促進養(yǎng)老體系建設(shè)意見范文

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一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，逐步建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，社會參與。以政府投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的合力。

突出重點，循序漸進。重點滿足集中供養(yǎng)對象以及中低收入失能、半失能老人、高齡老人、空巢老人和重度殘疾老人的照料和護理需求，不斷拓展服務(wù)對象和擴大服務(wù)范圍，逐步提高老年群體的受惠率。

因地制宜，量力而行。立足本地實際，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,整合各類有效資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立布局合理，種類齊全，功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建管并重，規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到“十二五”末，全市基本建立布局合理、規(guī)模適度、功能完善，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人40張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達到70%以上。全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1.加快建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識的要求，在城市街道、社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、文化娛樂和精神慰藉等服務(wù)。有條件的農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)開展相關(guān)服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，逐步將社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺,并與120、110、119等信息平臺聯(lián)網(wǎng),及時處理老人的咨詢等服務(wù)請求信息。

2.加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在新建居民小區(qū)、舊城改造和社區(qū)整合時，要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米；在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時，要按照功能整合、配套完善的要求予以統(tǒng)籌考慮。同時通過新建、購買、租賃或改擴建現(xiàn)有“星光老年之家”、老年活動中心（室）等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的辦法，多渠道解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏問題。

3、鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極采取政府購買服務(wù)、加大資金補助、提供服務(wù)場所、實行稅費減免等優(yōu)惠扶持政策,引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。將街道、社區(qū)創(chuàng)辦的非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入社會公益性崗位，重點解決持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

（二）大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

1、支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機制。通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內(nèi)外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)以及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新格局。

2、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收置城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五保”人員的，市、縣（市）、區(qū)兩級財政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療等補助經(jīng)費轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用，不足部分，由縣（市）、區(qū)政府給予適當(dāng)補助。

3、支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

（三）推進公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

“十二五”期間，市及各縣（市）采取新建、改擴建、購置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)，提高全市機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運營方式，積極引導(dǎo)社會力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負責(zé)運營管理。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老需求的社會老人。利用國有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

（四）建立全市高齡老人津貼制度

建立并逐步完善高齡老人津貼制度，重點對80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。市區(qū)從2012年起對年滿80周歲的高齡老人，每人每年發(fā)放300元；100周歲以上的，每人每年發(fā)放3600元。所需經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政按3:7比例分擔(dān)。各縣（市）可參照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、推進措施

（一）完善落實優(yōu)惠政策。各級各部門要認真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先予以立項；對新辦的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，采用劃撥方式優(yōu)先供地。劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其它用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免征建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)費用。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費，減半收取視聽維護費；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通訊費給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費。企業(yè)通過公益性社會團體或政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（二）加大政府投入力度。各級政府應(yīng)逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，建立逐年增加的財政保障機制和福利彩票公益金投入機制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對市區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的社區(qū)，由市財政一次性給予2萬元服務(wù)站設(shè)備購置補助。實施政府為生活不能自理的70周歲以上困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)費，購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每人每月100元。經(jīng)費由市、區(qū)財政按3:7比例分擔(dān)。居家養(yǎng)老服務(wù)站的日常運行經(jīng)費由市財政給予每個每年5000元補助，不足部分由區(qū)財政承擔(dān)。縣（市）補助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）確定。加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政補助。市區(qū)用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上，取得《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，入住率平均在60%以上的，按照核定的床位數(shù)給予每個床位2000元一次性補助。并對民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)實際入住人數(shù)，給予每人每月100元運營補貼。所需經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政按3:7比例負擔(dān)。縣（市）補助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）自行確定并由本級財政承擔(dān)。

（三）進一步規(guī)范行業(yè)管理。各級民政部門要加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理，國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，研究制定老年人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、護理服務(wù)、設(shè)施管理、機構(gòu)運營等各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法，建筑設(shè)計有標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督有依據(jù)。加快養(yǎng)老機構(gòu)信息化建設(shè)，建立全市養(yǎng)老機構(gòu)信息管理系統(tǒng)。加強行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對養(yǎng)老機構(gòu)亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

（四）加強專業(yè)隊伍建設(shè)。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專業(yè)技能。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人的選用和培訓(xùn)工作，建立考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強各類養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，各類養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，探索建立義工服務(wù)時間儲備制度互動服務(wù)機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程，納入年度重點目標(biāo)計劃和考核范圍。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認真組織制定“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。搞好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作，制定完善促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，鼓勵支持社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要進一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作的支持和指導(dǎo)，并對社會培訓(xùn)結(jié)果進行職業(yè)技能鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先排養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo)。高等院校和科研機構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)工作部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型的宣傳力度。老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

縣（市）、區(qū)人民政府可參照本意見制定實施細則。