加快解決制約當前我市城市管理的突出問題，引導廣大市民群眾自覺遵守城市管理各項規定，自覺搞好環境衛生，自覺保護公共設施，使我市城市管理社會參與度進一步提高，城市配套設施進一步完善，城市品位進一步提升，為經濟社會全面發展營造良好的城市環境。

二、包保內容和標準

（一）市容市貌管理

1、街道兩側建筑物、構筑物和其它設施整潔美觀，外立面無污跡、殘損、脫落、褪色等現象，無亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂堆亂放等現象。2、道路無出店占道經營，無占道洗車修車，無五金加工，無游散攤點等現象，無露天廢品收購點，無馬路市場。“三車”（自行車、摩托車、人力三輪車）停放規范有序。

3、戶外廣告、招牌設置規范，無違規設置廣告和招牌，無破損、殘缺廣告，美化亮化設施完好。

（二）環境衛生管理

1、地面清潔，達到“六無五凈”標準，即無堆積物、無廢棄物、無果皮紙屑、無人畜糞便、無磚瓦泥石、無污泥積水；地面凈、墻根凈、樹根凈、電線桿凈、花池綠地凈。配套必要的垃圾收集設施，廢除開放式垃圾池。

2、道路兩側果皮箱外觀整潔，擦洗、清掏及時。

3、各類設施、樹木無懸掛白色垃圾現象。

（三）市政設施管理

1、城市主次干道、背街小巷路面平整、完好、暢通，路沿石、無障礙設施完好，無坑洼、裂縫、隆起、溢水等現象。

2、街道路面普遍硬化、綠化，無黃土裸露現象。

3、路燈、供電、郵政、通訊、人防等市政公用設施及其附屬設施保持整潔、完好，無零亂、廢棄桿線，無亂貼亂畫、亂牽亂掛等現象。

（四）臨街裝修管理

裝修手續齊全，圍擋作業，垃圾袋裝清運，無占道存放水泥、砂子、木料和其它裝修材料現象。裝修結束后人走場凈，無遺留垃圾。

（五）園林綠化管理

1、游園綠地無垃圾、雜物、雜草，園內道路無破損，設施完好。

2、草坪、植被修剪、補植及時，無裸土，無明顯病蟲害。

3、喬木無缺株、無死株、無傾斜、無枯枝、無亂牽亂掛。無影響行人、房屋安全的枝條。

4、無亂砍伐、攀折樹木、損毀花卉、亂占綠地、亂刻亂畫等破壞綠化和公共設施的行為。

（六）違法建設管理

杜絕增量，消減存量。

（七）交通管理

1、機動車和非機動車按指定地點停放，整齊有序。

2、行人和車輛各行其道，公交車進站、出租車定點停靠，勸阻和制止違法闖紅燈、逆向行駛等不文明現象。

3、各類交通設施整潔完好，交通標志、標識定期粉刷出新。

4、公交站臺、候車亭、調度站等設施整潔、完好，按規定配備環衛設施。

（八）夜景亮化管理

產權單位按規劃建設亮化設施，按規定做好控制、管理和維護工作，無斷字缺亮現象。

（九）其他事項管理

按照行業管理標準和要求施行。

三、市直單位包保路段劃分及責任

（一）市直單位包保路段責任劃分詳見附件1。

（二）包保單位責任

1、管理責任：按照本方案內容和標準協助社區抓好所包路段的城市管理。

2、報告責任：市直各包保責任單位在日常檢查過程中發現需要專業機構或專業部門解決的事件、部件，要及時向城區、開發區反映，由城區、開發區協調解決并反饋責任單位。包保責任單位要繼續跟蹤督辦事項的落實情況。

3、爭創責任：開展爭創“市容環境示范街”活動（爭創標準見附件2）。

四、業主單位“門前三包”劃分和組織實施

在市區全面恢復“門前三包”管理責任制。“門前三包”實行屬地管理原則，各城區政府、各開發區管委會是轄區“門前三包”管理責任主體，具體負責和轄區業主單位簽訂“門前三包”責任書，并就包保責任落實情況開展經常性檢查督辦。

（一）“門前三包”內容

1、包衛生：保持門前路面（空地）整潔，做到無煙蒂、紙屑、果皮果核、污水、人畜糞便、雜草、廢棄物；垃圾實行袋裝化，定時定點傾倒。飲食店設置統一的垃圾桶和泔水桶，垃圾桶和泔水桶不得擺放店外。

2、包綠化：愛護門前園林植物，花草樹木和綠化設施不受破壞損毀；樹上無拴繩晾衣物，樹下或綠化帶內無倒污水、腐蝕性液體及焚燒廢棄物等現象；雪天及時清除樹冠積雪。

3、包秩序：無出店經營、占道經營、游散攤點；人行道車輛停放有序，無亂停亂放現象；門頭標牌、戶外廣告設置規范，無缺字少畫現象；臨街建筑物外無牽掛晾曬，無亂豎招牌、亂貼廣告，無當街堆放、吊掛有礙觀瞻物品現象；保持建筑物外立面整潔美觀，無亂搭亂建和亂貼亂畫；愛護門前市政公用設施。

