城區(qū)文明建設(shè)包保制度實(shí)施意見范文

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一、責(zé)任包保的目的意義

通過實(shí)行城市管理責(zé)任包保，最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理的積極性，最大限度地整合城市管理力量，加快解決制約當(dāng)前我市城市管理的突出問題，引導(dǎo)廣大市民群眾自覺遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定，自覺搞好環(huán)境衛(wèi)生，自覺保護(hù)公共設(shè)施，使我市城市管理社會(huì)參與度進(jìn)一步提高，城市配套設(shè)施進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造良好的城市環(huán)境。

二、包保內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）市容市貌管理

1、街道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施整潔美觀，外立面無(wú)污跡、殘損、脫落、褪色等現(xiàn)象，無(wú)亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂堆亂放等現(xiàn)象。2、道路無(wú)出店占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)占道洗車修車，無(wú)五金加工，無(wú)游散攤點(diǎn)等現(xiàn)象，無(wú)露天廢品收購(gòu)點(diǎn)，無(wú)馬路市場(chǎng)。“三車”（自行車、摩托車、人力三輪車）停放規(guī)范有序。

3、戶外廣告、招牌設(shè)置規(guī)范，無(wú)違規(guī)設(shè)置廣告和招牌，無(wú)破損、殘缺廣告，美化亮化設(shè)施完好。

（二）環(huán)境衛(wèi)生管理

1、地面清潔，達(dá)到“六無(wú)五凈”標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)堆積物、無(wú)廢棄物、無(wú)果皮紙屑、無(wú)人畜糞便、無(wú)磚瓦泥石、無(wú)污泥積水；地面凈、墻根凈、樹根凈、電線桿凈、花池綠地凈。配套必要的垃圾收集設(shè)施，廢除開放式垃圾池。

2、道路兩側(cè)果皮箱外觀整潔，擦洗、清掏及時(shí)。

3、各類設(shè)施、樹木無(wú)懸掛白色垃圾現(xiàn)象。

（三）市政設(shè)施管理

1、城市主次干道、背街小巷路面平整、完好、暢通，路沿石、無(wú)障礙設(shè)施完好，無(wú)坑洼、裂縫、隆起、溢水等現(xiàn)象。

2、街道路面普遍硬化、綠化，無(wú)黃土裸露現(xiàn)象。

3、路燈、供電、郵政、通訊、人防等市政公用設(shè)施及其附屬設(shè)施保持整潔、完好，無(wú)零亂、廢棄桿線，無(wú)亂貼亂畫、亂牽亂掛等現(xiàn)象。

（四）臨街裝修管理

裝修手續(xù)齊全，圍擋作業(yè)，垃圾袋裝清運(yùn)，無(wú)占道存放水泥、砂子、木料和其它裝修材料現(xiàn)象。裝修結(jié)束后人走場(chǎng)凈，無(wú)遺留垃圾。

（五）園林綠化管理

1、游園綠地?zé)o垃圾、雜物、雜草，園內(nèi)道路無(wú)破損，設(shè)施完好。

2、草坪、植被修剪、補(bǔ)植及時(shí)，無(wú)裸土，無(wú)明顯病蟲害。

3、喬木無(wú)缺株、無(wú)死株、無(wú)傾斜、無(wú)枯枝、無(wú)亂牽亂掛。無(wú)影響行人、房屋安全的枝條。

4、無(wú)亂砍伐、攀折樹木、損毀花卉、亂占綠地、亂刻亂畫等破壞綠化和公共設(shè)施的行為。

（六）違法建設(shè)管理

杜絕增量，消減存量。

（七）交通管理

1、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車按指定地點(diǎn)停放，整齊有序。

2、行人和車輛各行其道，公交車進(jìn)站、出租車定點(diǎn)停靠，勸阻和制止違法闖紅燈、逆向行駛等不文明現(xiàn)象。

3、各類交通設(shè)施整潔完好，交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)定期粉刷出新。

4、公交站臺(tái)、候車亭、調(diào)度站等設(shè)施整潔、完好，按規(guī)定配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

（八）夜景亮化管理

產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)劃建設(shè)亮化設(shè)施，按規(guī)定做好控制、管理和維護(hù)工作，無(wú)斷字缺亮現(xiàn)象。

（九）其他事項(xiàng)管理

按照行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求施行。

三、市直單位包保路段劃分及責(zé)任

（一）市直單位包保路段責(zé)任劃分詳見附件1。

（二）包保單位責(zé)任

1、管理責(zé)任：按照本方案內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助社區(qū)抓好所包路段的城市管理。

2、報(bào)告責(zé)任：市直各包保責(zé)任單位在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)需要專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)部門解決的事件、部件，要及時(shí)向城區(qū)、開發(fā)區(qū)反映，由城區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)解決并反饋責(zé)任單位。包保責(zé)任單位要繼續(xù)跟蹤督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況。

3、爭(zhēng)創(chuàng)責(zé)任：開展?fàn)巹?chuàng)“市容環(huán)境示范街”活動(dòng)（爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。

四、業(yè)主單位“門前三包”劃分和組織實(shí)施

在市區(qū)全面恢復(fù)“門前三包”管理責(zé)任制。“門前三包”實(shí)行屬地管理原則，各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)“門前三包”管理責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)和轄區(qū)業(yè)主單位簽訂“門前三包”責(zé)任書，并就包保責(zé)任落實(shí)情況開展經(jīng)常性檢查督辦。

（一）“門前三包”內(nèi)容

1、包衛(wèi)生：保持門前路面（空地）整潔，做到無(wú)煙蒂、紙屑、果皮果核、污水、人畜糞便、雜草、廢棄物；垃圾實(shí)行袋裝化，定時(shí)定點(diǎn)傾倒。飲食店設(shè)置統(tǒng)一的垃圾桶和泔水桶，垃圾桶和泔水桶不得擺放店外。

2、包綠化：愛護(hù)門前園林植物，花草樹木和綠化設(shè)施不受破壞損毀；樹上無(wú)拴繩晾衣物，樹下或綠化帶內(nèi)無(wú)倒污水、腐蝕性液體及焚燒廢棄物等現(xiàn)象；雪天及時(shí)清除樹冠積雪。

3、包秩序：無(wú)出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、游散攤點(diǎn)；人行道車輛停放有序，無(wú)亂停亂放現(xiàn)象；門頭標(biāo)牌、戶外廣告設(shè)置規(guī)范，無(wú)缺字少畫現(xiàn)象；臨街建筑物外無(wú)牽掛晾曬，無(wú)亂豎招牌、亂貼廣告，無(wú)當(dāng)街堆放、吊掛有礙觀瞻物品現(xiàn)象；保持建筑物外立面整潔美觀，無(wú)亂搭亂建和亂貼亂畫；愛護(hù)門前市政公用設(shè)施。

（二）“門前三包”責(zé)任范圍

1、臨街單位“門前三包”責(zé)任范圍：以單位臨街外墻墻基到人行道的路沿石為寬度（無(wú)人行道的，以道路邊線為界），以左右毗鄰單位界線為長(zhǎng)度。

2、城市道路兩側(cè)出租門面房的“門前三包”，由承租者負(fù)責(zé)。

3、無(wú)責(zé)任單位的地段由街道辦事處負(fù)責(zé)。

具體范圍劃分由城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)界定，做到責(zé)任范圍明確，不留空白地帶。

（三）健全“門前三包”制度

城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定“門前三包”管理辦法，建立工作臺(tái)帳，確保轄區(qū)責(zé)任單位和居民“門前三包”責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%，落實(shí)率、知曉率達(dá)到98%以上。要加強(qiáng)“門前三包”落實(shí)情況檢查，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位和居民督促改進(jìn)。

五、區(qū)直單位包保社區(qū)組織實(shí)施

城區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本方案內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)直單位包保社區(qū)實(shí)施方案，制定責(zé)任包保檢查考核辦法，并就落實(shí)情況開展經(jīng)常性檢查督辦。