（二）“門前三包”責任范圍

1、臨街單位“門前三包”責任范圍：以單位臨街外墻墻基到人行道的路沿石為寬度（無人行道的，以道路邊線為界），以左右毗鄰單位界線為長度。

2、城市道路兩側出租門面房的“門前三包”，由承租者負責。

3、無責任單位的地段由街道辦事處負責。

具體范圍劃分由城區政府、開發區管委會界定，做到責任范圍明確，不留空白地帶。

（三）健全“門前三包”制度

城區政府、開發區管委會要制定“門前三包”管理辦法，建立工作臺帳，確保轄區責任單位和居民“門前三包”責任書簽訂率達到100%，落實率、知曉率達到98%以上。要加強“門前三包”落實情況檢查，對落實不力的責任單位和居民督促改進。

五、區直單位包保社區組織實施

城區、開發區要根據本方案內容和標準，制定區直單位包保社區實施方案，制定責任包保檢查考核辦法，并就落實情況開展經常性檢查督辦。

六、工作機制

（一）建立責任包保長效機制

各包保責任單位要按照誰包保誰負責的要求，根據本方案所制定的目標任務，建立責任包保工作制度，細化包保方案，明確一名分管領導，相對固定一定數量工作人員具體負責責任包保工作，定期到包保路段巡查，現場檢查、解決和上報城市管理中的各類問題，促進包保路段城市管理水平不斷提升。

包保責任單位主要領導或班子成員每周要帶領工作人員開展一次明查、一次暗訪、一次點評，暗訪的問題和點評的內容要有記錄。

（二）建立市長、區長進社區制度

市長、區長每月利用一天時間走進一個社區，通過參加公益勞動、走訪居民群眾、召開座談會、察看居民區等形式，深入一線了解城市管理情況，面對面和群眾交流，問需于民，問計于民，有針對性的幫助基層解決城市管理難題，推進城市管理走向基層，走向深入，收到實效。

（三）開展城市環境清潔日活動

按照市委、市政府《關于全面提升城市綜合管理水平的實施意見》（發[]20號）要求，在每月城市環境清潔日，市直、區直單位組織全體干部職工到包保路段、社區開展一天衛生清潔活動。除重大活動外，原則上市“四大家”領導、各部門領導班子成員要保證到包保的路段參加一天城市環境清潔日活動。

（四）建立檢查考評制度

建立以市直機關工委牽頭，市城管委辦公室、市文明辦、市愛衛辦參加的責任包保工作檢查制度。由市直機關工委按照本方案包保內容和標準，制定責任包保檢查考評辦法，對市直各部門工作進行達標驗收，對工作成效突出的單位提請市城管委納入當年全市城市管理工作大會進行表彰，對未達標的單位督辦整改。市文明辦要把檢查結果作為各部門、各單位評定文明單位、文明社區的重要依據，確保責任包保工作扎實有效開展。

區直單位包保社區檢查考評制度由各城區、開發區自行制定。

七、工作要求

（一）加強領導，密切配合。城市管理責任包保制度是廣大機關干部參與城市管理的重要內容，是加強機關干部作風建設的重要抓手，各級各部門要統一思想，提升認識，健全制度，使活動制度化、常態化。各城區、開發區要把城市管理責任包保與加強轄區城市管理工作緊密結合起來，統一部署，主動銜接，打好轄區城市管理整體戰。市直各部門要精心組織，積極參與，主動協助轄區政府、街道辦事處解決城市管理問題，確保將責任包保的各項工作落到實處。

（二）堅持標準，注重實效。各責任包保單位要切實完善工作機制，合理調配力量，嚴格按照包保內容和標準開展工作。廣大機關干部要發揮好表率作用，主要領導要帶頭參加，要以爭創“市容環境示范街”、“環境改善示范社區”、“零違建社區”為抓手，真“包”實干，不搞形式，不走過場，切實解決問題，以實績實效展示機關干部良好作風。

（三）加強監督，嚴格檢查。城市管理責任包保工作是一項長期性工作，各級各部門要落實責任，建立健全長效機制。市直機關工委、市城管委辦公室、市文明辦、市愛衛辦要加強檢查督辦，建立和完善監督檢查和成效評估制度，對活動開展迅速、效果明顯的部門和單位通報表揚，對行動遲緩、工作敷衍的通報批評，督促整改。對沒有改進或改進不力的在新聞媒體上曝光。市委、市政府將城市管理責任包保工作納入每年城市管理總結表彰范圍，對工作成效突出的包保單位由市委、市政府給予表彰獎勵。