六、工作機(jī)制

（一）建立責(zé)任包保長(zhǎng)效機(jī)制

各包保責(zé)任單位要按照誰(shuí)包保誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，根據(jù)本方案所制定的目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任包保工作制度，細(xì)化包保方案，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)固定一定數(shù)量工作人員具體負(fù)責(zé)責(zé)任包保工作，定期到包保路段巡查，現(xiàn)場(chǎng)檢查、解決和上報(bào)城市管理中的各類問題，促進(jìn)包保路段城市管理水平不斷提升。

包保責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員每周要帶領(lǐng)工作人員開展一次明查、一次暗訪、一次點(diǎn)評(píng)，暗訪的問題和點(diǎn)評(píng)的內(nèi)容要有記錄。

（二）建立市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)制度

市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)每月利用一天時(shí)間走進(jìn)一個(gè)社區(qū)，通過參加公益勞動(dòng)、走訪居民群眾、召開座談會(huì)、察看居民區(qū)等形式，深入一線了解城市管理情況，面對(duì)面和群眾交流，問需于民，問計(jì)于民，有針對(duì)性的幫助基層解決城市管理難題，推進(jìn)城市管理走向基層，走向深入，收到實(shí)效。

（三）開展城市環(huán)境清潔日活動(dòng)

按照市委、市政府《關(guān)于全面提升城市綜合管理水平的實(shí)施意見》（發(fā)[]20號(hào)）要求，在每月城市環(huán)境清潔日，市直、區(qū)直單位組織全體干部職工到包保路段、社區(qū)開展一天衛(wèi)生清潔活動(dòng)。除重大活動(dòng)外，原則上市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要保證到包保的路段參加一天城市環(huán)境清潔日活動(dòng)。

（四）建立檢查考評(píng)制度

建立以市直機(jī)關(guān)工委牽頭，市城管委辦公室、市文明辦、市愛衛(wèi)辦參加的責(zé)任包保工作檢查制度。由市直機(jī)關(guān)工委按照本方案包保內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定責(zé)任包保檢查考評(píng)辦法，對(duì)市直各部門工作進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，對(duì)工作成效突出的單位提請(qǐng)市城管委納入當(dāng)年全市城市管理工作大會(huì)進(jìn)行表彰，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位督辦整改。市文明辦要把檢查結(jié)果作為各部門、各單位評(píng)定文明單位、文明社區(qū)的重要依據(jù)，確保責(zé)任包保工作扎實(shí)有效開展。

區(qū)直單位包保社區(qū)檢查考評(píng)制度由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)自行制定。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。城市管理責(zé)任包保制度是廣大機(jī)關(guān)干部參與城市管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)，健全制度，使活動(dòng)制度化、常態(tài)化。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要把城市管理責(zé)任包保與加強(qiáng)轄區(qū)城市管理工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，主動(dòng)銜接，打好轄區(qū)城市管理整體戰(zhàn)。市直各部門要精心組織，積極參與，主動(dòng)協(xié)助轄區(qū)政府、街道辦事處解決城市管理問題，確保將責(zé)任包保的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效。各責(zé)任包保單位要切實(shí)完善工作機(jī)制，合理調(diào)配力量，嚴(yán)格按照包保內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開展工作。廣大機(jī)關(guān)干部要發(fā)揮好表率作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加，要以爭(zhēng)創(chuàng)“市容環(huán)境示范街”、“環(huán)境改善示范社區(qū)”、“零違建社區(qū)”為抓手，真“包”實(shí)干，不搞形式，不走過場(chǎng)，切實(shí)解決問題，以實(shí)績(jī)實(shí)效展示機(jī)關(guān)干部良好作風(fēng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。城市管理責(zé)任包保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，各級(jí)各部門要落實(shí)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。市直機(jī)關(guān)工委、市城管委辦公室、市文明辦、市愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)檢查督辦，建立和完善監(jiān)督檢查和成效評(píng)估制度，對(duì)活動(dòng)開展迅速、效果明顯的部門和單位通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作敷衍的通報(bào)批評(píng)，督促整改。對(duì)沒有改進(jìn)或改進(jìn)不力的在新聞媒體上曝光。市委、市政府將城市管理責(zé)任包保工作納入每年城市管理總結(jié)表彰范圍，對(duì)工作成效突出的包保單位由市委、市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。